財政投資項目預結算評審的心得研究

■李紀升 ■江西省宜春市銅鼓縣財政局，江西 宜春 336000

1 評審的前期工作

1.1 送審資料完整性

評審的前期，需要要求建設單位提供的送審資料具備真實性以及完整性，這也是開展評審工作的重點基礎。評審階段如送審單位的資料因為不齊全或是因為資料真實度存在問題，那么就會導致評審過程中出現錯誤評審的想象發生，而這個過程需要要求其在評審中途去修改或者是補充資料，這樣直接導致項目評審中斷從而影響評審效率。

因此，應該嚴格管控送審資料的質量關口，對送審資料進行統一標準，要規范其真實性以及完整性，對不達標的材料應該拒絕接收，并且以正式的函件形式通知建設方，為保證工程項目順利開展打下穩固基礎。

1.2 對相關法律法規要熟悉，對合同要有真確理解態度

在評審階段中評審人員應該由很強的專業性以及政策性，同時也應該具備超強的綜合能力，但是，當前評審人員通常只是熟悉預結算編審的基本概念以及相關操作程序，但是其對工程設計規范以及施工規范這些方面還是缺乏先對的專業知識以及實際操作經驗，相對于工程預結算審核期只是單單按照圖紙進行計算的一個形式，總體分析氣你主要還是知識結構比較單一。評審人員應該加強平時學習相關法律法規，在不影響工作的基礎上進行自我繼續教育，通過學習能夠讓自己更清晰合理的處理評審階段中復雜的問題。

2 預結算評審的內容

工程預結算評審的方法有很多，其中包括全面審查法以及對比審查法還有單價核查法等等方法。目前在審查階段應用最為廣泛的是全面審查法，因為其含有客觀，公正，全面，實事求是等眾多特點因此被有效運用。

2.1 基本程序合規性審查

這項審查內容不僅是針對項目能否按照基本建設程序急性立項審查，而且還審查其是否按照立項批復的意見以及資金落實批文進行項目組織活動。另外，其還重點對項目施工圖紙進行審查，查看設計圖紙是否進行限額設計，查看其有沒按照《招投標法》以及政府項目管理要求去開展工程設計，監理，施工招投標程序。對政府采購的設備進行審查，查看其是否按照政府的采購管理辦法執行。如果項目因為實施工程招標制度以及工程監理制度沒有進行嚴格的審查，或者由于變更以及重大變更需要立項部門重新對其立項的，就需要要求建設單位按照變更手續進以及批準意見之后才能基于確定其變革部分的結算。

2.2 工程量審查

作為預結算編制的基礎，工程量準確程度與工程造價息息相關，其能夠左右工程造價的準確性。為此，對工程量的審查需要重點關注。對各個分部的分項以及措施項目的工程量需要準確的核實。

(1)通常情況下，設計圖紙主要作為工程量的依據，是按照工程量規則核實其是否存在錯誤，但是有一些預結算項目平面圖設計工程量與平面圖之間的設計比例存在差異，這就導致偏差的出現，因此需要進入現場進行核實。

(2)在清單計價模式階段中，需要注意單價和定額在計算工程量的時候計算規則之間的不相同之處。要熟悉兩者之間的計算規則的區別。在許多工程量計算的過程中兩者計算的結果都存在很大的差異，這就對工程量清單綜合單價造成很大的影響。熟悉工程量清單計算規則與定額工程量計算規則的區別，許多項目兩者的工程量計算結果差異很大，對工程量清單綜合單價影響很大。

2.3 單價套用審查

(1)設備、材料價格的審查。審查設備以及材料價格是一個非常繁雜的系統工程，其審查通常是根據當中造價部門公布的綜合價格信息進行對比審查。但是實際中，造價管理部門公布的綜合價格由于種種原因其價格非常有限，其中部分設備，材料價格由于本身的特殊性所以很難確定，假如直接采用廠商信息價格進行編程工程的預算，那么就會直接造成造價與實際事實存在差異，假設這個過程采用電話詢價作為編制的依據，那么在于建設單位進行數據比對的時候都存在不同的意見，很難進行定案。進行評審主要目的在于控制平橫點，在評審階段必須要要求建設方提供3 家以上廠商的詢價報告單，通過實際評審核查之后再在一定合理范圍內將設備材料的價格確定。

