小型農田水利設施的建設與管理措施

■王育鋼 ■南陵縣柏山渠灌區弋江鎮工程管理所，安徽 南陵 242400

隨著工業化的不斷深入發展，帶來了較為嚴重的全球氣候變化問題，在當前環境下農業生產面臨著重要的考驗。作為促進農業生產的重要方法和手段，小型農田水利設施的建設與管理存在著一定的問題。本文在對我國當前小型農田水利設施建設的現狀以及小型農田水利工程的主要特性分析的基礎上，從小型農田水利設施建設與管理存在的問題及原因入手，提出相應的建設和管理措施。

1 我國當前小型農田水利設施建設的現狀及面臨的主要問題

1.1 小型農田水利設施建設現狀

作為農業生產大國，我國各級政府向來都對小型農田水利設施建設有著高度的重視，特別是在當前氣候環境發生巨大變化的時代背景下，各種階段惡劣氣候日益增加，造成了我國農業生產活動中出現了部分地區農業用水供應過量、另一部分地區農業用水供應不足的情況。現有的小型農田水利設施不能發揮出其應有的作用，對西南地區等干旱地區的農業生產及生活帶來了較為嚴重的影響，所以加強小型農田水利設施建設與管理有著極為重要的意義。在2009 年，中央財政分撥了30 億資金進行第一批400 個小型農田水利設施重點縣建設工作，近年來的資金投入力度也有了持續不斷的增長，初步實現了小型農田水利設施分散投入向集中投入以及重建設輕管理向建設與管理并重的轉變，使得我國的小型農田水利設施狀況有了較為明顯的改善，建立起了國家財政支持農田水利建設的新模式，但是就總體的小型農田水利設施建設與管理來說，還存在著較多的突出問題。

1.2 小型農田水利設施建設與管理面臨的主要問題

(1)配套設施不完善、老化情況嚴重。從當前我國的小型農田水利設施建設狀況來看，當前階段國內現有的小型農田水利設施大多數是上世紀改革開放前期興建的，由于受到時代建設環境的影響，其工程建設技術標準以及配套率相對較低，并且在幾十年的運行過程中，存在著較多的老化和失修嚴重的情況，使用效率較為低下，該種建設落后的現狀已經嚴重影響到了水資源的節約及農業生產。

(2)缺水與浪費現象共存、節水農業發展水平低。小型農田水利設施建設是提升農業抗旱減災等綜合能力的有效途徑，但是從總體上來看，我國當前的節水農業發展水平相對較低，存在著農業缺水和用水浪費并存的現象，與當前的水資源需求嚴重不符。在當前階段的水利工程建設中，噴微灌和低壓管灌的面積占到的比例僅為10%左右，大水漫灌的方式普遍存在，使小型農田水利設施的建設面臨著一定的困境。

(3)管理與維護流于形式。在家庭聯產承包責任制實行以后，部分小型農田水利設施存在著有人建設、無人管理的情況，責任及產權問題糾纏不清，管理與維護費用的缺乏造成了管理工作流于形式。在近些年來，國家對小型農田水利設施的建設力度逐漸增大，并且通過產區制度改革，對這一現狀進行了有效的緩解，但是小型農田水利工程管理與維護資金缺乏等原因的影響下，使得小型農田水利工程重建設輕管理的現象仍然普遍存在。

2 小型農田水利工程建設與管理滯后性的原因分析

2.1 建設與管理責任不明確

由于改革開放以后農村地區分地到戶以及承包制度的實行，使得農村集體經濟組織參與小型農田水利設施建設與管理的主體地位喪失，在一定程度上造成了小型農田水利工程建設與管理體制不順暢。另一方面，由于以上原因造成了農民分散經營和小型農田水利建設集體之間的矛盾不斷增加，多數農民在集體經濟影響下形成了“只用不管”的思想，而水管單位對小型農田水利工程的管理基本上處在放任的狀態，長期發展造成了當前小型農田水利設施建設與管理的滯后性。

