財政投資項目預(yù)結(jié)算評審的心得研究

■李紀(jì)升 ■江西省宜春市銅鼓縣財政局，江西 宜春 336000

1 評審的前期工作

1.1 送審資料完整性

評審的前期，需要要求建設(shè)單位提供的送審資料具備真實(shí)性以及完整性，這也是開展評審工作的重點(diǎn)基礎(chǔ)。評審階段如送審單位的資料因?yàn)椴积R全或是因?yàn)橘Y料真實(shí)度存在問題，那么就會導(dǎo)致評審過程中出現(xiàn)錯誤評審的想象發(fā)生，而這個過程需要要求其在評審中途去修改或者是補(bǔ)充資料，這樣直接導(dǎo)致項目評審中斷從而影響評審效率。

因此，應(yīng)該嚴(yán)格管控送審資料的質(zhì)量關(guān)口，對送審資料進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)范其真實(shí)性以及完整性，對不達(dá)標(biāo)的材料應(yīng)該拒絕接收，并且以正式的函件形式通知建設(shè)方，為保證工程項目順利開展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

1.2 對相關(guān)法律法規(guī)要熟悉，對合同要有真確理解態(tài)度

在評審階段中評審人員應(yīng)該由很強(qiáng)的專業(yè)性以及政策性，同時也應(yīng)該具備超強(qiáng)的綜合能力，但是，當(dāng)前評審人員通常只是熟悉預(yù)結(jié)算編審的基本概念以及相關(guān)操作程序，但是其對工程設(shè)計規(guī)范以及施工規(guī)范這些方面還是缺乏先對的專業(yè)知識以及實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，相對于工程預(yù)結(jié)算審核期只是單單按照圖紙進(jìn)行計算的一個形式，總體分析氣你主要還是知識結(jié)構(gòu)比較單一。評審人員應(yīng)該加強(qiáng)平時學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，在不影響工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我繼續(xù)教育，通過學(xué)習(xí)能夠讓自己更清晰合理的處理評審階段中復(fù)雜的問題。

2 預(yù)結(jié)算評審的內(nèi)容

工程預(yù)結(jié)算評審的方法有很多，其中包括全面審查法以及對比審查法還有單價核查法等等方法。目前在審查階段應(yīng)用最為廣泛的是全面審查法，因?yàn)槠浜锌陀^，公正，全面，實(shí)事求是等眾多特點(diǎn)因此被有效運(yùn)用。

2.1 基本程序合規(guī)性審查

這項審查內(nèi)容不僅是針對項目能否按照基本建設(shè)程序急性立項審查，而且還審查其是否按照立項批復(fù)的意見以及資金落實(shí)批文進(jìn)行項目組織活動。另外，其還重點(diǎn)對項目施工圖紙進(jìn)行審查，查看設(shè)計圖紙是否進(jìn)行限額設(shè)計，查看其有沒按照《招投標(biāo)法》以及政府項目管理要求去開展工程設(shè)計，監(jiān)理，施工招投標(biāo)程序。對政府采購的設(shè)備進(jìn)行審查，查看其是否按照政府的采購管理辦法執(zhí)行。如果項目因?yàn)閷?shí)施工程招標(biāo)制度以及工程監(jiān)理制度沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，或者由于變更以及重大變更需要立項部門重新對其立項的，就需要要求建設(shè)單位按照變更手續(xù)進(jìn)以及批準(zhǔn)意見之后才能基于確定其變革部分的結(jié)算。

2.2 工程量審查

作為預(yù)結(jié)算編制的基礎(chǔ)，工程量準(zhǔn)確程度與工程造價息息相關(guān)，其能夠左右工程造價的準(zhǔn)確性。為此，對工程量的審查需要重點(diǎn)關(guān)注。對各個分部的分項以及措施項目的工程量需要準(zhǔn)確的核實(shí)。

(1)通常情況下，設(shè)計圖紙主要作為工程量的依據(jù)，是按照工程量規(guī)則核實(shí)其是否存在錯誤，但是有一些預(yù)結(jié)算項目平面圖設(shè)計工程量與平面圖之間的設(shè)計比例存在差異，這就導(dǎo)致偏差的出現(xiàn)，因此需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。

(2)在清單計價模式階段中，需要注意單價和定額在計算工程量的時候計算規(guī)則之間的不相同之處。要熟悉兩者之間的計算規(guī)則的區(qū)別。在許多工程量計算的過程中兩者計算的結(jié)果都存在很大的差異，這就對工程量清單綜合單價造成很大的影響。熟悉工程量清單計算規(guī)則與定額工程量計算規(guī)則的區(qū)別，許多項目兩者的工程量計算結(jié)果差異很大，對工程量清單綜合單價影響很大。

2.3 單價套用審查

(1)設(shè)備、材料價格的審查。審查設(shè)備以及材料價格是一個非常繁雜的系統(tǒng)工程，其審查通常是根據(jù)當(dāng)中造價部門公布的綜合價格信息進(jìn)行對比審查。但是實(shí)際中，造價管理部門公布的綜合價格由于種種原因其價格非常有限，其中部分設(shè)備，材料價格由于本身的特殊性所以很難確定，假如直接采用廠商信息價格進(jìn)行編程工程的預(yù)算，那么就會直接造成造價與實(shí)際事實(shí)存在差異，假設(shè)這個過程采用電話詢價作為編制的依據(jù)，那么在于建設(shè)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對的時候都存在不同的意見，很難進(jìn)行定案。進(jìn)行評審主要目的在于控制平橫點(diǎn)，在評審階段必須要要求建設(shè)方提供3 家以上廠商的詢價報告單，通過實(shí)際評審核查之后再在一定合理范圍內(nèi)將設(shè)備材料的價格確定。

