建筑裝飾裝修工程安全生產監督管理的重要性

駱錦標

(漳州市室內裝飾裝修管理監督站，福建 漳州363000)

2014 年12 月1 日新修改的《中華人民共和國安全生產法》開始實施。新《安全生產法》首次強調安全生產工作應當“以人為本”，保障人民群眾的生命和財產為前提，強調“增強全社會的安全生產意識”，強化和落實生產經營單位的主體責任，使責任更加明確;在安全生產工作監督管理過程中，法律約束與經濟處罰并行，加強了對安全責任人和經營單位違反《安全生產法》的懲罰力度。

新《安全生產法》彌補了舊《安全生產法》的一些不足，進一步加強了安全生產工作的管理，為建筑裝飾裝修工程安全生產監督管理，提供了更有力度的法規依據，新《安全生產法》的實施，勢必進一步促進建筑裝飾裝修工程的安全生產監督管理更加規范。

1 現狀

隨著我國經濟的高速發展，綜合國力迅速提高，人類生存的四大要素，“衣、食、住、行”，都有著不同程度的同步發展，人們盡情享受經濟發展的成果。建筑裝飾裝修業借助我國的經濟發展機遇，與時俱進，迅速壯大，為美化城鄉，改善人們的居住環境和工作環境作出了巨大的貢獻。

面對發展如此迅速的建筑裝飾裝修業，安全生產的監督管理顯得有些滯后;有些建設單位、業主對建筑裝飾裝修工程需接受安全生產監督的認識不足，在改造裝修前沒有主動申報安全監督，相當部分舊房屋的裝修改造工程成了安全生產監督管理的盲區，致使近年來還有因舊房裝修或裝修改造工程的倒塌，造成人身傷事故，還時有發生:如2011 年6 月19 日，江蘇省無錫市惠山區錢橋街道，錢橋社區一幢辦公樓在裝修過程中，突然整體坍塌，事故造成11 人死亡，5 人受傷，直接經濟損失850 萬;2012 年7 月11 日，北京市朝陽區金盞鄉原京運鑄造廠禮堂裝修改造，造成坍塌，事故造成2 人死亡，3 人受傷;2013 年8 月29 日，溫州市甌海區振風路一座三層樓房在裝修過程中突然倒塌，造成一人死亡，3 人重傷;2014 年11 月15 日白云區鐘落潭長腰嶺村馬池塘街1 座－6 層樓房在裝修過程中倒塌，造成2 人當場死亡，7 人受傷。

這樣的安全事故自2010 年上海11.15 教師公寓外墻裝修改造工程造成58 人遇難，71 人受傷特大的人身傷亡事故以來，并未引以為戒，還再繼續發生，這些案例說明，建筑裝飾裝修工程安全生產監督管理還存在缺失，還應完善和加強。

2 原因

由于歷史的原因和人們固有的觀念，我們的建設工程監督管理體系中，一直存在著重視主體工程的安全生產監督管理，而忽視了建筑裝飾裝修安全生產監督管理的傾向，再加上近年來，安全生產監督管理從“看、問”式的現場檢查，向提供準確可靠數據的權威性監督轉變，提倡上傳下達的動態管理。對諸如此類不入流的舊房改造裝修工程，很難提供準確可靠的數據(比如原有工程圖紙、設計審圖等等)也致使未能納入權威性的監督系列。而恰恰是這些未入流的裝修改造工程，相當部分成為存在安全生產的危險源。

雖然《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《安全生產許可證條例》《建筑工程施工許可管理辦法》都明確規定在中華人民共和國從事各類房屋建筑及其附屬建設的建造，裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝……建設單位在開工前必須向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設部門申請領取施工許可證，接受質量和安全監督管理。我們的一些建設單位，一些業主無視國家的這些法律法規。甚至有些國家投資裝修改造項目，二次裝修項目也都在規避工程質量和安全生產監督。在我們漳州地區按規定履行建筑裝飾裝修工程報建手續，接受安全生產監督管理，僅占按規定應履行報建手續不到10%。這也是導致相當部分的二次建筑裝飾裝修和修繕改造工程安全生產監督的缺失而留下安全的隱患。

3 對策和建議

(1)加強對新《安全生產法》和裝飾裝修法律法規的宣傳力度，使其家喻戶曉，促使建設單位、業主自覺接受安全生產監督管理。

(2)加強對無視國家法律法規，規避安全生產監督管理的經營單位和責任人的懲戒力度。

(3)建筑裝飾裝修安全生產監督應自成體系，而不應成為建設工程質量安全監督的附帶，應使其成為相對獨立，以建筑裝飾裝修工程和裝修改造工程為主的安全生產監督實體。

(4)加強對從事建筑裝飾裝修工程的設計、監理、施工等從業人員的職業崗位安全生產培訓教育，提高這些從業人員的技術業務素質和安全自我防范能力，最大限度地防止和減少建筑裝飾裝修工程的質量安全事故。

4 結 論

安全為了生產，生產必須安全，這是每一位建筑裝飾裝修工程經營者必須明白的最基本道理，建筑裝飾裝修的安全涉及到千家萬戶，也涉及到我們自己，全社會安全意識的形成，任重道遠，建筑裝飾裝修工程安全生產監督責任重大。

中華人民共和國建筑法［Z］.北京:2011－06.

中華人民共和國安全生產法［Z］.2014－11.

建設工程安全生產條例.中華人民共和國國務院第393 號令［Z］.

建筑工程施工許可管理辦法.中華人民共和國住房和城鄉建設部第18 號令［Z］.