對控制水利工程造價探討

■梁全福 ■江西潯德環境建設工程有限公司，江西 九江 332000

1 控制水利工程造價的重要意義

控制水利工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好水利工程造價的控制工作，對保證和加速思經濟發展具有一定意義。

2 控制水利工程造價的措施

2.1 決策階段工程造價的控制

水利工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到水利工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響水利工程造價的程度最高，即達到80 -90%。因此，決策階段項目決策的內容是決定工水利程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段水利工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

2.2 設計階段水利工程造價的控制

水利工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是水利工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制水利工程造價的重點階段。

(1)優化設計方案，有效控制水利工程造價。設計質量和嘗試是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響水利工程項目的經濟效益。

(2)對水利工程項目實行限額設計。控制水利工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的控制。

2.3 實施階段水利工程造價的控制

(1)有效控制水利工程變更和現場經濟簽證。在水利工程建設項目中，水利工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有產的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除。總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響水利工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使水利工程造價得到有效控制。

(2)嚴格審核水利工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對水利工程造價實施動態控制。

(3)擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。在水利工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。首先應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變配電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后設備采購價比電局原先指定廠商的報價降了20%左右。

(4)深入現場，收集和掌握施工有關資料。水利工程施工過程，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集水利工程的有關資料，及時掌握現場施工動態;協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的水利水利總結算提供依據和做好必要的準備工作。

3 水利工程造價控制中存在的問題與對策

3.1 水利建設工程造價控制中存在的問題

(1)項目投資決策階段目前存在的問題:①在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單，往往造成漏項;②在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。

(2)項目設計階段目前存在的問題:①技術和經濟的結合不夠。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面;②設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。

(3)招投標階段存在的問題:①當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭;②在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。

(4)施工階段存在的問題:①施工單位建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性;②材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建設市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制;③在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高;④施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。

(5)竣工結算階段目前存在問題。施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%。

3.2 建設工程造價控制的對策

(1)投資決策階段的工程造價控制:①做好基礎資料的收集，保證詳實、準確;②認真做好市場研究;③做好方案優化;④合理確定評價價格和基準參數。

(2)項目設計階段的工程造價控制:①加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查;②規范設計概算辦法;③制訂設計獎懲制度;④制訂限額設計標準;⑤推進新成果在工程設計中的應用。

(3)招投標階段工程造價的控制:①堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督;②不斷提高標的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標;③嚴格禁止招標人利用施工企業找活心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件;④標的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。

(4)施工階段工程造價的控制:①制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現;②材料價格是影響建設產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上;③每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

(5)竣工結算階段工程造價的控制。在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。一般控制在合同價的正負5%左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔;在5%～20%之間，由承包方負責10%，發包方負責90%;超過20%以上時應另簽合同條款。

［1］張青林.項目管理與建筑業［M］.北京:中國計量出版社，2005.