水利工程全過程造價(jià)管理關(guān)鍵因素分析

■陳 斌 ■無(wú)為縣水務(wù)局，安徽 無(wú)為 238300

工程全過程造價(jià)管理包括建設(shè)項(xiàng)目前期階段、建設(shè)施工階段和運(yùn)營(yíng)期階段，它從建設(shè)項(xiàng)目全生命周期出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)加強(qiáng)管理，減少工程建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目效益最大化。工程全過程造價(jià)管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，尤其是具有工程投資巨大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期跨度長(zhǎng)、地質(zhì)水文等自然條件影響大的水利工程建設(shè)，更需要加強(qiáng)工程全過程造價(jià)管理，保證工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 工程前期造價(jià)管理

1.1 水利工程的效益分析

水利工程建設(shè)成本不僅包括工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本，還包括工程建設(shè)花費(fèi)的低于環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡成本、施工地區(qū)居民安置成本、水土資源成本等等。對(duì)于大型水利工程，工程建設(shè)前期的可行性分析應(yīng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益，從資源合理配置的角度分析工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，計(jì)算水利工程項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利作出的貢獻(xiàn)。同時(shí)還需要對(duì)其它利益群體進(jìn)行分析，如環(huán)境、居民等，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。因此要實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的投資與運(yùn)行可持續(xù)，需要從經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益層面分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性能，選擇總費(fèi)用最小的方案進(jìn)行施工［1］。

1.2 比較融資方案

水利建設(shè)投資多來(lái)源于國(guó)債、非經(jīng)營(yíng)性資金和水利建設(shè)資金，國(guó)債是水利建設(shè)資金的主要來(lái)源，較大的水利投資規(guī)模更依賴國(guó)債專項(xiàng)資金。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，國(guó)債發(fā)行數(shù)量逐漸減少，水利工程建設(shè)資金主體來(lái)源被削弱，水利工程建設(shè)需求和資金供應(yīng)矛盾日益突出。在此形勢(shì)下，必須拓寬工程投資渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元化的資金來(lái)源方式，保證工程建設(shè)資金充足。近年來(lái)，我國(guó)部分省份實(shí)行多元化水利建設(shè)資金，通過自籌投資和國(guó)內(nèi)貸款保證充足的資金。如浙江水利工程建設(shè)資金的80%來(lái)源于自籌投資和國(guó)內(nèi)貸款［2］。隨著項(xiàng)目投資和融資渠道增多以及融資金額在建設(shè)金額中的比重不斷增加，融資方案的經(jīng)濟(jì)性對(duì)水利工程全過程造價(jià)管理的影響也越來(lái)越大，并逐漸成為影響總費(fèi)用的關(guān)鍵因素之一。

1.3 完善建設(shè)方案

水利工程不僅需要滿足開發(fā)水資源的價(jià)值，還需兼顧生態(tài)價(jià)值，維護(hù)健全的河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)使用水資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)改善和恢復(fù)。水利工程的諸多功能要求項(xiàng)目建設(shè)前期需要運(yùn)用技術(shù)手段協(xié)調(diào)各項(xiàng)功能，形成完善的建設(shè)方案，滿足人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的要求，最大限度降低或克服水利工程的負(fù)面影響，為實(shí)現(xiàn)水利工程全生命周期總費(fèi)用的最小化和總價(jià)值的最大化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2 工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

2.1 加強(qiáng)勘測(cè)

水利工程施工建設(shè)條件復(fù)雜，技術(shù)含量和要求高，如若前期勘測(cè)工作不到位，將增加施工階段工作量;或工程設(shè)計(jì)周期短、基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)收集不全面以及未缺乏科學(xué)論證比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理，將造成工程設(shè)計(jì)頻繁變更，提高工程造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)階段應(yīng)首先做好地質(zhì)勘探工作，重點(diǎn)做好地質(zhì)和水文勘測(cè)，并在對(duì)充分的一手資料的分析論證基礎(chǔ)上，得出客觀實(shí)際的結(jié)論后再科學(xué)論證、選擇壩址和壩軸線方案。因此需要給予設(shè)計(jì)單位充分的自主權(quán)利，加大時(shí)間和經(jīng)費(fèi)支持，以便得出最佳的工程設(shè)計(jì)方案。

2.2 完善設(shè)計(jì)招標(biāo)

在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，需要依據(jù)公平公正的原則選擇符合資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位，同時(shí)還需要對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

