城鄉規劃違法違規行為探討

■章小芳 ■江西省橫峰縣城鄉規劃局，江西 上饒 334000

引言

現今，我國正不斷加快城鄉建設的步伐，人民生活環境不斷改善。但是，由于城鄉建設存在著多種利益主體，城鄉建設活動復雜，相關人員的法制意識不強，使得城鄉規劃過程中存在著一些違法違規行為。時代在發展，人民的法制觀念不斷加強，相關人員對于城鄉建設也有了更多的經驗，我們可以對城鄉規劃有所期待，政府將建立健全城鄉建設相關法律，執法人員將嚴格執法，建設工作人員將依法建設城鄉，普通群眾將加強法制意識，用法律維護自身權益。

1 城鄉規劃違法違規行為主要類型與特征

1.1 主要類型

由于城鄉建設本身特點，其利益主體多樣，建設活動復雜，所以有關的違法違規行為也有多種類型，存在很多特征。依據相關法規，加上實際情況，可以將這些違法違規行為分成兩類:

(1)程序違法。違反了相關法律中的程序性要件就稱為程序違法。具體分為兩種:一是政府部門程序性的違法行政，如程序性地違法行駛職權等;二是無證、缺證，未依法辦證就著手城鄉建設工作或是未辦理所有手續就自行開始城鄉建設。

(2)實體違法。違反了相關法律中的實體性要件就稱為實體違法。具體分為五種:一是政府有關部門在城鄉建設時未嚴格依法保護歷史文化產物;二是政府相關部門行政懈怠，如未對無證建設行為進行懲處等等;三是政府相關部門在城鄉建設中違反了詳細規劃;四是設計單位未依法進行城鄉規劃;五是政府相關部門以及建設單位工作時違反了城市總規劃。

本次研究的68 例案件中，主要存在的違法違規行為是程序違法以及實體違法的第一、五種類型。這是因為政府部門工作具有隱蔽性，很難發現其違法違規行為，而其它類型的違法違規行為的判斷標準不好界定。

1.2 發生規律

研究各種違法違規案例后可得出一些規律:

(1)發展程度不同的城市具有不同的違法違規建設規律，發展較為落后的城市主要的違法違規類型是無證或缺證，具體表現是居民違規搭建樓層較少的簡單建筑;政府方面，行政不規范。發展較為先進的城市主要的違法違規類型是行政體系不完善，很多行政手段流于表面;具體表現是城郊地區有大量的高樓層違規建筑以及存在很多的歷史遺留問題。

(2)違法違規建設主要發生在城市邊緣地帶。城市中心地帶的居民對其居住環境較為滿意，所以較少有私自搭建行為。且城市中心地區土地價值更高，往往規劃合理。城市邊緣的開發區受政府的管制較少，因而存在著很多的違法違規建設行為。

(3)違法違規行為多發生在工程許可、放線以及建設等環節。具體表現為未繳納各種許可證的相關費用;未辦理齊全所有證件就開始建設;建設數量超出許可范圍等等;違規放線，更改規劃;相關部門在建設過程中監督力度不夠。

2 行為危害與原因

2.1 行為危害

(1)浪費資源。違法違規行為會導致大量的土地資源被浪費，而拆除這些違規建筑又會浪費大量的材料資源、消耗人力資源，使得城鄉建設成本加大、國有資源被浪費。這影響了政府的行政效率，阻礙了地區的發展進程。若違法違規建設行為發生在歷史名城還會嚴重影響當地的歷史文化，而發生在風景保護地區則會影響當地的自然、生態環境。

(2)阻礙規劃實施。嚴重的違法違規建設行為會阻礙城鄉原有的規劃的進行，導致城市化建設緩慢，影響地區的整體架構，導致城鄉統籌不夠科學，為城鄉一體化的發展存留下隱患。不僅如此，違法違規建設行為還嚴重威脅到了政府的權威性。法不責眾的觀念會使得更多的民眾違法違規，蔓延到其它領域。

(3)影響社會穩定。很多違法違規行為的發生都是因為人民被利益所誘惑。城鄉建設單位行賄，相關政府部門受賄，普通群眾維權意識淡薄，這些都使得社會風氣變得不良，這樣的城鄉建設不僅沒有改善人民的居住環境，還嚴重影響了社會穩定。

