探索我市征收安置的新模式

■柯碧青 ■莆田市房地產管理中心，福建 莆田 351100

受當前經濟形勢總體下行的影響，我市商品房銷售面積持續下降，庫存量面積不斷增加，進而影響到房地產投資和新開工面積下降，嚴重阻礙我市房地產市場持續健康發展。為促進商品房銷售，消化存量商品房，建議在棚戶區改造中進一步加大貨幣補償的力度，鼓勵被征收人選擇貨幣補償后自行選購商品房的征收安置新模式。

1 基本情況

據統計，至今年2月末，全市已取得預售許可的可售房源為600.95萬m2，較2014年12月末增加21.78萬m2;其中商品住房327.03萬m2，較2014年12月末增加4.03萬m2。如果按照2014年的月均銷售速度，這些存量商品房需26個月的消化期，其中商品住房需18個月。在可售房源中，可售面積5萬m2以上的有27個項目，可售面積92.97萬m2，其中商品住房10910套141.33萬m2，商業用房28.60萬m2。

從各縣(區)報送的棚戶區改造計劃，2015－2018年我市擬實施的棚戶區改造項目(含保障性安居工程項目)共計106個，被征收總戶數約3萬戶，征收面積857.1033萬平方米，其中:2015年全市計劃改造城市棚戶區項目36個，總投資約99億元，涉及被征收戶數7594戶，征收面積約190萬平方米。

加大貨幣安置，鼓勵被征收戶團購商品房的新型安置模式，能夠實現政府、群眾、房地產商“三贏”局面，對拉動當前市場變化具有積極意義。一是采取貨幣化安置，省去了政府建設安置房項目的招標、建設、分配、運營等環節，降低了建設成本，還節省了統建安置房的資金利息、臨時安置房、配套設施建設費等政府支出。二是通過貨幣化安置，群眾滿意度高，征收效率大大提高，棚改地塊可快速拆成凈地，棚改項目地段較好，較易出讓，資金可快速回籠。三是實行貨幣化安置能夠讓棚改工作與房地產市場有效聯動起來，促進商品房銷售保持市場平穩發展。四是實行貨幣安置可減少群眾過渡安置時間，給群眾生活和工作帶來便利，避免產生較高的過渡費用;同時貨幣補償更具靈活性，更能滿足群眾的個性化需求，有利于實現群眾分散居住，避免因集中居住引發的群體性問題和穩定風險，可有效引導群眾向中心城區以外的區域疏減、安居和置業，降低中心城區人口密度，減輕城市承載壓力，有利于城市轉型升級。五是實行貨幣化安置能夠減輕政府安置壓力，降低征收成本。市場化安置為政府松綁，免去了建造和擇定安置房的繁重壓力，更能集中精力推進房屋征收工作。通過市場化安置，原來城中村的區域概念完全被打破，農民進駐城區分散安置后成為市民，不僅感受到高檔住宅小區的優雅環境，而且在生活方式和習慣上能真正融入現代城市生活，可以有效解決村民集居、環境臟亂、基礎配套設施落后等城中村管理難題。

2 當前房地產市場形勢

今年第一季度，我市的房地產市場在經歷過去一年的震蕩調整后，1月份的房地產投資、商品房新開工呈現回升現象;2月份，由于恰逢年終歲末和春節假期，二個指標出現下降;3月份，按照往年應是銷售旺季，但從數據上看，明顯不如往年，且新開工項目也明顯減少。

2.1 房地產投資同比保持增長

1－2月份，全市完成房地產開發投資43.43億元，同比上升21.82%，較2014年全年的增幅(23.09%)略降1.27個百分點。其中1月份完成投資30.79億元，同比上升35.40%;2月份完成投資12.64億元，同比下降2.09%。從投資額看，2月份受春節假期的影響，投資額較1月份明顯減少。

2.2 新開工面積扭轉上年度下降態勢

1－2月份，全市商品房施工面積 1848.88萬m2，同比上升14.81%。其中新開工商品房面積241.16萬m2，同比上升26.97%，扭轉了2014年度新開工面積同比下降(－15.75%)的態勢。從月份看，1月份新開工240.51萬m2，2月份隨著春節放假，新開工面積大幅減少，僅0.65萬m2。3月份，僅仙游縣蘭溪國際正式動工，荔城區正鼎北戴河先行動工，其他縣區無新動工項目。

2.3 商品房供應面積同比有所減少

受上年房地產市場調整，新開工項目減少、在建項目放緩開發進度的影響，今年前二個月商品房預售批準面積出現下降。1－2月，全市商品房預售批準面積58.35萬m2，同比下降18.08%，其中商品住房32.60萬m2，同比下降25.71%。

按區域分，市本級預售批準面積48.46萬m2，比降5.43%，仙游縣9.89萬m2，比降61.70%，呈較大幅度的下降。

2.4 商品房銷售面積同比下降

1－2月份，全市商品房銷售面積36.57萬m2，與去年同期比下降32.06%。其中1月份銷售面積為18.14萬m2，同比下降37.78%;2月份銷售面積18.44萬m2，同比下降26.09%，與1月份環比微升1.65%，基本保持平穩。

