淺析政府投資項目的造價控制

■俞榕芳 ■平潭綜合實驗區財政投資評審中心，福建 平潭 350400

隨著城市化的快速推進和城市公益性及基礎設施項目建設規模的不斷擴大，政府投資項目資金占財政支出比例的比重日益提高。因此，采取合理有效的措施來加強政府投資項目的造價控制，對管好用好建設資金、提高財政資金使用效益具有非常現實而重要的意義。下面就從工程項目各階段對造價的影響談談自己的心得體會。

1 重視建設前期階段的工作

長期以來，由于建設施工階段一方面需要大量的人力、物力和財力，另一方面建設項目合同價格的確立也是在這一階段形成，因此人們普遍重視這一階段的造價管理與控制工作，而往往忽略了對項目前期階段的管理。但經過實踐證明，我們發現，盡管項目前期階段的投資費用占到全過程投資的1‰～2‰，但由于前期工程造價管理工作關系到后期施工階段技術變更、設計方案優化、投資限額控制等內容，因此這一階段工作的好壞影響了全過程的項目投資。為此必須要加強對項目可行性研究階段以及初步設計完成階段的造價控制工作，進而為后期防止“三超”現象的出現奠定基礎。

2 做好設計階段的造價控制工作

設計階段工程造價主要表現為設計概預算，是在不同設計階段確定建設項目的全部建設費用。研究表明，這一階段對工程造價有著很大的影響作用，其影響程度約為75%，由此可以看出這一階段是影響建設項目投資的主要階段和重要環節。筆者認為可采取以下措施進行控制:

2.1 推行設計方案招投標制度

目前，政府投資的工程其方案設計常由使用單位負責，而設計人員一般都是根據設計委托進行現場勘探，選擇方案進行設計，比較注重產品安全實用，這在一定程度上能夠提高項目工程安全性和經濟性。但設計過程中對項目工程的施工功能、施工方案的科學性缺乏考慮及論證，導致后期施工過程中往往出現建筑規模過大、建筑使用功能不合理等問題。通過引入招投標制度，一方面有利于引進綜合實力較強的設計單位，提高設計水平;另一方面通過對比投標單位的設計方案，有利于選擇出最佳的設計方案。如某海關卡口夜景照明工程設計方案，通過公開招標，評標專家對參與競標的設計方案進行安全實用、美觀經濟等因素進行比選，最終確定最優方案，既滿足了設計要求，且造價也相應得到了有效控制［1］。

2.2 改革設計費計算方法

現行設計費計算方法存在以下缺陷:計價方法將會導致工程設計極少進行優化;工程造價居高不下等。尤其是對于工程造價越高的項目，其設計費用一般也較高，但是并不能體現出優質優價的原則，設計效果也差強人意。由此筆者認為應采用以下措施:優化設計方案、節約設計工程成本;對于因設計原因導致項目投資增加的，應按一定比例扣減設計費，對于因設計優化節約成本應給予一定的獎勵。此外，為了加強設計單位對項目施工的指導作用，也可以預留部分設計費用，等到項目竣工驗收后再予以結清。

2.3 加強對施工圖設計文件的審查

審查工作包括對項目設計合理性、可行性的驗證;對設計方案的經濟性、技術性進行審查;對項目工程材料利用的合理性進行檢查。某市政道路工程，地基為填海造地，需進行軟基處理，采用CFG 樁(即水泥粉煤灰碎石樁)，CFG 樁體中配合比考慮中粗砂、粉煤灰和水泥加水。經計算，軟基處理部分造價占總造價60%。此設計方案經圖審后，認為可以優化，責成重新設計，設計人員經現場查勘，結合周邊路網情況，路基兩邊擴幅2 米足以滿足要求，另CFG 樁體中配合比考慮用石屑代替中粗砂，共節省造價約1200 萬元。

2.4 推行標準設計

在政府投資項目設計中采用標準設計不僅能夠提高圖紙設計速度，降低設計成本，而且能夠節約項目材料，提高建設效率。根據項目實踐證明，標準設計的推行能夠提高工程設計進度1 倍左右，節約投資成本12%左右。由此政府投資項目應盡可能依據統一的技術規范進行設計。

3 招投標階段的造價控制

3.1 招標過程中的材料控制

在項目的造價構成中，材料費用要占到工程造價的60% -70%，因此在招標過程中對材料進行控制非常重要。目前，建設市場上各種工程材料規格種類繁多，且都為“合格”產品，但質量和價格卻相差甚遠。若在招標時不對材料的規格、質量、品牌及價格加以明確，進行有效約束，將可能會導致投標人以低價中標，中標后再以選用材料不能滿足實際需求為由，來增加造價。因此，在招標時，應根據項目特點及招標人實際需要來對主要材料的規格、質量、品牌等加以明確，這樣才能既保證工程質量又控制工程造價。某公開招標的安置房小區項目，配電箱箱內元器件編制時采用施奈德、ABB、西門子等品牌，經審核，考慮項目的性質，建議業主改為萬松、而泰、凌通等國內口碑較好的實用性品牌，經過經濟性對比發現，僅一個子目就為政府財政節約投資126 萬元，由此可見品牌選擇對項目工程造價控制有很大影響。

