計價模式和造價控制在工程造價中的探討

■吳寰陽 ■漳州市建設工程造價管理站，福建 漳州 363000

改革開放以來，雖然我國工程建設領域取得了驚人成就，但造價管理方面我國大部分地區依然采用蘇聯模式，不利于市場經濟的發展，加入世貿組織以后，我國越來越多的企業與國際接軌，對我國工程造價的計價、定價模式和控制方法有很大的影響力。

1 預算定額計價和清單計價

我國現行的工程造價計價模式是借鑒前蘇聯的做法逐步建立起來的，是與計劃經濟相適應的預算定額計價模式，該模式在計價中以定額為依據，按定額規定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價(或單位估價表)確定直接費，然后按規定取費標準確定構成工程價格的其他費用和利稅，獲得建筑安裝工程造價。建設工程概預算書就是根據不同設計階段設計圖紙和國家規定的定額、指標及各項費用取費標準等資料，預先計算的新建、擴建、改建工程的投資額的技術經濟文件。由建設工程概預算書所確定的每一個建設項目、單項工程或單位工程的建設費用，實質上就是相應工程的計劃價格。因而它具有以下特征：

(1)工程計價非一次性完成由于周期長、數量大，同時還要考慮工程造價管理要求和建設各部門各項目經濟關系，就需要分階段，依據項目建議書和可行性研究、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、投標、合同實施階段順序多次性計價。

(2)工程計價非整體性計價建設工程計價首先需要對項目進行分解，依據構成先計算各單位，之后計算各單項工程。單位工程的預算一般采用單位估價法即按照每個部門、每個項目工程的相應單價，費用標準進行計算，其次還可以采用利用概預算匯總計算單位工程或單項項目所需計算施工機械臺班量、人工、材料，之后乘以當時施工地區的單價，從而計算出直接的工程費用，之后依據費用標準得出利稅的實物法。

(3)工程計價非成批計件 由于每個工程項目的實物形態相差很大，在二維、三維上都各不相同，裝飾裝修也有差異，其次，由于不同城市不同地區的自然環境、溫度、文化習俗、風俗講究等復雜不一，從而導致技術要求和材料設備也不同，另外不同于工業那樣，建筑項目不能依據品種、質量、規格成批定價，而只能按照編制估算、概算、預算、合同價、結算價及最后確定竣工決算價來單件計件算工程造價。

(4)工程計價標準非簡單化由于受主客觀因素的影響，如設計觀念傳統、客戶自身講究、施工難易水平、國家法律法規、價格、利率風險、自然因素，導致工程造價并不是簡單統一化。因而主要分為7類：

①依據設備單價包括設備原價和運雜費以及進口設備的所需關稅等

②依據建筑所需原材料、工具裝備、人力等所用的實物消耗量

③依據政府規定可加入工程成本的稅

④依據計算和工程量包括可行性研究報告、項目建議書、設計文件等

⑤依據工程造價指數和物價指數

⑥依據工程的單價包括單位時間人力費用、機械使用費用等

⑦依據管理費、安全文明施工措施費和建設其他費用

加入WTO之前，預算定額計價模式促進了國民經濟進步，用這種方法計算和確定工程造價過程簡單、快速、比較準確，也有利于工程造價管理部門的管理。但隨著市場越來越開放，越來越國際化，這種模式也凸顯出越來越多的問題：首先，預算定額中工、料、機的消耗量是根據“社會平均水平”綜合測定的，費用標準是根據不同地區平均測算的，因此企業采用這種模式報價時就會表現為平均主義，企業不能結合項目具體情況、自身技術優勢、管理水平和材料采購渠道價格進行自主報價，不能充分調動企業加強管理的積極性，也不能充分體現市場公平競爭的基本原則;其次，由于工程實體消耗由工程設計決定，而施工方法手段卻是由企業自己決定，是靈活多變的，但如果將工程實體消耗與施工手段消耗無區別的結合在一起，將會使技術水平、施工方案等本屬于競爭機制的活躍因素固定化，不利于施工企業發揮優勢，也不利于工程造價;最后，計價模式內容多而復雜不一，普適性與可執行性差。

正是以上出現的問題，改革現行的工程定額管理方式，實行量價分離，進一步推行工程量清單計價，是建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，招標人或其委托的有資質的咨詢機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單，根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據，結合企業定額自主報價的計價方式。

2 工程造價控制

(1)不同的管理控制方式

①直接控制和間接控制在實際工作中，導致出現問題和偏差的原因是多樣的，不確定因素、主管人員的知識程度低下以及缺乏經驗等。它是在出現偏差和造成損失之后才發揮作用。間接控制對于不確定因素是無法控制的，但可以糾正由于主管人員自身管理上的失誤，幫助他們總結經驗、知識和判斷力。相對于間接控制，直接控制是通過提高主管人員的素質來進行控制的。

②反饋控制方式、實時信息控制方式、前饋控制方式 反饋控制為管理者提供了計劃執行效果的真實信息，將管理控制看成確定標準、衡量業績和糾正偏差工作，同時還包括更為復雜并切合實際的見解，其次，反饋提供給員工評價他們績效的信息，因而可以增強他們的積極性。但是反饋控制系統也有缺陷，即管理者獲取信息的滯后性;實時信息控制是在活動進行之中施以控制，可以使管理者在重大損失發生之前及時糾正問題，但是，實時信息的出現并不能做到實時控制，因為實時信息控制系統與反饋控制系統在信息反饋回路機制上是相同的，制定糾偏方案以及實施方案都是十分耗時的工作，導致實時信息控制系統滯后;相對于反饋控制方式與實時信息控制方式的時滯，可以看出控制管理必須指向未來，將可能出現的執行結果與控制標準提前確定出來，用來防止問題的發生，這是它不同于前兩者的最大區別處。

③過程控制和結果控制在輸入與輸出的因果關系比較明晰、作業過程可觀察性強的企業經營活動中適合過程控制，通過仔細規定生產過程各階段的工藝標準以及對對工人操作過程進行嚴格監督進行管理控制，結果控制則與過程控制相對，它是針對某一部門或制造階段確定目標，依據成本實現情況確立獎懲條件的。

(2)建設項目全過程工程造價控制這是指對工程項目建設的資金投入和資源投入的過程所進行的調節和控制，按照特殊的計價程序，在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，投資雙方及施工建設單位都要積極參與并主動主持各階段的工作，實施多角度充分化的工程造價控制。

3 結語

改革開放以來，我國經濟越來越開放，不少企業走出國門，許多外企也大量涌入國內，傳統的工程造價體系和計價依據已經落后于當代市場經濟發展，因而我國正在從定額計價模式向工程量清單計價模式過渡，同時進一步推行工程量清單計價，要實現為確保建設工程的投資效益，對工程建設從可行性研究開始經初步設計、擴大初步設計、施工圖設計、承發包、施工、調試、竣工、投產、決算、后評估等的整個過程，圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。

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［3］李躍水，張建坤．工程量清單計價下的合同選擇分析［J］．建筑經濟，2008(01)．

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