關于建筑工程預決算審計的研究分析

■張振華 ■中國石油化工股份有限公司九江分公司，江西 九江 332000

建筑工程資金投資和工程造價評估的確定都需要進行工程預決算工作，它得以確保工程資金的正確投入和整個工程順利進行以及工程造價的最終確認。而現如今建筑工程施工預決算存在大量紕漏，工程投資大的工程項目會出現各個環節接洽不當，工程資金計劃不合理等，其主要原因多種，如工程項目虛報，工程量對接不上，夸大資金數額，費用使用不明，虛報工程造價，挪用資金費用等。這些弊端的出現就需要對建筑工程預決算做好審計工作。因此，搞好建筑工程預決算的審計工作，對工程項目基本建設的投資管理有預控制作用，有利于提高建筑資金的使用效率，便于對工程造價進行合理預算，這一系列對建筑工程有著極其重要的實際意義。

1 建筑工程預決算審計具體內容

建筑工程預決算審計具體內容除了對預決算進行核查分析外，其主要是對項目的招投標管理、工程合同的簽訂、履行情況，以及現場管理情況等進行分析，查找問題。對建筑工程進行預決算時，由于某些外部或內部的因素，工作人員或許會忽略許多關鍵點的計算，如被審計的資料錯誤未被查出，預決算工作不仔細，造成資金和工程不對接，從而導致工程資金周轉困難，這類的疏漏和錯誤若不及時糾正，會導致工程造價不符合實際，資金嚴重不足，嚴重超出工程概算等，最終將會導致建筑工程停工的巨大風險。因此，對建筑工程的預決算進行審計是十分必要的工作內容。

2 建筑工程預決算審計作用分析

審計是控制工程造價的重要手段，這對于招標工作有很大益處，企業以最合理的價格確定中標人，以合理的資金支出達到企業的建設目的，還能夠節約投資提高經濟效益。審計工作還能合理安排工作人員，使資源利用最大化。

2.1 保證建筑工程招標順利進行

招投標競爭機制的建立，是為了選擇合理的施工企業，以合理的價格得到最好的工程效果。企業在進行建筑工程勘察設計后，以競爭投標的方式選擇施工企業并進行合作。我國投標法的規定，編制施工預算要以工程招標的標底和投標報價作為依據，工程項目預決算的審計工作可以合理確定價格，調整工程設計方案，以保證工程項目在投標中順利進行。

2.2 控制建筑工程造價

在對建筑工程開工之前，對建筑項目按審批程序要求，對整個項目的策劃和建議流程進行編制，此策劃書交由上級審批，在得到審核批準之后，再將可行性調研報告上報，經審批后，才能對建筑工程進行勘察和設計。策劃書中已經初步計算了建筑造價預決算結果，而審計部門需要對相應的預決算進行審計，從而保證建筑工程項目造價的合理性;對項目實施過程中和建成使用后的工程造價還要進行進一步的審計，確定最終的工程造價，為竣工決算提供詳實的造價資料。

2.3 正確評價建筑工程的投資效益

建筑工程項目完成后，審計工作之一就是對工程項目經濟效益進行評價，其基礎的審計評價是建筑工程預算，建筑工程預決算準確與否會直接影響工程各項的資金投入和指標數據實用性。因此，建筑工程預算審計是評價投資效益的基礎。

3 預決算中存在的問題

3.1 預算中存在的問題

3.1.1 預算中有意漏項

建筑工程招投標時，施工企業想要中標，預算故意缺項以此減少資金，在報價時能以接近標底的價格中標，但是這些缺少的資金在決算之時再補上，采取低價中標，高價索賠的策略，提高最終的工程造價。某項工程的標底為510 萬元，施工單位為中標故意計算漏項或者模糊材料結構，導致中標價格在490 萬元。而中標后，施工單位尋找理由增加工程費用，首先向業主索賠20 萬元，到最后合同價和標價相同。在工程進行結算時，施工單位再向業主索賠其他增設項目的造價38 萬元，這樣最終的價格就超過了標底的價格。

3.1.2 預算中高估冒算工程造價

施工企業編制工程決算書交業主審核，其冒算工程款項和工程造價來謀取自身利益，其主要表現為套取工程費用、擴大工作量、虛報材料價格等。

如某居民樓標底為817 萬，而中標的價格是1140 萬，高出的323 萬元會在運輸和土石方工程等部分多記工程量。首先使用的手段是抬高材料價格來達到虛增造價的目的。而材料價格能夠占到工程造價的70%及以上。材料選取存在多方面的考慮，施工單位常常利用材料價格不透明性故意抬高工程造價，以不常見的建筑材料或者不同理由掩蓋自身目的，對材料虛報價格。

