探究水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題

■王 男 ■河南省中原水利水電工程集團(tuán)有限公司，河南 濮陽 457000

根據(jù)國家現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，中型以及大型的建設(shè)項(xiàng)目所需要的審批程序可分為兩個(gè)步驟，第一為形成項(xiàng)目建設(shè)書，第二為制定可行性研究報(bào)告。例如，在《關(guān)于發(fā)布水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)的通知》中就有這樣的規(guī)定：水利水電工程的一般程序是制定建設(shè)項(xiàng)目建議書、生成報(bào)告、前期設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、正式開工、投產(chǎn)評(píng)估等幾個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也可以將其劃分為幾個(gè)大階段，如前期工程也可稱之為設(shè)計(jì)決策階段、主體工程也可以稱之為施工階段、后期完善也可稱之為投產(chǎn)階段等幾個(gè)步驟［1］。這些步驟是依次完成的，但在細(xì)節(jié)上可以有所交叉，而出現(xiàn)重大變更時(shí)，牽動(dòng)著整個(gè)工程設(shè)計(jì)的改變，還會(huì)產(chǎn)生附加影響，因此，對(duì)此進(jìn)行探討非常重要。

1 水利水電工程重大變更簡介

水利水電工程在建設(shè)時(shí)必須經(jīng)過策劃、設(shè)計(jì)、施工、投入使用這四個(gè)階段，例如，某項(xiàng)工程的項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)可以劃分為三個(gè)主要步驟，第一是經(jīng)過協(xié)調(diào)形成工程建議書，第二是經(jīng)過考察形成研究報(bào)告，第三是綜合各參數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行首次設(shè)計(jì)。不論是地方還是國家的大中小型水利水電工程建設(shè)其投資規(guī)模、工程量以及社會(huì)環(huán)境影響都是相當(dāng)廣泛的，工程牽扯到的內(nèi)容非常復(fù)雜［2］。例如，葛洲壩、三峽大壩等大型水利工程其項(xiàng)目立項(xiàng)階段超過十幾年，而其工期更是超過了十五年，這樣一來，水利水電工程建設(shè)所需要的可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告等前期準(zhǔn)備工作的時(shí)間跨度非常大，立論周期也非常長，那么工程建設(shè)所帶有的變動(dòng)性、伸縮性較大。如，工程前期準(zhǔn)備工作必須明確工程規(guī)模，組建、布點(diǎn)、施工方式、建設(shè)周期、建設(shè)速度等一系列問題。正是因?yàn)榻M成水利工程的各個(gè)階段具有的變動(dòng)性非常顯著，導(dǎo)致水利水電工程的策劃、施工、投產(chǎn)階段出現(xiàn)重大變更的幾率非常大，其影響也是方方面面的，進(jìn)而形成連鎖式多重影響［3］。隨著大型水利水電程的建成投入使用，其管理問題越來越受到了社會(huì)各方的重視，因此出現(xiàn)了一些規(guī)定，但是關(guān)于工程建設(shè)重大變更問題的一些細(xì)節(jié)問題并不明確，人們對(duì)重大變更的范圍、影響、認(rèn)識(shí)等方面還沒有達(dá)成方向性的共識(shí)，越來越多的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。

2 水利水電工程的重大變更要求

2．1 重新定位水利水電工程的重大變更

什么樣的變更屬于重大變更，怎樣確定工程的變更幅度，怎樣明確水利水電變更問題，這些問題都對(duì)水利水電工程重大變更問題的界定提出要求。根據(jù)《水電工程建設(shè)項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更的界定(試行)》的相關(guān)規(guī)定，水利水電建設(shè)過程中，在策劃階段、設(shè)計(jì)階段涉及到工程規(guī)模、建設(shè)規(guī)格、構(gòu)建布置、構(gòu)建形式、設(shè)備選型、水電接口、副工程、防洪點(diǎn)以及其他方面的變更都屬于重大變更，特別是涉及到安全問題的變動(dòng)都被列為重大設(shè)計(jì)變更。例如，有關(guān)于水利水電工程建設(shè)變更的文件可分為這樣幾大類：工程概況以及建設(shè)條件、建筑類型、建筑等級(jí)、規(guī)劃準(zhǔn)則、建筑物布局、建材屬性、水利工程淹沒點(diǎn)和工程層次影響等，概括起來為可分為工程屬性、功能、人文影響、自然影響等幾個(gè)方面，涉及到工程建設(shè)條件、安全等級(jí)、設(shè)備構(gòu)成、水文控制、人口遷移等幾個(gè)重要因素。水利水電工程的變更影響中，環(huán)境影響是最為復(fù)雜，也是影響最為重大的一項(xiàng)，其涉及到安全條件、水土、人口等眾多項(xiàng)目［4］。