從不同區域商品房銷售情況看，1－2月份，除仙游縣同比上升外，其他區域都呈不同程度的下降。其中荔城區銷售面積14.17萬平方米，同比下降29.36%;城廂區銷售面積5.02萬平方米，同比下降60.03%;涵江區銷售面積5.22萬平方米，同比下降55.95%;秀嶼區(含北岸)銷售面積1.29萬平方米，同比下降68.23%;仙游縣銷售面積10.86萬平方米，同比上升30.69%。

2.5 商品房均價呈現較大波動

1－2月份，全市商品房銷售均價8801元/m2，與去年同期(8800元/m2)相比僅上升0.01%，基本回到上年度同期價位。其中商品住房均價7438元/m2，與去年同期(8413元/m2)相比下降11.59%。

商品住房均價按月份分，1月份為6848元/m2，與上年12月份環比下降7.40%;2月份為7820，較1月份環比上升14.19%。從不同區域看，莆田1月份商品住房均價為7777元/m2，2月份為8256元/m2;仙游1月份為5970元/m2，2月份為7820元/m2。

3 存在問題

(1)受市場繼續調整的影響，我市房地產市場還將延續上年度的振蕩調整，住房消費信心不足、積極性不高、基礎不穩定。

(2)隨著投資投機性購房的退出，剛性需求和改善型購房逐步釋放，商品房庫存量持續上升，消化庫存壓力越來越大。

(3)當前一些商品房還存在質量瑕疵、逾期交房、配套不全、辦證延遲等問題，群眾信訪投訴逐年增加，購房者與開發商矛盾突出，進一步影響住房消費環境。

(4)個別原來開盤時價位較高的樓盤，面臨高價難以銷售，降價又怕購房人組織房鬧。

(5)安置房項目回遷周期長，給群眾造成生活不便，易產生社會不穩定因素。

4 意見建議

參照國內其他城市的做法，具體提出以下幾點建議:

(1)加大貨幣補償的補助力度。鼓勵被征收人選擇貨幣補償方式進行安置，對被征收人選擇貨幣補償的，除按被征收房屋的市場評估價格給予補償外，另行按評估金額的10－15%給予補助。

(2)已簽約未建設的安置房允許實行貨幣補償。對已完成簽約的征收項目，被征收人選擇房屋產權調換方式進行安置的，安置房尚未動工建設的，允許被征收人變更安置方式，改為貨幣補償方式進行安置。對變更為貨幣補償方式安置的，對被征收房屋按市場評估價給予補償，并給予支付10－15%給予補助。

(3)鼓勵貨幣補償后購買商品房。對被征收人選擇貨幣補償后在一年內，在市區購買商品房的，由房屋征收部門給予購房補貼，補貼標準按被征收房屋補償金額(不含裝修補償)的5%計算。購房補貼在辦理商品房買賣合同備案登記時給予兌現。

(4)貨幣補償后購買商品房的享受安置房稅收優惠政策。對被征收人將貨幣補償款用于購買商品房的，所購買的商品房視同安置，給予享受安置房相關稅收優惠政策，免征等面積部分的契稅。

(5)做好房地產開發企業的對接，鼓勵給予被征收人團購優惠。引導房地產開發企業積極融入棚戶區改造，進駐征收項目現場進行營銷推廣，提供房源，并對參與團購的被征收人給予價格優惠。如龍德井片區改造，可由安置戶自愿就近選擇莆田文獻廣場樓盤安置;東圳庫區改造，可選擇雅頌居、正鼎北戴河等樓盤安置。參與對接的房地產開發企業在辦理竣工面積測繪、規劃驗收及產權登記等方面，相關部門應給予優先受理。

(6)妥善解決貨幣補償后的就學問題。被征收人選擇貨幣補償的，自房屋征收決定公告之日起五年內，可憑房屋征收協議辦理直系子女、孫子女在原被征收片區的公辦學校、幼兒園入學入托待遇。被征收人購買商品房的，自商品房買賣合同備案登記之日起，享受商品房所在片區的公辦學校、幼兒園入學入托待遇。

(7)支持安置房項目建設單位申報房地產開發資質。對于安置房項目實施單位申報房地產開發資質的，予以容缺審批，其所建設的項目納入房地產統計范疇。

5 結束語

綜上所述，拆遷征收工作是為了更好的做好我國長遠的發展建設，也是主導我國發展的一項重要措施和手段。因此，在執行的過程中，要堅持做好公平、公正、公開的原則，并且依照國家的法律法規來執行，同時還要堅持科學化的拆遷建設手段，將各個城區的發展任務來作為拆遷工作的基礎條件，這樣才能夠保證拆遷工作的合理性，對于創造優質的和諧社會也有著積極的意義。

［1］邱亞光.拆遷安置房開發的特點及對策［J］.商業文化(上半月).2012(27):64－65.

［2］羅慶.安居樂業為民造福——談如何做好危舊房改住房改造的拆遷安置工作［J］.企業科技與發展.2011(08):155－157.

［3］曹曉平.城鄉統籌背景下失地農民住房安置補償政策研究——以重慶市璧山縣璧泉街道安置房補償為例［J］.安徽農業科學.2012(14):84.