2.3 推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是指在符合國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格體系、信息以及業(yè)主要求，保證投資估算指標(biāo)不超過投資估算額度。推行限額設(shè)計(jì)可控制造價(jià)和有效實(shí)用建設(shè)資金的重要措施。推行限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于確定限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，當(dāng)限額設(shè)計(jì)目標(biāo)確定后，設(shè)計(jì)單位可將設(shè)計(jì)目標(biāo)細(xì)化，將各個(gè)分目標(biāo)分配到具體的單項(xiàng)和單位工程。分解限額目標(biāo)需要堅(jiān)持合理科學(xué)的原則，對(duì)各個(gè)方面均有所照顧，不能厚此薄彼。簽訂設(shè)計(jì)合同階段，甲乙雙方也需依據(jù)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)方法、目標(biāo)及分解目標(biāo)將獎(jiǎng)懲措施寫入合同，認(rèn)真履行合同內(nèi)容［3］。嚴(yán)厲懲罰不重視限額設(shè)計(jì)和超額設(shè)計(jì)的人員，保證實(shí)現(xiàn)限額目標(biāo)。

3 建設(shè)階段造價(jià)管理

3.1 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容包括施工方法、施工交通運(yùn)輸、施工總布置、施工總進(jìn)度等。施工組織設(shè)計(jì)要求認(rèn)真分析工程所處的地理位置特點(diǎn)，以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，制定合理的導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)，選擇恰當(dāng)?shù)膶?dǎo)流方案，減少導(dǎo)流工程量，達(dá)到降低導(dǎo)流費(fèi)用的目的。水利工程多位于江河之上、偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不暢。而水利工程對(duì)機(jī)械化設(shè)施要求高，交通運(yùn)輸量大，更應(yīng)選擇合適的道路標(biāo)準(zhǔn)和路面結(jié)構(gòu)形式，降低工程造價(jià)。簡(jiǎn)化輔助設(shè)施，盡量將輔助設(shè)施與永久建筑物結(jié)合，如臨時(shí)房屋等生活設(shè)施與永久建筑物結(jié)合，減少重復(fù)建設(shè)［4］。最后，還應(yīng)通過優(yōu)化施工方法，合理規(guī)劃施工場(chǎng)地和安排工期，使施工過程有條不紊，也能有效減少工程造價(jià)。

3.2 加強(qiáng)工程變更管理

工程變更可增加工程建設(shè)規(guī)模，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致工程概算投資增加，使工程投資超出目標(biāo)。因此，建設(shè)階段需要對(duì)工程變更采取強(qiáng)化管理措施，減少工程變更，避免不必要的設(shè)計(jì)方案修改，或盡量在施工前進(jìn)行修改，從而減少工程變工損失。對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，需要經(jīng)過設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字后，并經(jīng)批準(zhǔn)后方才能結(jié)算。

3.3 加強(qiáng)索賠管理

工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段容易發(fā)生索賠事件，工程索賠也是的當(dāng)前工程建設(shè)中最難解決的問題。例如水庫(kù)移民問題，建設(shè)單位需要在設(shè)備和人員進(jìn)場(chǎng)前解決，否則容易阻礙施工順利進(jìn)行，引起索賠事件。部分單位由于對(duì)索賠問題不重視、管理人員缺乏解決索賠問題的經(jīng)驗(yàn)，索賠事件所需的證據(jù)不足，導(dǎo)致索賠工作難以解決。因此，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)從思想上高度重視索賠問題，發(fā)生索賠事件后充分收集掌握有關(guān)索賠工作的程序和內(nèi)容，做好相關(guān)資料收集和整理，做好重大會(huì)議記錄，并取得與會(huì)者簽字，作為正式檔案資料，為日后解決索賠問題提供充足的依據(jù)［5］。對(duì)于已發(fā)生的索賠事件，需要及時(shí)合理處理，以免索賠事件不斷擴(kuò)大而造成更大的損失，甚至影響整個(gè)工程進(jìn)度，導(dǎo)致工程造價(jià)上漲。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然水利工程全過程造價(jià)管理環(huán)節(jié)較多，且影響造價(jià)管理工作的因素也較多，但是只要把握影響水利工程全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵因素，建立科學(xué)的全過程造價(jià)管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，把每一個(gè)關(guān)鍵因素涉及的管理和控制工作做好，就能及時(shí)控制造價(jià)管理的關(guān)鍵影響因素，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期費(fèi)用最小化和工程建設(shè)目標(biāo)、價(jià)值的最大化，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然創(chuàng)造更大的價(jià)值，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

［1］張鐵.水利工程造價(jià)全過程控制與管理分析［J］.黑龍江水利科技，2013，01:71 -73.

［2］鄧波.試析水利工程施工全過程造價(jià)管理措施［J］.江西建材，2015，02:231.

［3］張?chǎng)?水利工程造價(jià)全過程控制與管理分析［J］.北京農(nóng)業(yè)，2015，03:183.

［4］蘭光裕.水利工程EPC 總承包全過程造價(jià)管理的對(duì)策［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014，05:1 -3.

［5］田櫻.水利工程全生命周期投資控制的關(guān)鍵因素分析［J］.華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2012，06:87 -89.