跨流域調水工程運行機制探討

■郝增冠 ■山東省膠東調水工程招遠管理站，山東 招遠 265400

現代社會的進步與發展，人們的日常生活用水、工業用水等，各行各業都離不開水資源，為了緩解水資源分配不均的問題，保證為水資源緊張的地區及時進行水資源的調配與供應，跨流域調水工程具有高度的存在價值，扮演著不可替代的角色。現階段，我國先后修建了20 余座大型的跨流域調水工程項目，為了提高工程調水質量，完善調水系統，應對跨流域調水工程的調度特點進行分析，以山東地區的跨流域調水工程為例，對工程運行機制進行探索。

1 山東地區跨流域調水工程概述

在山東地區，跨流域工程以引黃濟青工程為主，其中膠東地區引黃調水工程是我國南水北調工程項目中東線工程的關鍵環節，其中占據了引黃濟青的部分線路，占用的輸水線路長度為160 公里，設計的城市有濱州、東營、威海、青島等6 個重要城市，從濱州分散開來。對于山東地區來說，引黃調水工程是一項重大的項目，在煙臺市所存在線路長度為278 公里，調水工程途中要經過當地的9 個市、縣，相當于總線路長的86.3%［1］，可見煙臺地區在引黃調水工程中的意義和重要性。膠東地區引黃調水工程竣工后，應充分結合山東地區其他調水工程，強強聯合，進而形成“T”字形的調水系統，會大大提高調水效率和質量，能夠實現水資源的充分利用，實現對水資源的優化配置，有利于緩解整個山東地區水資源緊張的現象，能夠起到解決燃眉之急的效果。

2 跨流域調水工程運行機制的特點分析

通過對山東地區跨流域引黃調水工程的分析，了解到工程調度運行具有一定的特點，主要表現為復雜性、模糊性等特點，是對調水工程運行機制現狀的充分體現。

2.1 復雜性

跨流域調水工程運行的過程中，運行機制存在一定的復雜性，運行機制會涉及到多方面的問題，與歷史背景存在著必然的關系，政治、經濟、社會等多重因素的影響，再加之運行管理機制的適應性，內容相對繁瑣，需考慮的問題相對冗雜。另外，調水工程在公共利益的分配上也存在著復雜性，調水系統各個分支系統的操作、指令分配以及經營的相關資產等，是復雜性的充分體現。

2.2 模糊性

調水工程系統的運行，要充分把握供水量的多少，供水量與水文氣象存在著必然的關系，一般情況水文氣象預報的預測能力有限，在預報方面缺乏精準性和長期性，供水信號不夠明確。例如，東線工程中膠東引黃調水工程中，鑒于總干渠部位缺乏正在運行的可調解式水庫，東線工程在供水上所依賴的調節水庫相對單一，若水庫的供水量不確定性，會影響對供水量的控制，導致調度與蓄水能力趨于模糊。供水量的模糊，會影響整個調度計劃的制定和實施，水資源的配置與調配存在嚴重的不均衡與不穩定問題［2］。

3 跨流域調水工程運行機制的優化策略

3.1 強化對供應鏈的管理工作

跨流域調水工程運行工作，應強化對供應鏈的管理工作，注重對調水工程中物流、信息流和資金流的全面管理。在整個調水工程項目實施的過程中，湖泊的蓄水能力是固定的，且輸水線路也不會改變，蓄水量、庫存量的增加并不會增加成本。物流管理工作是根據用戶的需求，將水資源能夠按時、定量、保質的輸送給需求者，以滿足其對水資源的強烈需求，做好供水量的分配是關鍵。各個調水企業、環節都應做好協調與管理工作，保證調水的系統性和高效性［3］。

供應鏈的管理，應注重調水供應信息的共享性和各部分的協調性，打造專屬的信息交流與共享平臺，將輸水線路、河道、分水、防洪和閘門等數據、信息進行及時的共享，設置“總調度(北京)——機構調度中心(省)——小調度分中心——閘點”的調度系統，要實現信息的共通與分享，為提高供應鏈的運行質量提供條件。另外，供應鏈的管理，應做好協調工作，主要分為內部與外部協調。在內部協調方面，應制定調水計劃，計劃中應明確規定水資源的具體分配詳情，其中最為關鍵的是供水企業的內部協調，其發揮橋梁性的作用，先與水源企業形成商業關系，然后是對各級水資源分配地公司的協調，涉及的內容相對繁雜，建立ERP 規劃體系，以保證企業內部協調的效率。外部協調方面，企業間應就水資源質量擔保問題、水量條款、風險問題、懲罰性問題等進行協商，為后續調水工程的運行提供基礎［4］。

4 注重對工程水價的合理調整

水資源是重要的可再生資源，但是淡水資源的占有量在急劇下降，為了強化對水資源的珍惜，人們獲取水資源就要進行支付，水價的制定成為關鍵性問題。一般情況下，水價的制定以成本法、計劃法、供求法與收益法為主，不同的定價方法具有不同的制定標準，各有優勢和劣勢，應根據跨流域調水的實際情況進行水價計算方法的選擇。在進行水價制定時，應以供水成本為基礎，認識到水資源費用、供水成本、環境治理成本等方面的實際考量，為了更好的應對調水問題，應建立兩部制水價，科學應對當地水資源和外調水問題，該制度不會受到水源歸屬地的限制，都會收取基本的水資源費用，保證調水運行機制的合理行。

5 結束語

綜上所述，通過山東膠東引黃調水工程總體情況的分析，就工程運行特點和運行機制予以研究，發現運行機制相對復雜，涉及到工程供應鏈管理問題、工程水價問題等，為了提高調水工程運行的質量和效果，強化對運行機制的完善具有必要性。跨流域調水運行機制的不斷完善，應細化運行機制中的各個環節，強化對供應鏈的管理工作，優化與完善相關的法律法規，注重對工程水價的合理化調整，以達到提高跨流域調水工程運行質量的目的。

［1］謝成玉，王國志.對跨流域調水工程運行管理體制的思考［J］.中國水利，2013，20∶11-12 +46.

［2］黃江疆.國外跨流域水利工程運行管理體制分析［J］.特區經濟，2008，01∶93-94.

［3］沈瀅，毛春梅.國外跨流域調水工程的運營管理對我國的啟示［J］.南水北調與水利科技，2015，02∶391-394.

［4］鄭巧西，毛肖鈺.關于引調水工程運行管理的幾點思考［J］.中國水運(下半月刊)，2011，02∶144-145 +147.