2．2 水利水電工程的重大變更要求

首先，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，水利水電工程的建設(shè)相關(guān)問題初步得到相應(yīng)解決，但是有關(guān)工程重大變更的要求依舊不夠明晰，而出現(xiàn)水利水電工程重大變更時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理處理，這就需要明確水利水電工程的重大變更要求，優(yōu)化處理方案，提高處理效率。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，大中小型工程變更所涉及到的環(huán)境影響管理?xiàng)l目可分為兩個(gè)方面，一方面為工程環(huán)境影響報(bào)告，一方面為工程可行性研究報(bào)告。例如，某項(xiàng)水利水電建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)格、位置、建設(shè)工藝、環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生明顯變化，相關(guān)建設(shè)部門必須再一次報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響審批文件得到批準(zhǔn)以及法律認(rèn)可后方可使用。建設(shè)單位只有明確了工程變更的屬性、變動(dòng)幅度以及相關(guān)變動(dòng)影響才能更好的設(shè)計(jì)建筑工程、更好的施工以及監(jiān)控環(huán)境變化。

其次，在《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》中指出：水利水電工程在立項(xiàng)審批階段必須保證水土保持方案的質(zhì)量，如果工程在設(shè)計(jì)階段以及實(shí)施階段出現(xiàn)工程位置、規(guī)格、性質(zhì)等方面的重大變動(dòng)，那么工程設(shè)計(jì)方案中的水土流失防治措施、治理措施、處理手段等要根據(jù)國家水土保持法的相關(guān)規(guī)定重新審查，再形成工程水土保持方案，及時(shí)修整原工程水土保持方案，并且與原方案一同交由原審批部門進(jìn)行批準(zhǔn)。

3 水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理

為了更好的利用水利水電工程，使其發(fā)揮更大的作用，更加惠及民生，保護(hù)環(huán)境，水利部門以及環(huán)保部門出臺(tái)了一些政策、法規(guī)來控制工程建設(shè)所帶來的影響，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，嚴(yán)格管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為國家發(fā)展添磚加瓦。有關(guān)于環(huán)保措施、工程變更的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)提出，但是如何應(yīng)對(duì)變更環(huán)境影響并沒有具體的實(shí)施步驟［5］。近幾年來，在環(huán)保部門以及工程建設(shè)部門的共同努力下形成了有關(guān)變更環(huán)境影響問題的通知，具體指出了工程變更的范圍，其所涉及到的內(nèi)容以及環(huán)境敏感問題，共有四大方面，涵蓋十余項(xiàng)內(nèi)容。例如，某項(xiàng)建設(shè)工程的變動(dòng)項(xiàng)目超過三項(xiàng)，這時(shí)就建筑部門應(yīng)該成立專門工作小組進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上形成評(píng)價(jià)報(bào)告。又如，某項(xiàng)水利水電建筑工程的建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到兩項(xiàng)就要立即填補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，得到審批后形成具體的應(yīng)對(duì)文件，根據(jù)正確的思想指導(dǎo)處理環(huán)境影響管理問題。另外，有關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施問題的文件中指出，當(dāng)工程建設(shè)變更而需要環(huán)保措施變更時(shí)，建設(shè)部門要經(jīng)由行政部門審批使環(huán)境影響報(bào)告具有付諸實(shí)施的可能性，如果報(bào)告并沒有得到批準(zhǔn)，那么有關(guān)部門不能在沒有授權(quán)的情況下做任何更改，而是應(yīng)該按照環(huán)保規(guī)定及變更要求進(jìn)行合理變更。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及面非常廣的項(xiàng)目，其中的變更環(huán)境影響管理問題尤為重要，人們必須加以重視。伴隨著我國生態(tài)文明建設(shè)以及建筑事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保的地位不斷提高，其將成為人們生活中的必要內(nèi)容，人們應(yīng)在水利水電工程建設(shè)管理的視角下對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行鑒別，制定出可行性措施，提高環(huán)保質(zhì)量，更加優(yōu)化水利水電工程建設(shè)工作，為今后水利水電工程建設(shè)以及環(huán)保發(fā)展奠定基礎(chǔ)，做出有益的嘗試。

［1］毛戰(zhàn)坡，曹娜，程?hào)|升等．水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題探討［J］．水利水電技術(shù)，2015，46(1)：118 －121．

［2］甘學(xué)文，張濤，王長春等．淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策［J］．會(huì)計(jì)師，2011(4)：85 －86．

［3］趙荷蓮．淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策［J］．河南科技，2013(18)：268．

［4］郝林英．水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策［J］．廣東科技，2014(18)：51 －51，32．

［5］王永偉，張愛香．工程變更引起的水利水電工程索賠分析——C大橋工程變更索賠案例實(shí)證分析［J］．企業(yè)技術(shù)開發(fā)：下，2011(10)：47－49．