論新形勢下如何構建安全生產管理新體制

韓騰飛

（河南能源化工集團永煤公司順和選煤廠，河南 商丘 476600）

引言

煤炭是我國國民經濟的傳統支柱性產業，近幾年，由于國內能源消費結構、經濟增長方式及結構調整、節能減排指標大幅上升等原因，導致我國煤炭行業進入了一個冰凍期［1］。另外，煤炭企業生產事故也時常出現在媒體報道中，煤炭企業安全生產管理及其安全體制構建等問題不斷顯現。在此種錯綜復雜的煤炭新形勢下，煤炭企業如何突破困境，并打破常規生產及管理模式，構建新型煤炭安全生產管理新體制，成為煤礦管理人員及行業學者研究的重要方向［2］。高良［3］做了關于加強選煤廠安全監察工作的一些思考，分析了選煤廠安全監察工作薄弱的原因及監察執法應把握的重點，并提出了加強對選煤廠安全生產監察的建議。劉建明［4］提出的監測監控技術在煤炭企業安全生產及促進煤炭行業科技進步具有重要作用。楊正柯［5］和孫愛云［6］等提出對煤礦設備自動化改進以及設置自動化保護裝置等措施來促進煤炭企業安全高效的生產及管理。

本文對煤炭行業發展形勢及其趨勢做了深入分析，在此基礎上，以順和選煤廠為例，為促進科學技術在煤礦企業不斷應用以及提高安全生產水平，提出了構建選煤廠安全生產管理體制的幾點建議，對煤礦企業的管理體制革新具有實際借鑒意義。

1 煤炭行業發展形勢及其趨勢

目前，國內煤炭行業受宏觀經濟增速持續放緩的影響，煤炭供嚴重大于需求，致使煤價不斷走低。從國際范圍來看，煤炭價格由2011年的130美元／t左右驟降到2013年底的80美元／t，并且進入2014年以來，煤價格已跌破80美元／t。在此國內外嚴峻環境下，我國煤炭行業發展形勢具有如下幾個特點：

1.1 原煤產量走緩

近年來，從宏觀來講，我國原煤產量呈現逐年攀升的趨勢，但增速不斷下滑，從2008年到2012年原煤產量分別為26.2億t和36.5億t，但同比增速卻分別為14.25%和3.69%。至2013年，國內原煤產量在37億t左右，增速較上年下滑。這就表明，我國原煤產量增速不斷下滑，處于一個走勢平緩的狀態。

1.2 煤企經營效益下滑

根據幾項統計數據，2013年我國煤炭開采和洗選業銷售收入達到32 404.73億元，同比減少3.23%，實現利潤總額2 369.87億元，同比減少33.34%，銷售利潤率同比下降約4%。由此可見，2013年我國煤炭行業整體經營效益下滑。

1.3 煤炭行業固定資產投資減少

就近年來的煤炭行業固定資產投資情況來看，呈現一個起伏動態波動變化狀態。從2009年到2010年，我國煤炭行業完成固定資產投資總額分別為3 021億元和3 770億元，比上年同期分別增長25.90%和23.30%。至2012年到2013年，煤炭行業完成固定資產投資5 286億元和5 263億元，呈現一個負的增長趨勢。

1.4 國內天然氣的缺口較大

從供需和市場來講，國內天然氣消費將呈現需求量大幅增長和利用方向將發生變化的發展趨勢。另外，隨著環境保護力度的不斷提高，國內天然氣將逐漸出現多元化的消費結構。為補充天然氣資源的供給不足，煤制天然氣將以城市燃氣作為目標市場得到進一步發展空間。

根據一項煤炭行業分析報告，預計到2020年，國內煤炭消費總量將達到38億t左右，占一次性能源消費的比重約55%左右。今后一個時期，煤炭需求總量仍將保持適度的增長，并總體呈現出平衡狀態。隨著國家各項行業政策的實施和推進，煤炭產業結構將進一步優化，煤炭工業的機械自動化、集約生產規模也將不斷提升。另外，煤礦企業自身管理結構也將面臨體制的革新，為煤炭行業適應國內外負責的能源環境奠定基礎。

