淺談建筑工程竣工結(jié)算審查

■王 翼 ■廣東曦達(dá)工程咨詢有限公司，廣東 廣州 510080

工程竣工結(jié)算審核是一項十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價;對施工單位而言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常高報結(jié)算，以增加工程造價，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。建設(shè)單位與施工單位之間的利益沖突要求我們結(jié)算審核人員應(yīng)堅持公平、公正、客觀的原則，本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度認(rèn)真地進(jìn)行審核，確保竣工結(jié)算的合理性與準(zhǔn)確性，真實地反映工程的實際價格。

要做好結(jié)算審查，審核人員先應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作:熟練掌握國家基本建設(shè)政策法規(guī)和預(yù)算定額，充分掌握工程的全面情況，熟悉施工圖紙、地質(zhì)勘探報告和設(shè)計部門的變更通知，熟讀施工合同，核實隱蔽工程記錄及現(xiàn)場施工簽證等，把握市場價格的變化。

具體地說，結(jié)算審查應(yīng)從以下幾個方面著手:

1 核對送審資料

首先，應(yīng)核對送審資料是否完整，是否有缺送、漏送部分。結(jié)算審核資料包含送審結(jié)算書、甲供材明細(xì)表、工程量計算明細(xì)表、中標(biāo)通知書、工程承包合同、補(bǔ)充合同或協(xié)議書、工程設(shè)計變更通知單、工程設(shè)計變更圖紙、竣工圖、工程簽證單、工程聯(lián)系單、會議紀(jì)要或施工日志、隱蔽工程驗收記錄、開工報告、竣工驗收報告、工程招標(biāo)文件(含答疑紀(jì)要)、中標(biāo)單位投標(biāo)報價書及與投標(biāo)報價對應(yīng)的圖紙、施工圖等。送審資料不完整的應(yīng)督促甲乙雙方盡快把資料補(bǔ)齊。同時應(yīng)對送審資料的真實性和有效性進(jìn)行審核。

2 精讀合同，核對施工合同條款，掌握結(jié)算原則

施工承包合同是建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)和行為準(zhǔn)則，工程實施中的一切活動都必須以合同為中心。合同必須嚴(yán)格規(guī)范、職責(zé)分明、條款清晰、語言嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。

審核前必須先認(rèn)真熟悉合同、充分理解合同條款，注意合同組成文件間的先后順序。若發(fā)現(xiàn)合同有表達(dá)不完整、含糊不清或合同文件之間有不一致的地方，應(yīng)請建設(shè)單位出具書面文件給予明確和補(bǔ)充。

尤其應(yīng)注意合同約定的結(jié)算原則。建筑工程合同按付款方式分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種。目前電力行業(yè)承發(fā)包工程很多都采用總價合同，如工程內(nèi)容不變，則以中標(biāo)價結(jié)算。而實際施工中，多數(shù)工程或多或少都有些變更，都會涉及到合同價款調(diào)整。結(jié)算審核時應(yīng)著重注意招標(biāo)文件及合同中明確的工程承包范圍及合同價款調(diào)整限制。如某工程合同條款中有“經(jīng)項目法人和監(jiān)理工程師認(rèn)定的一個分項或者分部工程工程量發(fā)生重大變化(增、減)，經(jīng)濟(jì)數(shù)額超過20萬元及以上時可以進(jìn)行合同價款調(diào)整，此時調(diào)整原則為雙向互調(diào)，但只針對該項工程超額部分進(jìn)行(增、減)調(diào)整，與其他項工程無關(guān)，否則不予調(diào)整”。這時我們就只允許調(diào)整單個分項或者分部工程超過20萬元以上部分。

3 審核工程變更及現(xiàn)場簽證單的合理性與有效性

工程變更按重要性等級可以分為重大變更、重要變更、一般變更三類。工程變更通知單，應(yīng)按照變更程序及審批制度簽發(fā)。不符合程序的口頭變更、便條變更均被視為無效變更。如果是承包人從考慮施工方案出發(fā)，對設(shè)計圖紙?zhí)岢龅男薷摹⒆兏?已經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理工程師、建設(shè)單位審查批準(zhǔn)的)，所增加費用應(yīng)由施工單位自負(fù)。

