試論建筑工程招投標階段的造價控制策略

■賈慧玲 ■陜西華建工程監理有限責任公司，陜西 西安 710082

招投標階段是造價控制的主要階段，它對工程投資和施工順利進展至關重要。目前我國招投標階段造價控制還不完善，存在許多問題。如果不采取有效措施解決會影響建筑工程施工進展。如何在招投標階段采取有效措施控制工程造價是建設工程項目管理關注的焦點。

1 造價控制

工程造價是工程建設中所使用的資源、技術材料、資金的總和。造價控制指施工過程中從施工項目工程造價預測開始，到確定工程實際造價為止的全過程工程造價控制，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算。工程造價控制具有動態性和復雜性特點，它主要是對固定資產投資進行的有效活動［1］。

2 招投標

招投標是一種商品交易活動，是交易的兩個方面，它是商品經濟發展的產物，是根據市場經濟運行情況組織的一種成交方式。招標人交易前公布采購要求，投標人按照要求進行競爭，并且對投標人進行綜合和審評，從中選擇最優項目。

建筑工程招標是招標人公布建筑工程計劃、相關條件等，以法定程序吸引自然人、法人進行競爭性投標。然后招標人選擇優秀者簽訂合同，建立合作關系，由投標人完成建筑工程項目并執行建設任務。建筑工程的投標是指投標人根據招標要求，在指定期限內研究估算自己的報價，編制計劃報表，參與競爭的行為。

3 建筑工程招投標階段造價控制內容

3.1 選擇招標方式

招標有邀請招標和公開招標兩種方式。業主根據施工階段數量和合同類型確定招標方式，確定中要充分考慮項目特點、管理能力、環境變化等因素。工程項目招標可以一次性發包所有內容，還可以按照獨立階段項目分別招標。其中招標的數量要適當，分段過多會給后期合同管理工作增加麻煩，還可能造成嚴重損失［2］。

3.2 審核投標單位

預審階段在投標之前進行，建筑工程方綜合審查投標單位的財政情況、管理能力、技術水平、質量信譽等方面。預審階段主要目的是了解投標者綜合能力、施工經驗，選擇財務、施工技術比較優秀的投標者，加快評價階段工作進程，控制預審費用。

3.3 編制招標文件

招標文件是整個招標過程中綱領性文件，是投標單位參與競爭的依據，是招投標雙方簽訂合同的規則。招標文件要表達明確，編制內容要詳細。編寫招標文件要遵循招投標相關法律法規要求，詳細反應建筑工程項目實際情況，使投標者在客觀條件基礎上公平競爭，減少雙方爭議。

3.4 編制招標控制價

招標控制價是招標人所能接受的最高價，超過該價格的招標項目不予接受。招標控制價是建筑工程造價部門根據市場經濟、招標文件調整編制的工程造價。它綜合考慮到各種因素，是評價投標報價的尺度和依據。招標控制價要認真收集信息，分析適合的各種基礎價格，保證編制價格合理。招標控制價要依據國家統一造價技術標準，使用統一計量單位和統一計算規則。同時為了適應市場經濟發展，要準確預算項目定額，還要建設單位收集各個承包商編制清單意見，從中選則典型的工程對比預算。

3.5 簽訂合同

在綜合評價投標人后，選擇出優秀的中標單位，簽訂合同。簽訂合同時，要有資質造價工程師和專家參與定制合同條款。

4 建筑工程招投標階段造價控制問題

4.1 招標形式不嚴謹

招標文件包括很多內容，在編制時由于各種原因導致招標內容不全面，出現許多漏洞和缺陷。招標文件中建筑工程規定不明確，使投標人產生誤會，雙方產生矛盾，浪費項目投資的費用。有的招標業主為了一己私欲，讓親朋好友在招標過程中得到好處濫用職權，無視招投標法律和規定，招標過程走個形式［3］。

4.2 投標方式問題

投標人要按照招標文件參與競爭，投標方必須具備文件所要求的工作經驗、資格，必須具備招標規定的財力、人力、物力等等。而有些投標方為了自己利益盲目投標，參與競爭中使用不規范競爭行為。投標單位不滿足招標要求時，花費大量時間和金錢買通人脈，運用不公正的手段破壞招標活動規則，影響工程造價有效控制。