3.1.3 定額不套和工程議價虛報

預算定額主要問題是高套定額和議價虛報。

建筑施工中，人工挖土方規定單價是732.39 元每100 立方米，而挖基坑的定額價卻為1150.41 元每100 立方米，這兩者之間定額單價差距為418.02 元，施工單位使用人工挖土的定額謊稱為人工挖基的定額，在定價時施工方就會在每100 立方米上面獲取418.02 元的額外利潤。

還有一種較為普遍的情況是施工單位不使用套用定額的方法，以另外一種議價的形式，來提高工程造價，最終導致工程議價不實。如在建筑工程中，對零星工程和土石方工程都有定額標準，由于在這里賺不到額外利潤，施工單位便不使用工程定額的方法，而是故意將這些項目放到不計費項目中，從工程議價中虛增工程造價。

3.2 決算中存在的問題

3.2.1 偷工減料、以次充好

施工企業單位常在材料上以次充好，偷工減料。建筑工程成為典型的“豆腐渣工程”，不僅虛報造價，而且大大降低工程質量，造成災難事故發生。某單位在承包某企業住宅項目過程中，對某住宅樓的建筑實行單方包干。按照圖紙設計，門窗中鋁合金型材的厚度要達到1.5毫米才算合格，而施工單位想從中獲得利潤，就將從前的1.5 毫米鋁合金型材換成不到1.2 毫米的鋁合金型材，嚴重降低材料規格。

3.2.2 以不同理由提高工程造價

首先是施工單位索要趕工費。施工單位以業主方面要求加快施工建設進度為由，要求增加趕工費索要高價錢。其次是變更設計方案。設計方案變更的情況有多種原因，有自身原因，還有人為造成，這種變更對工程造價的影響是難以估量的。

4 審計工作相應對策

4.1 加強職能部門間的對接工作

建筑工程管理部門眾多，工程周期長，整個審計過程不應局限于工程內部，還應對相關部門，以及設計、施工、購貨、勘查等多個方面進行審計。審計部門與工程建設的各個部門協調好，征求最大范圍的支持，協調工程各個管理單位，配合定額管理部門工作，與定額管理部門多溝通、多聯系才能達到提高工程審計質量的目標。

4.2 加大材料審計力度

審計工作者應重視對工程中價格不透明、花費大、數量多的材料的審核。多方面收集材料價格資料，到行業中打聽情況，深入市場了解各廠家材料質量和價格，多方了解材料變動趨勢和價格信息，做到審核時有依據。除了材料價格的審核，還要對材料質量進行相關研究，審核材料定額價和市場價防止施工方在其中弄虛作假，對其進行調查和核實。到供貨商等地了解材料價格實際情況。

4.3 收集資料與實地察看相結合

搜集資料和實地查探必不可少，兩者結合可以得到更有利的數據。首先要把審查的資料收集完善，對工程資金投入方面的各種文件合同數據等資料收集檢查，審核資金投入的合理性。其次也是十分重要的一點，要深入到施工現場跟蹤調查，保證審核質量。審計工作者到施工場所了解具體信息，掌握問題的關鍵所在。

4.4 搜集具有事實依據的材料文件

審查人員在進行審查之前，有關部門和人員應該提供足夠的文件，材料要詳盡完備，審計人員應當編制預算的依據材料，如(1)整理查看建筑結構方面提供的整體施工圖;(2)工程具體在當地是否符合預算定額，建筑材料價格是否合理、其他相關費用是否符合有關文件規定;(3)查看道路、土石方工程、擋土墻和圍墻建筑的平面解剖圖;(4)查探工程在當地預算文件的經濟指標，對比其他類似工程查看本工程是否合理。

4.5 抓住審查重點

(1)做好各項費用審查:對每項工程費用的計算按照計取基數來定，按照打樁工程、一般工程、裝修項目等的分類進行審核。(2)價格和工程量的審查。在涉及到價格和數量之時，應該重視一下幾點:A、查看編制的預算項目書使用的預算定額是否符合此次工程項目;B、查看預算書是否存在綜合定額中已包含的工程量范圍;C、查看是否存在錯套單價、張冠李戴的現象;D、特別值得注意的是工程取費是否符合本項工程的類別標準，高套一個工程類別標準，工程造價將提高很多。

5 結束語

建筑工程預決算的審計是相當必要的，建筑工程預決算審計需要規章制度約束和嚴謹的工作態度，建筑工程預決算審計能夠有效控制工程造價，防止預算超支和資金不足等;而對于工程項目而言也是一種監督。它使得工程節約了建設資金，不虧缺盈余，避免不必要的浪費或者資金不足。有利于施工合同的合理履行和控制，資金使用得到監督，提高資金利用率。

［1］張曉東.關于建筑工程造價預決算審核的思考［J］.中小企業管理與科技(上旬刊)，2014，11∶101 -102.

［2］王立平.關于工程預決算審核的思考［J］.中國房地產業，2011，02∶104.

［3］譚吉濤，敖雪蓮.建筑工程預決算中常見問題及對策［J］.黑龍江科技信息，2010，07∶184.