現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應(yīng)該注意以下方面:現(xiàn)場簽證必須有甲方代表、監(jiān)理工程師、施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字并加蓋公章;簽證單應(yīng)及時，不應(yīng)事后補(bǔ)簽;簽證項目和內(nèi)容必須清楚、單位和日期必須準(zhǔn)確;隱蔽工程應(yīng)有驗收記錄;簽證的工作內(nèi)容與設(shè)計圖紙及定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處(有些工作內(nèi)容雖然圖紙上沒有反映，但已包含在定額子目所規(guī)定的基本工序之中)。準(zhǔn)確判斷現(xiàn)場簽證單的合理性，認(rèn)真區(qū)分哪些屬于施工方責(zé)任，哪些屬于建設(shè)方責(zé)任。

4 審查工程量

工程量的審查是竣工結(jié)算審查中重要的一環(huán)，也是工作量最大的一項工作。在審核過程中，應(yīng)注意以下幾點:⑴工程項目劃分是否合理，是否與預(yù)規(guī)、招標(biāo)文件及投標(biāo)報價書一致，有無多設(shè)或少設(shè)項目。⑵工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致。⑶工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致。⑷現(xiàn)場簽證工程量計算是否合理。

工程量審核方法:(1)掌握審核順序，善于充分利用中間工程量進(jìn)行連續(xù)計算;(2)注重工程量之間的內(nèi)在聯(lián)系，如挖土、回填土、外運土數(shù)量是否平衡，樓地面面層工程量與天棚抹灰工程量是否一致等;(3)巧妙地運用多種方法進(jìn)行審查，如對工程量大、單價較高的項目及一次計算、多次重復(fù)使用的工程數(shù)據(jù)進(jìn)行重點審查。

5 審核定額和子目單價

工程造價定額是計算工程造價的依據(jù)，它具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及施工合同規(guī)定，套用合適的定額。定額子目選用的準(zhǔn)確、適用與否嚴(yán)重影響著直接費的準(zhǔn)確性。套用定額子目時，應(yīng)注意各章節(jié)說明、定額子目所包括的工作內(nèi)容、換算方法及附注。根據(jù)施工圖的具體內(nèi)容，結(jié)合相應(yīng)的施工組織設(shè)計的施工工藝、施工程序和方法，套用合適的定額子目，使其包括的技術(shù)特征和施工內(nèi)容與所施工工程相符或相類似。

審核時要著重注意如下幾個問題:(1)定額子目標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計圖紙是否一致。如砼標(biāo)號、水泥砂漿比例。(2)子目內(nèi)容是否與設(shè)計及施工方案相符。(3)工程項目是否重復(fù)套用。特別是涉及多個專業(yè)互相配合時，往往容易重復(fù)計列工程量。(4)定額主材價格套用是否合理。主材價格通常由地方工程造價管理部門明確規(guī)定，但確定主材價格資料的時間十分關(guān)鍵。

6 審核取費

審核人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工合同，對照造價部門發(fā)布的各時期的相關(guān)計價文件審核送審結(jié)算書取費是否正確。審核取費時應(yīng)著重注意如下幾點:(1)是否符合合同文件規(guī)定，如合同中約定了下浮率的，應(yīng)按約定的下浮率下浮;合同條款中已明確變更引起的費用增、減只計算實體項目費，則不應(yīng)計取措施項目費及其他費用。(2)取費文件的時效性。(3)費率計算是否正確。

7 審核材料用量與價格

首先審核材料消耗量是否統(tǒng)計準(zhǔn)確，然后按照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格或當(dāng)?shù)刂鞴懿块T制定的材料價差調(diào)整辦法進(jìn)行價差計算。審核人員應(yīng)廣泛收集各時期的市場價格，與工程結(jié)算中用以計算價差的市場價格相對照，防止有意提高材料單價，多計材料價差。也有的工程結(jié)算只計列了正差未計列負(fù)差，市場價高于定額的就予以調(diào)整，市場價低于定額的就未進(jìn)行調(diào)整。

總之，審核工程竣工結(jié)算是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性都非常強(qiáng)的工作，審查時必須遵循有關(guān)政策及規(guī)定，實事求是。結(jié)算審核人員不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，熟悉施工過程，敢于對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外在工作之余，要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下工程造價管理的需要。