論市政工程質(zhì)量管理監(jiān)督

■陳高兵 ■江西峻瑞建設(shè)工程有限公司，江西 九江 332000

1 當(dāng)前市政工程中存在的質(zhì)量問題

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問題。

1.1 建設(shè)市場規(guī)范化管理不完善

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)(委托)的單位(部門)，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現(xiàn)“三邊工程”;有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期，這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)大打折扣，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

1.2 質(zhì)量意識不強

在市政工程建設(shè)規(guī)劃中許多市政工程實際上成為城市發(fā)展時期的過渡性產(chǎn)品，拆了建、建了拆、挖了補、補了挖，難以保證工程質(zhì)量。由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準，或?qū)娭菩詷藴什皇煜ぁＳ械娜苏J為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。

1.3 部分工程建設(shè)缺乏資金保障

市政工程多為重點工程，需要大量的資金作為質(zhì)量保障。如果建設(shè)資金保證不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也會影響到工程的施工質(zhì)量。市政工程建設(shè)資金多來源于地方財政，而且有時是先開工后立項，資金不落實就倉促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒有保障，就影響工程質(zhì)量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。

1.4 技術(shù)標準、設(shè)計單位素質(zhì)水平和實際脫鉤

當(dāng)前的市政設(shè)計、施工標準與實際發(fā)展相比，有的標準滯后，有的標準空缺，這制約了工程質(zhì)量水平的提高，造成了工程質(zhì)量先天不足。部分市政設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)能力不足，設(shè)計圖紙不規(guī)范，設(shè)計圖紙不全、標注不清晰、說明簡單模糊;對主要的設(shè)計指標沒有給出;細部尺寸標注不詳，有的甚至沒有細部圖;沒有出圖專用章，沒有主要設(shè)計人員簽字等，使得在施工單位按圖施工時，出現(xiàn)圖紙自相矛盾，各專業(yè)圖紙之間相互打架。設(shè)計變更程序不規(guī)范、隨意性大。

1.5 施工單位質(zhì)量管理不嚴

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工;有的以包代管，質(zhì)保體系不健全;有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計。

2 加強市政工程質(zhì)量管理的措施

市政工程建設(shè)與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)。它是評價政府公共服務(wù)職能質(zhì)量好壞最直接的因素。城市功能的正常發(fā)揮和企業(yè)發(fā)展都需要質(zhì)量作保證。

2.1 改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場

加強對各責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的監(jiān)督。特別是要建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人制，項目法人對工程質(zhì)量負總責(zé)，并應(yīng)政企分開。立項開工應(yīng)符合國家規(guī)定的資金條件，避免產(chǎn)生“胡子工程”。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購要進行公開招標，嚴禁在同一單位搞設(shè)計、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)。

2.2 強化質(zhì)量意識、積極落實市政工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制

強化質(zhì)量意識首先應(yīng)該增強工程的責(zé)任感和使命感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失;二是要學(xué)習(xí)和運用抓工程質(zhì)量的先進經(jīng)驗，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平;三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動。

2.3 根據(jù)出資人的不同實行不同的質(zhì)量管理模式

對政府投資的市政工程建設(shè)，要實行政企分開，政府只負責(zé)規(guī)劃審批、建設(shè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督等工作，具有獨立法人資格的項目法人承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)。對企業(yè)等其它社會資金投資建設(shè)的市政工程，要根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)措施加強質(zhì)量管理。建設(shè)主管部門要加強設(shè)計的審查，防止為了節(jié)省投資而降低設(shè)計標準。同時，政府質(zhì)量監(jiān)督部門要加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督，防止為了節(jié)省投資和趕工期而忽視工程質(zhì)量。

2.4 增進設(shè)計人員的設(shè)計水平，嚴把圖紙設(shè)計審查關(guān)

市政工程項目所涉及的一些質(zhì)量技術(shù)問題，往往是新技術(shù)、新工藝，要配套的專業(yè)多，甚至有些是突破現(xiàn)有規(guī)范的設(shè)計技術(shù)，市政工程設(shè)計單位及人員應(yīng)加強對工程建設(shè)標準強制性條文的學(xué)習(xí)，加強對新技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高市政工程施工圖設(shè)計文件的設(shè)計質(zhì)量。

2.5 建立建全施工企業(yè)工程質(zhì)量內(nèi)部保證體系

施工單位要提高工程質(zhì)量意識，強化企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理，建立健全工程質(zhì)量內(nèi)部保證體系、堅持工序“自檢、互檢、專業(yè)檢”的三檢制度。另外，市政工程建設(shè)在技術(shù)和施工組織上都有其獨有的特點，其它行業(yè)初次進入市政工程建設(shè)的單位和施工人員如不具備市政工程建設(shè)的知識和經(jīng)驗，無疑將對質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。因此，對其它行業(yè)初次進入市政工程建設(shè)的施工單位和施工人員要進行必要的崗前培訓(xùn)。

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