淺談水利水電工程造價(jià)管理前期策劃若干要點(diǎn)

■桑 俊 ■江西潯德環(huán)境建設(shè)工程有限公司，江西 九江 332000

水利水電工程造價(jià)管理是一項(xiàng)建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個(gè)性非常突出。做好前期策劃是為保障后期施工順利實(shí)施，為后期施工階段過程控制提供一個(gè)基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)。

1 分包策劃

分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎(chǔ)的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內(nèi)容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關(guān)鍵。

一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)可靠的分包策劃需要的不僅是時(shí)間，更重要的是經(jīng)驗(yàn)。一般水利水電工程分包策劃與項(xiàng)目整體前期策劃時(shí)間同步，大型項(xiàng)目從接到中標(biāo)書開始二個(gè)月以內(nèi)完成，中小型項(xiàng)目從接到中標(biāo)書開始一個(gè)月以內(nèi)完成。

做分包策劃首先考慮的是主要內(nèi)容及關(guān)鍵因素對(duì)后期施工的影響，一般分包策劃的主要內(nèi)容包括分標(biāo)數(shù)量、分包范圍、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期計(jì)劃、工程量和邊界條件等;項(xiàng)目分包方式(主要分勞務(wù)分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式);計(jì)劃工期和計(jì)劃招標(biāo)時(shí)間安排、發(fā)包方式(邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo)或指令性分包)、分包項(xiàng)目招標(biāo)文件文本、分包招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)定、擬候選分包商清單、分包合同文本等;根據(jù)擬定的分包方式，以工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)測算整個(gè)工程預(yù)算成本的基礎(chǔ)上，測算分包成本，制定分包項(xiàng)目的預(yù)控單價(jià)(包括分包標(biāo)底價(jià))，列出分包項(xiàng)目工程量計(jì)價(jià)清單，制定分包項(xiàng)目主材控制指標(biāo);擬定與分包項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的我方分包現(xiàn)場管控措施;擬定分包項(xiàng)目管理過程中的配套措施;擬定分包管理風(fēng)險(xiǎn)源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關(guān)鍵因素有:與業(yè)主合同中約定以0#圖紙為依據(jù)重新調(diào)整工程量清單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)以0#圖紙工程量清單為依據(jù);對(duì)于臨時(shí)工程，在策劃中應(yīng)以合同約定為前提，以投標(biāo)費(fèi)用為控制基礎(chǔ)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、總價(jià)包干設(shè)計(jì)等多種方式，對(duì)臨建項(xiàng)目單價(jià)成本進(jìn)行詳細(xì)分析，降低分包施工成本，降低臨建項(xiàng)目成本。即便臨建項(xiàng)目費(fèi)用可能有突破，也應(yīng)在項(xiàng)目前期經(jīng)濟(jì)分析中，考慮彌補(bǔ)來源，平衡和調(diào)整主體分包價(jià)格，爭取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項(xiàng)目;嚴(yán)格控制施工項(xiàng)目超合同、超規(guī)模的進(jìn)行施工。

2 變更和索賠策劃

變更索賠策劃是企業(yè)合同項(xiàng)目二次經(jīng)營的重點(diǎn)，應(yīng)建立在與業(yè)主合同約定的基礎(chǔ)上，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)定開展工作，變更索賠策劃是工程項(xiàng)目合同管理全過程的系統(tǒng)工作。加強(qiáng)變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進(jìn)施工項(xiàng)目變更索賠工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高變更索賠實(shí)現(xiàn)效果，提高項(xiàng)目盈利水平。

(1)成立變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。

(2)策劃各階段的變更索賠工作:①投標(biāo)階段:在合同評(píng)審的基礎(chǔ)上，建立采用對(duì)比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報(bào)價(jià)，尋找項(xiàng)目變更和索賠的可能性，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完成項(xiàng)目中標(biāo)后的技術(shù)商務(wù)交底，為施工項(xiàng)目變更索賠策劃提供線索;②前期階段:根據(jù)投標(biāo)階段項(xiàng)目變更和索賠的可能性分析、項(xiàng)目前期策劃方案，結(jié)合項(xiàng)目施工條件、合同履約條件、現(xiàn)場物價(jià)情況、地質(zhì)情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項(xiàng)目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮;③施工階段:根據(jù)項(xiàng)目前期階段制定的變更索賠項(xiàng)目策劃方案，制定《施工項(xiàng)目變更索賠擬報(bào)項(xiàng)目工作計(jì)劃表》，對(duì)擬報(bào)項(xiàng)目做出工作部署，規(guī)定逐項(xiàng)工作責(zé)任人、格式、要求。同時(shí)對(duì)已報(bào)出的變更索賠項(xiàng)目制定《變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤一覽表》，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí);④項(xiàng)目完工階段:繼續(xù)變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤落實(shí);為完工結(jié)算準(zhǔn)備好變更索賠已審批項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、原始資料和審批資料;對(duì)所提供變更索賠已審批項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行自審自查、糾偏補(bǔ)正，配合做好外審取證工作;⑤變更索賠各階段工作:投標(biāo)階段尋找項(xiàng)目變更和索賠的可能性分析→制定變更索賠項(xiàng)目策劃方案→制定變更索賠擬報(bào)項(xiàng)目工作計(jì)劃→提交變更索賠意向通知→準(zhǔn)備索賠資料→提交索賠文件→制定變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤表→談判協(xié)商和索賠跟蹤→獲批結(jié)算→資料歸檔。

3 合同變更索賠的原則

(1)合同的變更內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同條款確定;(2)合同變更的報(bào)批流程必須按合同規(guī)定的程序和時(shí)間進(jìn)行;(3)合同的變更據(jù)合同商定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或按照合同有關(guān)原則提出合同變更費(fèi)用;(4)變更索賠項(xiàng)目實(shí)施要求。沒有立項(xiàng)依據(jù)、沒有預(yù)控方案的情況下，不得將變更項(xiàng)目列入施工計(jì)劃、不得進(jìn)入施工環(huán)節(jié)、不得采取墊資方式進(jìn)行施工、不得挪用合同內(nèi)項(xiàng)目資源進(jìn)行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進(jìn)行施工。

4 結(jié)束語

分包策劃和變更索賠策劃是后期施工階段控制的關(guān)鍵所在，做好水利水電工程造價(jià)管理前期分包策劃和變更索賠策劃，是企業(yè)獲得最大利潤的保證，更是確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將為企業(yè)在市場上的信譽(yù)、生存和發(fā)展提供有益的幫助。

［1］張青林.項(xiàng)目管理與建筑業(yè)［M］.北京:中國計(jì)量出版社，2005.