福建氣象部門基礎設施建設項目分析

■賈艷媛 ■福建省氣象局，福建 福州 350001

福建省基層氣象臺站分布于福建省各市縣城區，共計81 個，包括各類艱苦臺站20 個，原中央蘇區縣37 個;其中地級8 個、縣級及縣以下73 個，有22 個基層臺站局站分離(縣局行政辦公和氣象觀測站分離)。基礎設施項目是氣象探測業務和氣象預警服務平臺的載體和基礎，是氣象服務業務現代化、服務隊伍專業化、服務機構實體化、服務管理規范化(簡稱氣象現代化)建設不可或缺的重要組成部分。針對基層臺站數量多、分布散、基礎設施薄弱、各地區發展不均衡的現狀，作為福建省氣象局基礎設施項目管理專職人員，根據個人工作實踐經驗將福建氣象基礎設施建設主要分為三種情況:

(1)基層氣象臺站整體遷移建設。一個完整的基層氣象臺站主要包括業務用房、輔助用房、氣象觀測場以及配套設施。隨著各市縣城市建設的快速發展，原位于城市邊緣的氣象臺站逐步被各高層建筑包圍，有些縣市達不到《氣象設施和氣象探測環境保護條例》之“國家基本氣象站觀測場周邊1000 米探測環境保護范圍內不允許修建高度超過距觀測場距離1/10 的建筑物、構筑物”要求。因此，為保證氣象觀測數據的準確性，部分基層氣象站必須遷移建設。(2)業務用房綜合改造。探測環境沒有受到影響的部分舊業務用房，因建設年代較長、設計受時代局限等原因，空間和布局上不能滿足現代設備存放和管理需要，因此需要按照中國氣象局氣象業務平臺設計標準圖紙，進行業務用房綜合改造。(3)基層臺站災害修復和日常維修。此類基礎設施項目雖然數量比較多，但對建筑技術要求不高，出現的問題不多，因此下文不做詳細分析。

綜合分析福建全省基層氣象臺站已經建成和在建的18 個遷建和94 個綜合改造項目的建設情況，基層臺站建設主要存在以下問題:

(1)福建省“八山一水一分田”，平地較少，滿足探測環境要求的建設用地更少，遷建選址難度很大;兼需對地方發展、民生等用地讓步，各地政府多次要求縣局搬遷，出現反復選址、報批、論證，嚴重影響了遷建進度。(2)前期工作重視不夠。由于時間緊、任務重、各基層臺站缺乏專職項目管理人員，項目前期需求分析論證不夠、項目設計勘察重視不足，導致項目建議書和可行性研究報告質量不高，因此項目在實施中調整的概率也較高，而項目在批復后進行調整變更難度很大，這樣牽制了管理人員非常大的精力和時間;正式開始施工后，項目缺項漏項、造價估價差距過大、工期拉長、設計變更較多、超概嚴重等現象時有發生。(3)建設資金來源渠道多、存在較大的不確定性。氣象部門是中央、地方雙重計劃財務管理體制，項目資金大部分屬于多年度、多渠道拼盤資金，建設資金由中央、省市縣地方政府多渠道撥付，小部分建設資金需由氣象部門開展科技服務創收補充。因此出現有的建設資金不能及時就位，導致項目無錢停工;有的項目管理人員憂患意識強，在項目未獲批就提前申請資金，但項目或因選址、征地、設計等滯后，項目無法開展，影響了資金執行;有的建設單位科技服務收入受經濟大形勢影響，收入降低則無力保障建設。(4)業務用房綜合改造受老舊房屋布局限制，設計難度較大;在施工過程中，意外情況頻現，設計變更較多，存在超概現象。(5)氣象設備采購周期長。由于氣象設備的專業性，全國氣象器材廠家較少、生產能力較小、氣象設備生產周期長等原因，氣象設備不能及時到位安裝，一定范圍內限制了建設進展。

針對以上情況，筆者經過認真分析，認為解決辦法如下:

(1)健全機制，制度先行，重視項目前期工作。首先縣局要成立項目建設管理小組，明確職責分工，小組成員積極參加培訓，提高專業管理素質。第二需建立完善和行之有效的制度，對項目質量、成本、進度、安全等進行全方位綜合管理。第三做好前期調研和論證，氣象部門項目資金在120 萬元及以上的項目必須論證，利用專家豐富的項目工作經驗，提早發現問題。第四選擇口碑較好、服務專業的咨詢機構，充分調動專業人員的積極性，將獎罰機制列入合同，保證項目建議書和可行性研究報告考慮全面，減少后續的調整和變更。(2)從優進行項目選址，滿足氣象觀測需要。遷建選址既要融入城市現狀，也需預留城市發展空間，首選城市邊緣地帶、交通等基礎設施便利的地方，在最大程度上保持氣象基層臺站站址的長期穩定，有利于氣象數據準確性。第二選擇地勢較高、錯落有致、地形開闊地帶，既能滿足探測環境的周邊建筑物、構筑物的距離要求，又能充分利用地勢高差，減少土方開挖堆積、擋土墻砌筑數量，大大節約建筑成本。(3)優化資金管理，強化工程設計。氣象部門基礎建設資金遠遠不能滿足全面建設需要，因此一要強化規劃的前瞻性，省局合理統籌調配資金、充分發揮資金效益。目前，緊跟三年滾動預算機制，氣象系統基礎設施項目亦采取三年滾動申報，省局在匯總各市縣項目后，集中各處、室力量全面分析各項目情況，優先選擇安排成熟度高、可行性強的項目。由于項目前期工作提前開展，使項目資金可以跟隨下一年度預算資金下達，這樣建設單位提前就能掌握項目資金動向，預留出了建設時間，促進了項目進展。二是要高度重視設計勘察階段的工程造價控制的龍頭地位，保證設計文件和圖紙的全面、可行、經濟，從而編制出完整、準確的工程概算，避免施工中出現過大的設計變更，這樣才能從源頭控制工程造價，避免超概現象的發生。(4)嚴格施工變更簽證審批，保障工程順利進行。氣象部門基本設施建設項目招投標實行屬地化管理原則，在確定監理和施工單位后，工程正式進入實施。在此階段，項目管理人員需配合監理，按圖施工，如果出現圖紙與事實不符現象，及時召開現場協調會議，聽取施工、監理、設計單位意見，慎重下達設計變更通知，嚴格按照相關規定及時進行現場變更簽證，及時歸檔項目過程資料，并將簽證變更造價匯總進入月度工程進度款，有利于全面掌握工程造價變更情況。(5)提早采購專業設備，加快項目進度。鑒于氣象專業設備采購來源較少，為加快項目開展，需準確判斷土建工程結束和設備安裝時間，提早進行專業設備的網上申報及招投標，避免因設備不能到位，影響項目整體進展。

在氣象現代化建設進程中，福建省市縣三級氣象機構統籌規劃、集中財力、分步推進縣局基礎設施建設項目建設，基層臺站面貌發生了較大變化。業務用房的綜合改造，緩和了業務和基礎設施間的矛盾;基層臺站的遷移建設，從根本上保障了氣象探測要求和氣象業務建設提升需要，為提升福建氣象預測預報和防災減災能力、氣象服務地方建設能力夯實了基礎。