工程量清單招標與工程造價的控制

■曾 琦 ■江西省機電設備招標有限公司，江西 南昌 330000

市場經濟的確立和逐步完善，使得市場競爭日趨激烈，企業面臨著機遇與挑戰并存的局面。在建筑領域，工程項目的建設一般都是從招投標開始，通過合理的招投標，業主可以選擇信譽良好、價格適中的施工單位，充分保證工程的施工質量。而工程量清單招標是一種有效的招標模式，符合了當前我國工程造價體制改革"統一量、指導價、競爭費"的原則，對于工程造價的控制有著不容忽視的影響。

1 工程量清單概述

工程量清單，是指按照工程項目的性質、部位以及數量、單價等，對承包合同中規定的所有工程項目進行羅列，為投標報價以及工程款項的計算提供依據，是承包合同的重要組成部分。工程量清單的作用主要體現在幾個方面，一是可以為投標報價提供良好的參考依據，使得所有的投標者都能夠在統一的評標基礎上進行競爭，體現招標的公平性和公正性;二是工程量清單中的單價或者總價可以作為工程進度款支付的重要依據;三是如果在施工過程中，出現工程量的變更，工程量清單中的單價可以作為合同價格調整的參考依據。因此，對于投標方而言，工程量清單的重要性是不言而喻的。

在工程項目招投標的過程中，投標方在進行投標報價時，需要考慮工程項目的內容、性質、范圍以及技術特點等，還需要關注一些可能影響工程建設的因素，如施工方案、進度計劃、材料攻擊等，這些因素都會在一定程度上影響投標報價。因此，應該根據工程項目的實際情況，允許投標單位對報價進行靈活調整，以確保報價能夠與工程的實際相互吻合，只有這樣，才能夠確保投標單位真正把握自主投標報價的權利，自主承擔相應的風險和責任，為工程項目的管理提供便利［1］。

2 工程量清單招標中需要注意的問題

2.1 充分競爭

對于工程項目而言，招投標活動可以看做是一項典型的不完全信息靜態博弈，由政府部門結合市場競爭的客觀要求，制定出相應的博弈機制，然后進行技術層面的培訓。而潛在的招投標方則可以在接收到政府制定的招標機制后，按照相關規定和機制進行博弈。在當前市場競爭不斷激烈的環境中，工程項目產品的均衡價格可以通過一級密封投標模型來實現，而這個投標模型采用的是公開招標、密封投標以及低價中標的模式，每一個投標者都需要結合自身對于工程項目的評價，考慮競爭對手可能的投標報價，在保證利益最大化的前提下，確保自己能夠中標。

2.2 不平衡報價

當前的信息化時代，信息是企業參與市場競爭的關鍵所在。但是，在建筑市場中，信息不對稱的現象普遍存在，一些經驗豐富的承包商可以從工程項目的招標文件和規模、類型等，對工程的實際發生量進行明確。為了防止出現缺陷、漏項的情況，影響報價的合理性，往往會采用不平衡報價的方法，適當提高工程量中可能增加的項目單價，然后對可能減少的項目單價進行控制。這樣，很容易使得工程的結算價與合同價存在較大的差距。不平衡報價是承包商在投標過程中比較常用的一種策略，能夠維護其經濟利益，但是業主往往需要支付更多的工程款。因此，業主應該確保工程量清單的完整性和準確性，減少漏項錯項，對不平衡報價進行控制。

2.3 施工索賠

在工程項目的建設中，施工索賠一直是存在于開發商與承包商之間的關鍵問題，導致施工索賠的原因是多方面的，如工期長、設計變更、施工進度、材料市場變化等。同時，在競標過程中，受建材市場競爭的影響，部分投標單位會通過壓低報價的方式，來獲得中標資格，而在中標后，為了能夠保證自身的經濟利益，投標方會在施工過程中尋找索賠的機會，以降低經營風險。因此，對施工索賠進行合理控制，是工程造價控制的關鍵所在［2］。

3 工程量清單招標中工程造價控制的措施

3.1 關注工程設計

要想真正實現對工程造價的有效控制，應該引入全過程造價管理的概念，對工程的動態造價進行跟蹤控制。對于工程項目而言，在不同的開發階段，對于工程整體的造價有著不同程度的影響，其中，設計階段對于工程造價的影響可以達到75%，而且隨著建筑施工技術的發展，這個比例還將繼續增大。但是在工程造價控制中，管理人員往往將造價控制的重心放在施工階段，影響了造價控制的有效性。同時，工程量清單的制定是按照設計圖紙進行的，如果圖紙設計與實際情況存在著很大的差異，則工程量清單的準確性也就難以保證，從而引發各種各樣的問題，導致工程成本造價的增加。因此，在工程造價控制中，應該關注工程設計環節，確保設計圖紙的最優化，保證設計方案的合理性。

3.2 控制招標文件

招標文件對于工程造價同樣有著不容忽視的影響，在對招標文件進行編撰的過程中，應該從實際情況出發，分析工程項目的特點，對工程的類型、規模、地理位置、周邊環境以及施工難度等進行明確。然后，應該了解業主對于工程項目的各種需求，包括質量、功能、進度等，同時對工程發包的形式進行明確，在對大型工程項目進行標段的劃分時，應該避免標段過小的情況，以免增加管理成本。發包的方式應該與業主的能力以及工程項目的特點相互匹配，與減輕管理負擔，減低經營風險。

3.3 嚴格合同管理

一般來說，在對工程承包合同進行簽訂時，業主都會保持一個認真謹慎的態度，維護自身的合法權益。在工程量清單計價模式下，工程的變更變得更加復雜，而清單的單價并不能對每一項具體工作的價值進行清晰的反應，使得部分內容的變更會導致工程量清單單價的重新確定缺乏相應的參考依據。因此，為了能夠減少合同糾紛，確保工程造價的合理性，業主應該嚴格合同管理，在合同中對投標報價行為進行規范，并為工程變更單價的確定提供合理的對比依據。

3.4 重視施工管理

一是應該對施工材料的成本進行控制，對于工程項目而言，有80%的資金用于材料的采購，因此，應該加強對于材料質量、用量以及成本的控制，嚴格材料采購管理和使用管理，避免材料的浪費，減少以次充好的現象;二是應該對設計變更問題進行控制，盡可能減少設計變更的情況，如果必須變更，則應該在合同中標明，為工程結算提供參考依據［3］。

3.5 加強結算管理

在對工程項目進行竣工結算時，業主應該按照招標文件以及承包合同的內容，對預算外費用進行有效控制，對于沒有按照設計圖紙要求完成的工程量，或者沒有按照相關規定去執行的施工簽證，一律核減費用。同時，對于施工中出現的設計變更和現場簽證進行相應的審核，避免出現多算或者隨意計算的情況，將施工單位報送的材料用量明細表等與造價咨詢單位提供的數據進行對照審核，確保公正合理，進而保證工程竣工結算的合理性和可靠性。

4 結語

綜上所述，工程量清單招標的方式，為招投標提供了一個相對公平和環境，對我國的建筑市場進行了規范，同時，也可以為工程不同階段的經濟、技術管理提供可靠支持，實現對工程造價的有效控制，減少資金的浪費。

［1］陳惠萍.工程量清單招標與工程造價的控制［J］.經濟師，2010(3):282.

［2］鄭蓉.工程量清單招標與工程造價的控制分析［J］.現代經濟信息，2013(4):44.

［3］陳文正.對工程量清單招標與工程造價的控制淺析［J］.四川建材，2009，35(1):263 -265.