(4)造成安全隱患。違法建設通常還伴有質量問題，質量不合格的建筑會影響到居民的生命財產安全，會影響社會的安定和諧，破壞地區的生態環境，造成嚴重的社會問題。

2.2 行為原因

(1)經濟利益誘惑。對于建設單位，違法違規建設可以降低成本，帶來巨大的利益。且目前我國的違法成本低導致很多建筑單位有恃無恐，被經濟利益誘惑作出各種違法建設行為。對于居民，尤其是城市邊緣地帶的居民，較小的成本建設違規的建筑再租賃給他人可以有較為可觀的收益。且我國正處于不斷拆遷改建，促進地區發展的階段。可觀的拆遷費用也是很多居民違規建設的誘因。對于政府，部分行政人員收到經濟利益的誘惑而違規行政。

(2)法制意識不深。就政府而言，相關部門對有關法律認識不深刻，時常對一些違規建設不作為，或是隨意干預城市規劃。就建設單位而言，具有法不責眾的心理，有恃無恐的進行違規建設。就普通群眾而言，維權意識不深刻，不懂得舉報揭發違法建設行為。

(3)法制體系不健全。政府出臺的城市規劃的相關法律法規不夠完善。雖然近些年來，我國有關城鄉規劃的法律正不斷改善，有了較為明顯的進步，但是目前仍存在著違法對象單一，違法界定不清，處罰不明確等問題。且目前建設申報程序過于繁雜，存在著多個利益主體，不符合市場現狀。兩者結合導致無完善的法律法規保障，無明確的領導部門，規劃經常變動，違法違規行為人有了可乘之機。

(4)處罰力度不夠。一是政府部門的執法力度不夠，各大行政部分過于分散，不能相互合作，形成合力，導致整體的執法力度不足。二是城鄉規劃復雜，很多的違法違規行為沒有留下確鑿的證據，使得政府依法行政困難。三是懲處方式簡單，往往只是簡單的罰款處置，而沒有制裁手段，這使得很多違法者有恃無恐。四是考核監督體系不完善。很多地區過于追求經濟效益，政府部門審核不嚴格。

3 治理建議

3.1 建立健全相關法律體系，提升政府部門的威懾力

政府部門需要根據國家當前的實際情況，不斷出臺新的政策、法規，改善現有的法律法規，以健全相關的法律體系。政府需要加大其執法力度，將城鄉規劃中的違規行為上升的刑事層面，從法律上威懾違法者。建立城鄉規劃的監察制度，以保障行政人員依法行政，相關法律法規能夠落到實處。建立陽光政府，政府行政公開透明，依靠群眾監督政府行政。優化審批制度，以節省審批時間，減小人力資源的消耗。將責任分攤到個人，并注明相應職責，以督促各個人員依法進行城鄉規劃。

3.2 建立稽查制度，各部門聯動執法

稽查制度主要針對的是政府人員，所以需要建立一個條理明確，科學合理的稽查制度，明確稽查人員的權限和責任。稽查人員由于其職業特性，影響很多群體的利益，存在生命財產安全方面的隱患，所以還需要建立健全相關的法律，以避免稽查人員的安全受到威脅。除此之外，還需保證稽查人員的素質合乎要求，相關技能水平高，既了解行業法規，又具有解決各種問題的能力。除此之外，還需結合各部門，建立信息交流平臺，共享各種信息，形成合力，所有部門聯動執法。

4 結束語

我國經濟、社會不斷發展，為了使我國各個地區能夠又好又快發展，不走歪路，我國應當建立健全城鄉規劃相關法律體系，增強我國政府的威懾力，建立相應的稽查制度，各個部門相互合作，形成合力，聯動執法，盡力遏制各種違法違規建設行為，以促進城鄉規劃順利、科學地進行，保障我國各大地區合理布局，發展快速。

［1］鄶艷麗，劉春生，劉鐵軍，李遠，姚志成，南楠，石宇.城鄉規劃違法違規行為研究［J］.城市規劃，2013，03∶43-48.

［2］王麗萍.試論城市規劃執法中的行政強制執行［J］.城市規劃，2001，25(11):53-55.

［3］文超祥.論城市規劃執法行政不作為［J］.城市規劃，2001，25(11):56-59.

［4］蘇自立，曹銀濤.違反城鄉規劃的懲戒性立法探索——以《重慶市城鄉規劃違法違紀行為處分規定》為例［J］.城市規劃，2010，34(11):35-39.