新沂市中小河流治理重點(diǎn)縣試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐與思考

■夏桂梅 ■江蘇省新沂市水利局，江蘇 新沂 221400

沂市土地總面積為1616 平方公里，耕地面積120 萬畝，其中山丘、平原、圩洼地各占三分之一。現(xiàn)轄16 個鎮(zhèn)、2 個開發(fā)區(qū)、馬陵山風(fēng)景區(qū)、253 個村民委員會、10 個社區(qū)居民委員會。總?cè)丝?04.7 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口82.16 萬人，非農(nóng)業(yè)人口22.54 萬人。

1 中小河流現(xiàn)狀及存在問題

(1)現(xiàn)狀。新沂市境內(nèi)有流域性河湖“四河一湖”(沂河、沭河、中運(yùn)河、新沂河、駱馬湖)等，有黃墩河等16 條區(qū)域性河道，中小型水庫30座。境內(nèi)有縣級河道29 條，鄉(xiāng)級河道377 條，相連水塘76 座，水面積920 畝。按照省、市部署，已實(shí)施三次農(nóng)村河道河塘疏浚規(guī)劃整治，初步形成防洪、除澇、降漬、灌溉體系。

(2)存在問題。一是河道整治頻率有待提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，群眾生產(chǎn)和生活方式的變化，加之農(nóng)村河道長期缺乏有效的管理，農(nóng)村河道淤積日趨嚴(yán)重，引排功能日益衰減，灌不上，排不出、降不下。二是水利工程綜合管理能力有待提高。當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出，甚至少數(shù)地方根本無人管理，致使正常情況下通過疏浚可發(fā)揮5-6 年功用的溝渠3-4 年就重新淤積。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)渠道淤積嚴(yán)重，引排水能力下降，而且面上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳較多，灌溉泵站設(shè)備老化，效率低下，抗排體系與設(shè)施建設(shè)不完善，與保證糧食安全的要求存在很大差距，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的明顯短板。四是水質(zhì)污染。農(nóng)村垃圾缺乏有效管理，部分涌入河道，致使河道淤積，環(huán)境污染，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾最關(guān)心和社會各界最為關(guān)注的問題之一。

2 治理標(biāo)準(zhǔn)

(1)灌溉、防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。灌溉保證率:平原灌區(qū)的灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到85%以上，丘陵山區(qū)畝均蓄水能力達(dá)到300 平方米，或灌溉保證率達(dá)到80%以上。泵站裝置效率達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。

防洪除澇:骨干河道防洪20 年一遇;農(nóng)田除澇，10 年一遇24h 設(shè)計(jì)暴雨(日雨200mm)，雨后1d 排出，排澇模數(shù)達(dá)到0.95m3/s/km2;城鎮(zhèn)圩區(qū)除澇，20 年一遇24h 設(shè)計(jì)暴雨(日雨240mm)，逐時段產(chǎn)匯流調(diào)蓄計(jì)算，骨干河道水位不超過河道控制水位。

(2)水質(zhì)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%，水面率保證不下降，農(nóng)村水面率達(dá)到8%以上，河湖生物種類與生物量不下降，做到河道內(nèi)基本無漂浮物，河道兩岸無直接排入河道的露天糞坑、家禽沖糞池。河道堤岸堤坡水土保持良好，防護(hù)率95%以上，水土流失治理面積90%以上，無翻坡耕種、堆放垃圾、違章搭建現(xiàn)象。主要溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格小于200 畝。

(3)河道建筑物配套標(biāo)準(zhǔn)。灌排降工程布局合理，中溝級以上灌排工程配套率和完好率達(dá)到100%，小溝級灌排工程配套率和完好率在90%以上。涵、閘、站、護(hù)坡、跌水等全面配套。

(4)河道管理標(biāo)準(zhǔn)。工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任主體明確，長效管理措施及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)。工程建設(shè)規(guī)范率100%，工程竣工驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率100%，骨干水利工程運(yùn)行完好率100%;田間工程完好率95%以上;工程管護(hù)普及率達(dá)到100%;水管單位管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)的工程數(shù)占工程總數(shù)的比例80%以上，縣鄉(xiāng)級河道劃定藍(lán)線，建立輪浚制;規(guī)范完善河道長效管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，“河長制”工作覆蓋到村級以上引排河道。

