工程竣工驗收程序對質量投訴的影響

近年來我國基本建設投資規模快速增長，根據住建部的資料顯示自2009年以來工程建設每年都保持了20%左右的增長速度，整體投資規模不斷創造歷史新高，隨著城市化進程地深化，城鎮房屋建筑和市政基礎設施建設投資規模在今后很長的一段時間內將會在高位運行。相比于高速增長的建設投資規模，高素質的建設從業人員嚴重不足，由于建設從業人員素質良莠不齊、工期要求短、工程造價低等因素的影響，建設工程整體質量連年徘徊，沒有明顯的上升趨勢。在中央建設法治社會的大環境下，國民法制意識不斷增強，以樓地面、屋面、門窗滲漏、墻體裂縫為代表的房屋建筑質量問題，以面層開裂、起砂、基層下沉為代表的市政道路工程質量問題投訴率不斷攀升。作為房屋建筑和市政基礎設施工程監督管理部門的建設行政主管部門承受著越來越大的輿論壓力，如何加強對建設工程質量的監督管理，把好工程竣工驗收關是擺在建設行政主管部門面前的一項迫在眉睫的重大課題。

1 現行的工程竣工驗收過程

根據住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》(建質〔2013〕171號)規定的竣工驗收條件和程序主要是完成工程設計和合同約定的各項內容;施工單位自檢合格;有完整的技術檔案、施工管理資料和工程使用的主要建筑材料、建筑構配件、設備的進場試驗報告，以及工程質量檢測和功能性試驗資料;監理單位對工程進行了質量評估，勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查;建設單位組織工程竣工驗收，監督機構應當對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督。

2 可能出現的質量問題及后果

工程完工后就可以啟動相關驗收程序，而沒有時限要求，就會帶來一系列的問題。根據現有的資料表明房屋建筑和市政基礎設施工程質量問題投訴一般集中在工程竣工驗收之后半年至一年，其主要與質量問題產生的成因有關如季節性溫度變化形成的收縮變形引起屋面、墻體產生裂縫;裝修荷載和活動荷載形成的基礎沉降及樓面變形引起墻體、樓面裂縫;季節性地下水位變化及活動荷載形成的沉降引起路面面層開裂、基層下沉;季節性溫度變化形成的收縮變形引起路面面層開裂;車輛運行的摩擦作用和環境的侵蝕引起路面面層起砂等。

這些質量問題有的影響工程的使用功能，有的影響工程的使用壽命，有的甚至會產生嚴重的安全隱患，質量投訴和質量糾紛因此屢有發生。在現有的建筑工程質量監督管理模式下，政府的地位顯得比較尷尬，其原因有:

(1)在現行的法律框架范圍內，建設行政主管部門頒布的規章制度難以操作，例如《建設工程質量管理條例》第三十條規定隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。這就要求施工單位必須履行相應的告知義務，但事實上規模較大的工程每天都有隱蔽工程，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位通知建設工程質量監督機構的可操作性不強。然而，《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》質量監督管理的主要工作是對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測;監督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規定進行監督。也就是說日常監督的方法是抽查、抽測，監督工程竣工驗收的重點是對驗收的組織形式、程序進行監督，這與《建設工程質量管理條例》的要求有矛盾，如果施工單位履行了相應的告知義務，是否意味著監督人員必須到場監督檢查，否則出現質量事故，監督機構和監督人員就應承擔瀆職帶來的法律責任，因為根據我國現行的法律體系，條例的法律效力高于規定。(2)工程竣工驗收程序沒有能充分考慮工程質量問題出現的時間效應，導致工程竣工驗收之后工程質量問題時有發生。(3)由于相關部門宣傳不力，群眾對工程質量監督機構的監管職責不了解，只要出現工程質量問題，就認為是工程質量監督機構的沒有盡到監督責任，要對工程質量問題負責，工程質量監督機構作為被告的例子已不鮮見。

3 解決問題的方法

(1)改變法規與規章制度不相配套的地方。《建設工程質量管理條例》自2000年1月30日公布施行以來，對加強建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全起到了重要的作用。隨著基本建設投資規模迅速增加，投資主體益發多元化，質量監督機構在人力、物力、財力等方面都不能滿足“三部到位”、隱蔽工程驗收等監督檢查的需求，原有的監督管理模式已經不適宜新的形勢。各級建設行政主管部門已經認識到問題的嚴重性，在監督管理模式方面進行了大量的探索，也取得了成效，如差別化管理、抽查、抽測、飛行檢查等等，實踐證明這些方法是行之有效的，同時也能明確監督機構的監督執法屬性，因此盡快完成《建設工程質量管理條例》的修訂，如《建設工程質量管理條例》第三十條規定可改為隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位(監理單位)，并明確工程質量監督機構作為行政執法機構的法律地位和法律責任，就可以使得工程質量監督有法可依。(2)通過各種形式加強建設法規與規章制度的宣傳力度，如工程質量保修書中應有工程參建各方責任主體的質量責任和義務、質量監督機構監督執法方式以及質量問題的投訴機構及投訴方式，讓廣大群眾清楚明白。(3)完善工程竣工驗收程序。筆者以為房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收可以參考《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)和《港口工程竣工驗收辦法》(交通部令2005年第2號)的相關規定，將工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段，將《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》規定的竣工驗收條件定為交工驗收條件和程序，交工驗收后試運行6～12個月，經公示，工程項目未出現新的質量問題，并經建設(開發)單位驗收合格后方可辦理竣工驗收。房屋建筑交工驗收后按《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》的要求辦理工程交工驗收預備案，已辦理工程交工驗收預備案的房屋就可申請辦理臨時產權登記，有臨時產權登記證明的即可進行產權交易，工程竣工驗收合格后根據規定辦理工程竣工驗收備案。

筆者認為，通過以上方法可以極大地減少質量投訴的數量，并且把質量監督機構從紛繁復雜的固定套路式的工作方式中解放出來，集中精力抓好以抽查、抽測為主要形式的監督執法，為我國的工程建設保駕護航。