3.2 招標條款的嚴密性

招標文件不僅是招標人和中標人簽訂合同的依據，也是投標人編制投標文件的依據，因此招標文件的編制應依據公平互利的原則，以嚴密、細致、周到的態度，在遵守相關法律法規的前提下，力求完善招標文件。主要內容包括:對于合同價格的調整應有完善準確的變更流程和說明;對于施工方采購的主要材料及設備應列出品牌、規格、品質和要求清單;對于是否執行政策性文件調整應明確;對于相關的結算條款應詳盡約定;對于工程時限約定要綜合考慮工程實際工作效率、工作流程［2］。

3.3 招標控制價的準確性

工程量清單、招標控制價等工程造價文件的編制與審核應由具有資格的工程造價專業人員承擔，應根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法、建設工程設計文件，實行一編一審制度，在計算工程量時要盡量準確，盡可能不漏項，清單特征和工程內容描述盡量要清楚，尤其是對于投資項目中的相關費用，為了避免在今后的施工、相關費用上產生糾紛，應盡量采用包干價［3］。此外對于政府在項目投資招標中設定的招標下浮率，應結合項目實際制定科學的下浮系數，太高無法真實反映工程實際價格，不利于財政資金的有效利用，太低則會導致流標，無法完成招標工作。

4 施工階段的造價控制

4.1 工程變更、簽證管理

政府投資項目應當嚴格控制設計變更，施工圖設計文件一經審查通過，建設單位不得隨意提出設計變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加設計內容、提高建設標準。但工程簽證在建設領域是不可避免的，它不僅在單位工程中影響成本，而且在工程造價管理中存在“三超”隱患，對于所有變更提議，應由業主召集設計、監理、施工等單位專題討論，考量變更后產生的效益與變更引起的價款增加，只有符合價值工程判斷標準的事項，才能批準變更。堅決杜絕內容不明確、沒有詳圖或未經論證的變更。比如某新建自來水廠項目，控制價編審時，土石方比例根據地勘報告及設計文件計算，比例為5:2，施工單位進場施工時發現地質情況與地勘及設計有很大出入，召集相關單位現場查勘，并進行了補勘，僅開挖爆破土石方這項做了設計變更及現場簽證，就造成了造價核增1300 萬。因此必須加強現場變更管理，加強現場管理人員的業務培訓，提高其經濟管理工作的意識;加強職業道德教育，尤其加強對現場簽證的審核工作，不合理的簽證堅決廢除，做到既合理公正，又堵塞“漏洞”，控制造價［4］。

4.2 工程費用索賠的處理

工程索賠是工程難以預測成本的重要因素，必須加強合同管理，堅持“誰過失，誰賠償”的原則。其次還要做好施工過程中資料的收集和積累，完善資料管理制度。最后對于索賠工作首先應按照國家行業規定和賠償標準進行賠償，不得隨意制定賠償標準。此外在工程管理過程中應嚴格按照業主與承包單位簽訂的合同執行。充分發揮監理的作用，對于承包單位提出的索賠申請，監理單位和業主必須認真辯析，及時確認索賠的有效性，以完整、真實的索賠證據為基礎，并出具相關書面答復材料。

4.3 竣工結算過程中的造價控制

這一階段的主要工作就是對整體項目進行審核，首先要關注完工結算的編制是否符合合同、招投標文件的約定，審核時一方面要結合工程相關資料仔細對比研究相關內容，另一方面要復核工程量及剖析單價，工程量根據圖紙和結算書做到逐項審核，核查是否符合工程量計算規則、是否準確;其次要嚴格執行計價依據與計價方法，不得隨意更改計價方法;第三現場簽證及設計變更，要核查其原始資料是否齊全、合規、合法，增加的項目是否包括在原有項目的工作內容中，防止其重復計算。第四現場踏勘確認，竣工項目一定做好對設計圖紙、工程變更、施工技術、工程總量變化等方面的檢查。例如，室外的散水、排水溝、落水管、室內插座面板等項目，施工企業往往因這類項目涉及金額少，常不按圖施工，故進行現場勘察是竣工結算的必經程序。

5 結語

通過以上分析可以，政府投資項目的工程造價控制管理是一項綜合性強、涉及領域廣，并貫穿于項目全過程的一項工作。并且沒有一個現成的、可以套用的萬能模式，必須根據在管理過程中出現的情況進行動態調整，應抓住造價控制的主要環節和部位，采取多種方法和措施，揭露政府投資項目造價控制中存在的深層次問題，把握好原則，最大限度地提高建設資金的投資效益。

［1］GB50500 -2008 建設工程工程量清單計價規范［M］.北京:中國計劃出版社，2008.

［2］柯洪.工程造價計價與控制［M］.中國計劃出版社，2008.

［3］戚安邦，孫賢偉.建設項目全過程造價管理理論與方法［M］.天津人民出版社，2004.

［4］田中.淺談建設項目造價全過程管理和控制［J］，造價管理信息，2013(1).