2 構建煤礦安全生產管理體制

在煤炭行情日益下滑的趨勢下，安全高效生產為煤炭企業的第一要務，而在安全生產管理措施、技術應用、制度及其體制構建方面卻處于一個相對薄弱環節。尤其在煤炭行業發展形勢嚴峻的環境下，企業應在安全高效生產管理方面投入大量精力，來適應自動化、少人化、集約化生產的模式。本文以順和選煤廠為例，提出幾點構建選煤廠安全生產管理的方法并形成一種管理體制。

順和選煤廠為順和煤礦建設的一個配套選煤廠，屬礦井型選煤廠，并隸屬于永煤集團股份有限公司，投產于2014年4月份。該廠設計規模為100萬t／年，服務年限與礦井相同為38.7年，主要產品為精煤、塊煤、末原煤和煤泥；主要工藝為手選排矸、跳汰主選、粗煤泥TBS分選機分選、細煤泥浮選、浮選尾煤濃縮壓濾等。

2.1 加強員工培訓力度

為建立一支高素質員工隊伍，以及適應順和選煤廠的發展需求，需不斷給企業注入新鮮的、具備高素質及豐富經驗的人才。順和選煤廠應將員工培訓納入重要工作之一，并邀請不同層次專家采用多種教與學的方式，分層次、分階段、由淺入深地進行系統培訓。同時，在具有部門交叉的工作環節，實施人員輪換培訓管理模式。各工作部門應針對復雜環節、常見故障、隱患以及惡劣工況進行特殊專門的培訓，并分層次進行考核，務必做到使各崗位員工掌握該部門的操作規程以及順和選煤廠的有關業務知識，從而提高全體員工文化、技術以及整體素質水平，也為順和選煤廠的優質管理工作夯實基礎。

2.2 落實領導管理責任制

首先，順和選煤廠應成立以廠最高領導人為組長的安全生產領導小組，制定一系列安全生產制度并嚴格執行，如：“班組責任制”、“主管責任制”等。各負責人即管理人員應堅持現場指揮、現場組織、層層把關以及簽訂安全生產管理責任書，切實將順和選煤廠安全生產落實到每一個生產班組和部門、每一個領導和員工身上。同時，實施扁平化組織架構以解決組織結構臃腫、管理幅度跨度大、管理成本高的問題，從而增加企業的市場競爭能力。進一步以零事故為目標，做到員工自我約束、管理人員自我約束，做到逐級負責機制，推行安全生產績效制，并加大考核力度，建立一個完善的安全生產和管理的責任網絡體系。

2.3 加強日常設備管理與維護

目前，順和選煤廠的洗選設備具有大型化以及智能化和自動化程度高的特點，這給設備的管理與維護帶來了新的問題，如何根據設備的運行狀態、不同工況、結構特點制定管理維護措施，是順和選煤廠面臨的嚴峻挑戰。根據筆者在順和選煤廠的生產管理經驗，主要存在以下幾方面問題：

1）定期檢修設備降低了生產效率，同時缺乏故障總結以及突發事故處理能力；

2）更新設備部件不及時，在惡劣工況下，設備帶故障并超負荷運行；

3）設備維護人員對新設備以及新技術掌握程度不夠，以及對設備的管理維護重視程度不夠；

4）設備應用培訓不具備針對性，太過理論化而不契合實際，造成員工對生產設備學習、應用、維護不到位。

順和選煤廠應本著洗選設備長期高效運行的目標，在實際生產中科學地對設備進行管理和維護，同時，對管理維護人員投入更多的精力，塑造一批專業性強、工作能力突出的設備保護者。針對以上順和選煤廠面臨的幾個問題，應著重從以下兩個方面來加強日常管理維護故障：