(2)審查定額子目套用。①在審查的過程中，針對定額子目的套用審查，需要注意定額子目其所包含的內(nèi)容以及未包含的內(nèi)容，比如電氣安裝工程的接電線，其地母線的敷設(shè)安裝是已經(jīng)包含土方挖填的，那么，通常情況下，就不應(yīng)重復(fù)計算土方挖填;如在給排水安裝中，沒有包含土方開挖的回填費(fèi)用，那么在事情發(fā)生時需要另外設(shè)計相關(guān)的定額計算。因此，對定額的工作內(nèi)容需要熟悉，避免重復(fù)計算或者漏算的現(xiàn)象發(fā)生。②要做到正確合理，就需要對各章節(jié)的定額編制進(jìn)行仔細(xì)閱讀，小熟悉其中同類工程的子母套用界限。比如，安裝定額給排水和市政給排水中的配排水定額的界限的劃分，安裝定額中工業(yè)管道的定額以及給排水定定額界限的劃分。需要對定額說明進(jìn)行仔細(xì)熟讀，注意其中存在的差異位置，又如消防工程的噴淋管道，其是套用消防冊管道安裝及其沖洗定額的，但是消防栓管道安裝和沖洗時是按照配排水冊安裝定額計算的。

(3)審查費(fèi)用項目及其計取。①審查費(fèi)用率的套用正確性。審查階段中，需要根據(jù)工程造價管理部門的規(guī)定的各項專業(yè)計算程序進(jìn)行計算各類費(fèi)用，是依據(jù)工程規(guī)模審核期工程的類別和所取費(fèi)率是否對應(yīng)。其企業(yè)屬性與所取費(fèi)率之間是否有對應(yīng)關(guān)系，其中一些費(fèi)用計算其是否有一定依據(jù)。比如，市政工程維持交通工程所增加的費(fèi)用，這些費(fèi)用的產(chǎn)生并不是所有市政工程都會產(chǎn)生的，應(yīng)該對照分析符合計算條件時才能夠進(jìn)行計算。如材料在進(jìn)行場地時檢測所發(fā)生的費(fèi)用的結(jié)算，這個過程就需要按照實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行計算，在沒有發(fā)生的過程中不予計算，而且還需要要求檢測機(jī)構(gòu)提供檢測票據(jù)作為發(fā)票的結(jié)算依據(jù)。②取費(fèi)技術(shù)審核。計算費(fèi)用基數(shù)是否真確，這需要按照購買造價管理部門的規(guī)定個各項專業(yè)程序進(jìn)行審查，這個階段中需要注意各專業(yè)的費(fèi)用基數(shù)是否存在差異，審核階段中需要嚴(yán)格的按照相關(guān)的計價程度進(jìn)行取費(fèi)基數(shù)計算。③在工程結(jié)算取費(fèi)基數(shù)的過程里還需要看合同的約定情況進(jìn)行，有些費(fèi)用的基數(shù)必須是在滿足相關(guān)規(guī)范的條件下進(jìn)行，是要根據(jù)招標(biāo)文件和雙方簽訂合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算。④部門費(fèi)用的計算一般都會隨著政策變化而變化。比如工程預(yù)結(jié)算里的稅金和堤圍防護(hù)費(fèi)用的計算，這些都是需要按照國家以及地方政府的相關(guān)文件調(diào)整并更根據(jù)不同的階段進(jìn)行計算。

3 評審報告的編制

報告的編制，其需要按照統(tǒng)一的格式要求進(jìn)行編制，其主要有規(guī)范要求，突出評審情況的特點(diǎn)。通常情況下，需要工程概括對建設(shè)內(nèi)容，規(guī)模，面積進(jìn)行詳細(xì)概述;評審的依據(jù)需要是按照工程量計算依據(jù)，單價計算依據(jù)，稅費(fèi)計算依據(jù)以及其他文件的依據(jù)進(jìn)行分類填寫;評審的情況需要按評審的方法采用工程量單價增加的主要內(nèi)容以及其他方面的增減情況和特殊情況進(jìn)行特別說明。評審結(jié)果就是根據(jù)批復(fù)的預(yù)算金額或是合同，送審，審定金額以及核減率進(jìn)行規(guī)范的填寫以及匯報。

4 結(jié)語

總而言之，財政投資項目預(yù)結(jié)算評審工作是一項任務(wù)繁重的系統(tǒng)性工作。在審核階段中，審核人員需要客觀公正實(shí)事求是的去面對，需要實(shí)事求是作為依據(jù)進(jìn)行工作的審核。在實(shí)際審核階段中需要不斷的進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將新知識運(yùn)用到實(shí)際評審過程中，從而不斷的提高評審的質(zhì)量。

［1］楊霞.談評審預(yù)結(jié)算工作的幾點(diǎn)思考［J］.南方建筑.2011(07).

［2］彭偉軍.論現(xiàn)階段工程預(yù)結(jié)算審核存在的問題及對策［J］.中國城市經(jīng)濟(jì).2011(23).

［3］王文生.談如何提高預(yù)結(jié)算質(zhì)量及有效控制造價［J］.福建建筑.2013(02).