2.2 資金渠道分散，結構缺乏合理性

在當前階段除了水利部門之外，我國還有農業綜合開發及國土綜合整治等小型農田水利工程建設投入渠道，但是以上部門之間缺乏有效的協調機制，其小型農田水利工程建設投資標準也存在著一定的差異性，造成小型農田水利工程建設缺少合力作用。另一方面，當前國家水利部門的建設資金大多集中投入在骨干工程，對于田間工程的投入力度不足，造成了小型農田水利工程建設存在著較大的滯后性，各項效益不能有效的發揮出來。

3 小型農田水利工程的特性分析

3.1 工程特性

作為末端工程來說，小型農田水利工程存在著較為明顯的工程特性，主要表現為工程規模小、順應農業生產區域規律、工程形態多樣化、受自然條件及自然環境影響大、配套性等。首先是由于農業生產活動受到了較多的土壤及水源等自然條件的影響作用，從而產生了較大的區域性，其次由于小型農田水利工程較多分布在農田間，采用抽、提、引、蓄等多種方式進行農田灌溉，其具有形式多樣性。

3.2 經濟特性

小型農田水利工程的經濟特性首要表現為其公益性，該類型工程本身的投資回報率較低，其所帶來的直接性經濟效益并不明顯，但是其對提升農業生產能力有著重要的作用。其次表現為效益緩釋性，小型農田水利工程的效益與農業生產周期有著較為直接的關聯，回收周期較長。第三表現為區域壟斷性，主要是由于地域條件以及水資源條件的限制，造成了其本身天然形成的地域壟斷性，但是其與商業壟斷有著本質上的不同，其壟斷性更多的體現在社會責任上，并沒有隨意抬高水價。

3.3 建設特性

建設特性主要體現在以下幾個方面，首先由于小型農田水利工程是一項面對廣大農戶的工程，其建設地點具有一定的分散性。其次，由于受到了工程形態多樣化的影響，不同的小型農田水利工程的建設內容不盡相同，主要有水庫、渠道、閘門、涵洞以及泵站等。

4 我國小型農田水利設施建設與管理的建議性措施

4.1 各級政府事權財權的劃分

在2011 年中央下發的一號文件提出了中央及省級設立小型農田水利工程建設專項資金，提升農業綜合整治和開發力度。從小型農田水利設施建設的公益性特點來看，應首先建立起財政為主、主體多元的層次投資機制，引導社會力量積極參與小型農田水利設施的建設。首先要實現的是小型農田水利工程建設投資和融資方式的創新，其次應在充分發揮公共財政的主渠道作用基礎上，加強各部門之間的相互協調配合力度。第三是對各級政府在小型農田水利工程中的事權和財權進行合理的劃分，從而實現資金的錯層次投入。

4.2 引導農民積極參與水利設施建設

作為工程建設的直接受益者，農民是小型農田水利設施建設的直接服務對象，針對當前小型農田水利設施建設農民參與和決策程度低的狀況，可以通過以獎代補、先干后補等方式，引導廣大農民積極參與到小型農田水利工程建設中。對工程建設內容以及管護內容等，也應征求廣大農民群眾的意見，并以村為單位組織群眾投資、投工、投勞，同時也有效達到了消化農村勞動力、增加農民收入的目的。

4.3 創新體制，提高管理水平

小型農田水利工程的工程建設內容較廣，應在節約用水、降低農民用水支出原則的基礎上，推進農業水價綜合改革，建立起有效的創新體制機制。其次通過多元化評價主體的建立，使小型農田水利設施建設評價及考核更具嚴肅性和權威性，從而形成分類的項目績效管理模式，實現投資與所有權的統一、受益與責任的統一，進一步促使建設和管理責任的落實。

［1］陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討［J］.機電信息，2010(6):17-17.

［2］袁志國.新形勢對農田水利建設的影響及對策研究［J］.水利科技與經濟，2010(2):213-214.