1）堅持洗選設備安全第一、預防為主的管理維護方針，掌握設備危險源并將隱患消除于萌芽階段；

2）建立科學合理的設備維護管理規章制度，各部門及工作人員應將該制度完全落實到日常生產過程中。

2.4 增加安全生產技術投入

結合現有工業生產集中控制系統，調度管理系統以及視頻監控系統技術的不斷成熟，以及順和選煤廠在安全生產技術現狀投入來看，順和選煤廠應切實在安全生產集中控制、調度指揮及人員定位管理系統以及數字視頻監控系統及調度大屏顯示系統等方面做進一步的技術引入并應用。該系統應用成功后，順和選煤廠在一定程度上可實現設備自動化、洗選煤流水線化、工作現場少人化等生產模式，并在國內達到一流現代化企業水平。具體應用范圍及目標如下：

1）生產集中控制系統的應用。

該應用主要包括：選煤廠的原煤系統、主洗選系統、壓濾濃縮系統、裝車系統及集控調度室相關設備組成的生產控制系統。主要目標包括：在控制室內實現設備的集中、就地、遠控等多種控制方式相結合的集中控制。該系統內容可分為兩部分，即生產集中控制系統和系統安裝部分。

2）調控指揮及人員定位管理系統的應用。

該應用需滿足：在工況惡劣、不安全因素多、人流量大的情況下，通信系統信息傳輸必須及時、準確并且實時性高、抗干擾性強、終端分布范圍廣以及類型多樣化。主要目標包括：話機之間有線語音通訊、有線電話與無線話機通訊、調控臺實現對話機的統一調控管理。

3）數字視頻監控系統及調度大屏顯示系統。

該應用需滿足：對重要生產環節、安全場所、重要崗位、主要大型設備運轉情況等進行實時監視并錄像，該系統主要包括工業電視系統、DID大屏幕顯示系統。主要目標包括：及時發現各監控點違規操作以及記錄安全生產情況，為順和選煤廠安全生產提供圖像分析資料，同時，為順和選煤廠安全生產夯實基礎。

順和選煤廠應以提高設備的自動化控制為基礎，堅持“多上設備少上人，以設備看設備”的管理理念，提高生產現場硬件設備的安全可靠運行程度。利用現場視頻監控和自動化保護裝置取代傳統的一人一崗模式，使職工從可能的危險環境中解脫出來，降低事故發生率，實現順和選煤廠安全高效的生產以及管理。

3 結語

在國內煤炭行業的嚴峻形勢下，分析了引起煤炭行業持續低迷的幾點原因以及該行業未來的發展趨勢。結合煤炭行業在新的嚴峻形勢下，以順和選煤廠為例，提出了幾點構建煤礦安全生產管理的方案及措施并形成安全管理體制。為順和選煤廠實現設備自動化、洗選煤流水線化、工作現場少人化等生產模式，以及煤礦企業革新其安全高效生產及其管理體制提供了一種新的思路。

［1］ 《當代世界煤炭工業》課題組.當代世界煤炭工業發展趨勢［J］.中國煤炭，2011（3）：119-124.

［2］ 杜雪明，陳其慎，李建武，等.全球煤炭供需格局［J］.中國礦業，2011（1）：5-7.

［3］ 高良.關于加強選煤廠安全監察工作的思考［J］.中州煤炭，2013（11）：107-108.

［4］ 劉建明.監測監控技術在神華哈爾烏素選煤廠安全生產中的應用研究［J］.山西煤炭，2009（3）：49-51.

［5］ 楊正軻，王冬.選煤廠安全生產自動化改造［J］.設備管理與維修，2009（6）：37-40.

［6］ 孫愛云.自動化保護裝置在大柳塔洗煤廠安全生產中的應用［J］.煤礦機械，2012（1）：229-231.