4.3 招標機構存在問題

中介機構是招標代理機構，它必須依法取得招標代理資格證書，它代理投標者進行招標活動，它的行為對招投標雙方產生效力。目前中介機構存在很多問題。招標代理人員大多是臨時聘用的，他們沒有專業水平，責任心不強，知識有限，不能單獨完成復雜的工程項目，不能科學合理分析評價所報價格。有些中介機構行為不規范，招標過程中作弊，從編制招標文件上下功夫，破壞中介形象。

4.4 定標不合理

定標是招標過程中最關鍵的環節，它決定招標單位誰贏誰淘汰，保證招標工作公平、合理進行。但實際中評委在評標時沒有積極性，不認真評價投標者，認為評價好壞都與自己無關，不需要承擔，嚴重降低定標工作質量，影響造價控制合理性。

5 建筑工程招投標階段造價控制有效方法

5.1 改進評標標準

評標中要按照招投標相關規定，采用最低投標價格法、綜合評估法評標，同時還要積極推行最低投標價中標法，在評審時突出造價比重，使評分拉開差距。另外還要對評標委員選中的中標候選人進行詢標，加強詢標環境的重要性。

5.2 嚴格編制招標文件

招標文件是招投標過程中最主要文件，投標單位根據招標文件內容進行投標，因此招標文件編制要嚴格，具有可行性、可操作性。招標文件的各項條款內容和含義要明確，不要留下模糊不清的解釋。招標單位還要對招標工程的項目、特征、招標范圍精確描述，避免產生不必要的誤解。在建筑工程施工中詳細描寫各項材料設備，記錄每種材料設備型號、功能。主要合同條款要明確，包括工程質量驗收標準、工期、費用結算等等。

5.3 合理制定招標控制價

招標價格合理可以降低投標者之間價格波動，避免投標者盲目投標。招標控制價要考慮到施工技術、工程質量、原材料價格、施工設計方案等方面。編制招標控制價時應根據建筑工程項目施工方案、施工地理環境、施工條件編制，準確計算工程量，工程量按照圖紙規定的規則計入單價。另外編制招標控制價時還要深入調查市場行情，調查施工實際情況，掌握施工材料總體價格，研究原材料市場價格趨勢［4］。

5.4 加強工程造價從業人員素質

整個建筑工程項目中，造價從業人員是業務具體操作者，他們從業素質對建筑工程造價控制有重要影響。因此要不斷提高造價從業人員業務素質，定期培訓從業人員造價知識，學習工程技術知識，將理論運用到實際當中。另外還要提高從業人員道德素質，培養吃苦耐勞精神、敬業精神，使從業人員腳踏實地工作，廉潔正直。

5.5 建立專業的招標代理機構

招標代理機構在招標活動中具有重要作用。代理機構在行使代理權時，要嚴格遵守法律和行為準則，不能超越。同時還要加強代理機構監管力度，對招標代理機構違法行為給予嚴重處罰，招標代理機構違法行為超過規定的數量時取消其代理資格。這樣減少招標代理機構在招投標造價控制中不公平現象，使代理機構專業化。

6 總結

目前我國建筑工程招投標階段造價控制仍存在問題，主要原因是招標形式不嚴謹，評標沒有嚴格標準，招標過程中監管力度不夠，使招投標階段造價控制不合理、不公平。針對招投標階段造價控制要采取有效措施，嚴格制度評標標準，合理制定招標控制價，在招投標過程中加強監督管理。合理的招投標造價控制為建筑工程創造有利條件，使建筑工程施工順利開展。

［1］鄧顯偉.建設工程招投標階段造價控制研究［D］.天津大學，2008.

［2］夏濤.建設項目招投標階段和施工階段工程造價控制研究［D］.山東大學，2014.

［3］翟久梅.建筑工程招投標階段造價控制研究［D］.長沙理工大學，2012.

［4］鄭寧.招投標階段工程量清單計價模式的工程造價控制［D］.吉林大學，2014.