(2)審查定額子目套用。①在審查的過程中，針對定額子目的套用審查，需要注意定額子目其所包含的內容以及未包含的內容，比如電氣安裝工程的接電線，其地母線的敷設安裝是已經包含土方挖填的，那么，通常情況下，就不應重復計算土方挖填;如在給排水安裝中，沒有包含土方開挖的回填費用，那么在事情發生時需要另外設計相關的定額計算。因此，對定額的工作內容需要熟悉，避免重復計算或者漏算的現象發生。②要做到正確合理，就需要對各章節的定額編制進行仔細閱讀，小熟悉其中同類工程的子母套用界限。比如，安裝定額給排水和市政給排水中的配排水定額的界限的劃分，安裝定額中工業管道的定額以及給排水定定額界限的劃分。需要對定額說明進行仔細熟讀，注意其中存在的差異位置，又如消防工程的噴淋管道，其是套用消防冊管道安裝及其沖洗定額的，但是消防栓管道安裝和沖洗時是按照配排水冊安裝定額計算的。

(3)審查費用項目及其計取。①審查費用率的套用正確性。審查階段中，需要根據工程造價管理部門的規定的各項專業計算程序進行計算各類費用，是依據工程規模審核期工程的類別和所取費率是否對應。其企業屬性與所取費率之間是否有對應關系，其中一些費用計算其是否有一定依據。比如，市政工程維持交通工程所增加的費用，這些費用的產生并不是所有市政工程都會產生的，應該對照分析符合計算條件時才能夠進行計算。如材料在進行場地時檢測所發生的費用的結算，這個過程就需要按照實際發生情況進行計算，在沒有發生的過程中不予計算，而且還需要要求檢測機構提供檢測票據作為發票的結算依據。②取費技術審核。計算費用基數是否真確，這需要按照購買造價管理部門的規定個各項專業程序進行審查，這個階段中需要注意各專業的費用基數是否存在差異，審核階段中需要嚴格的按照相關的計價程度進行取費基數計算。③在工程結算取費基數的過程里還需要看合同的約定情況進行，有些費用的基數必須是在滿足相關規范的條件下進行，是要根據招標文件和雙方簽訂合同的相關內容進行結算。④部門費用的計算一般都會隨著政策變化而變化。比如工程預結算里的稅金和堤圍防護費用的計算，這些都是需要按照國家以及地方政府的相關文件調整并更根據不同的階段進行計算。

3 評審報告的編制

報告的編制，其需要按照統一的格式要求進行編制，其主要有規范要求，突出評審情況的特點。通常情況下，需要工程概括對建設內容，規模，面積進行詳細概述;評審的依據需要是按照工程量計算依據，單價計算依據，稅費計算依據以及其他文件的依據進行分類填寫;評審的情況需要按評審的方法采用工程量單價增加的主要內容以及其他方面的增減情況和特殊情況進行特別說明。評審結果就是根據批復的預算金額或是合同，送審，審定金額以及核減率進行規范的填寫以及匯報。

4 結語

總而言之，財政投資項目預結算評審工作是一項任務繁重的系統性工作。在審核階段中，審核人員需要客觀公正實事求是的去面對，需要實事求是作為依據進行工作的審核。在實際審核階段中需要不斷的進行經驗總結，將新知識運用到實際評審過程中，從而不斷的提高評審的質量。

［1］楊霞.談評審預結算工作的幾點思考［J］.南方建筑.2011(07).

［2］彭偉軍.論現階段工程預結算審核存在的問題及對策［J］.中國城市經濟.2011(23).

［3］王文生.談如何提高預結算質量及有效控制造價［J］.福建建筑.2013(02).