3 項(xiàng)目建設(shè)管理

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，為了確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立由市長任組長的中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立責(zé)任追究制度，把加快中小河流治理重點(diǎn)縣試點(diǎn)項(xiàng)目納入各級領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，各有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，實(shí)施中小河流治理重點(diǎn)縣試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序管理。

(2)資金籌措。一是確保地方財(cái)政配套資金投入。以市委、市政府出臺《新沂市水利建設(shè)基金征收管理辦法》和《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提專項(xiàng)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策文件為支撐，以“新沂市新源水務(wù)投資發(fā)展有限公司”為平臺，積極與銀行洽談水利貸款融資，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。二是整合涉水涉農(nóng)建設(shè)資金。將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、土地治理、農(nóng)村公路、扶貧等涉水涉農(nóng)資金捆綁使用，采取資金按原渠道管理、項(xiàng)目建設(shè)按農(nóng)村水利基本建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)施的辦法，集中連片進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，實(shí)現(xiàn)部門聚集、形成合力，地域聚集、形成規(guī)模，項(xiàng)目聚集、整體推進(jìn)，資金聚集、發(fā)揮優(yōu)勢的新格局。

(3)質(zhì)量管理。為強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，制定《新沂市水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法(試行)》和《新沂市水利(水務(wù)》工程建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法(試行)》，成立新沂市水利工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和新沂市水利工程質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。在工程實(shí)施過程中，質(zhì)量監(jiān)督小組、項(xiàng)目稽查辦公室隨時對工程建設(shè)質(zhì)量情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題既是整改。同時聘請項(xiàng)目當(dāng)?shù)赜胸?zé)任心的群眾代表作為工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員參與工程質(zhì)量管理。形成監(jiān)理監(jiān)督、質(zhì)量督查、建設(shè)稽查、群眾參與、施工單位保證的“五位一體”質(zhì)量管控體系，較好地促進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

(4)制度保證。一是專門成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，由市領(lǐng)導(dǎo)、水利局、財(cái)政局等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。二是建立嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，市、鎮(zhèn)、村及部門層層分解工作任務(wù)，逐級簽訂工作責(zé)任書，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。三是組建督導(dǎo)組，對項(xiàng)目前期工作深入一線督促檢查，做到“一周一督導(dǎo)、半月一通報(bào)”，確保項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)高效推進(jìn)。

(5)多渠道爭取支持。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任“落得實(shí)”。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將工程進(jìn)展情況及時向市委、市政府匯報(bào)，發(fā)揮行政指導(dǎo)作用;二是抓配合協(xié)調(diào)，確保前期工作質(zhì)量。密切聯(lián)系設(shè)計(jì)部門，深入現(xiàn)場，科學(xué)確定治理方案，嚴(yán)把技術(shù)審查和規(guī)劃編制審批關(guān)，確保前期工作質(zhì)量。三是加大宣傳力度，確保群眾“真支持”。通過召開動員會、現(xiàn)場會等方式，大力宣傳中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的政策措施，爭取農(nóng)民群眾的理解、支持，形成齊心協(xié)力抓建設(shè)、鼓足干勁謀發(fā)展的濃厚氛圍，在全市迅速掀起大干中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治建設(shè)高潮。

(6)落實(shí)管護(hù)。一是及時辦理移交手續(xù)，確保工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。二是加強(qiáng)行業(yè)管理，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。重點(diǎn)縣工程均實(shí)行屬地管理，由受益村指定專人負(fù)責(zé)日常管理和維修保養(yǎng)。

4 結(jié)束語

搞好中小河流重點(diǎn)縣試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵是要了解各項(xiàng)目區(qū)的中小河流的特點(diǎn)，首先要有合理的規(guī)劃，其次應(yīng)狠抓工程的質(zhì)量。要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理，項(xiàng)目管理嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)使用透明，保證項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程;同時要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，使工程項(xiàng)目能夠長久發(fā)揮其效益。