工程建設監(jiān)理現(xiàn)狀與思考

■王 其 ■寧夏建設職業(yè)技術(shù)學院，寧夏 銀川 750021

隨著工程建設監(jiān)理制度在我國工程建設領(lǐng)域全面開展，通過十幾年來在該領(lǐng)域的不斷探索和改進，已經(jīng)構(gòu)建起相對完善的工程建設監(jiān)理理論和制度體系，建立了規(guī)范的、有法可依的工程建設監(jiān)理制度，并且與國際接軌。工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員呈井噴式增長，對提高工程質(zhì)量、降低工程造價、縮短建設周期、實現(xiàn)安全文明施工起到了至關(guān)重要的作用，推動了建設行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，行業(yè)的快速發(fā)展，也使一些問題凸顯出來，這些問題在業(yè)主、施工單位、監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 對建設工程監(jiān)理本質(zhì)認識不足

1.1 對工程監(jiān)理的作用和地位認識不足

目前，我國建設行業(yè)存在“重施工、輕監(jiān)理”的現(xiàn)象，由于多數(shù)業(yè)主并不擅長工程建設的組織管理和技術(shù)監(jiān)督，長期忽視工程監(jiān)理的作用，認為工程監(jiān)理可有可無，只要抓好施工單位，工期、質(zhì)量自然就上去了，導致一段時期全國建設行業(yè)各種質(zhì)量安全事故層出不窮，這就證明工程監(jiān)理缺失對工程建設影響是相當明顯的。

建設工程監(jiān)理由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)業(yè)主的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設工程技術(shù)標準、設計文件和建設工程合同，對施工單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表業(yè)主對工程建設過程實施監(jiān)督的專門活動。作為建設工程的業(yè)主，為了取得好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，需要對施工單位的工程建設活動實施必要的監(jiān)督。工程建設監(jiān)理作為獨立第三方，地位由《建筑法》確定，受法律保護，受業(yè)主委托依法行使權(quán)力。主要作用概括為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即;質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。

1.2 對工程監(jiān)理的必要性認識不足

(1)有些業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理費用是自己出的，監(jiān)理人員必須按照自己的意愿和要求去行使權(quán)力，在工程現(xiàn)場發(fā)號施令，不顧建設程序，在支付工程款、變更簽證、材料使用等各個方面隨心所欲，不征求監(jiān)理單位意見，監(jiān)理人員被動簽字，這些不正常現(xiàn)象嚴重影響了工程監(jiān)理的嚴肅性，與有關(guān)法律、法規(guī)相違背。監(jiān)理單位應該依據(jù)監(jiān)理合同約定的監(jiān)理范圍和權(quán)力，以獨立、客觀、公平、公正的態(tài)度和科學的方法依法進行監(jiān)理活動，敢于和各種不良現(xiàn)象作斗爭，不依附和偏袒任何一方。

(2)有些施工單位認為監(jiān)理人員的主要職責就是檢查工程質(zhì)量，對施工現(xiàn)場的其他行為無權(quán)干涉。為了有效的對工程項目實施監(jiān)理，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)理委托合同賦予監(jiān)理工程師一些必須的權(quán)力，一般有選擇工程總包單位的建議權(quán)、選擇工程分包單位的認可權(quán)、工程質(zhì)量否定權(quán)、進度控制權(quán)、計量支付權(quán)、爭議調(diào)解權(quán)、開工停工權(quán)、材料設備使用確定權(quán)等。這些權(quán)利保障了工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場的話語權(quán)，其不受施工單位的影響和約束，是實現(xiàn)合同目標的保證。

(3)工程監(jiān)理單位的監(jiān)理工作是建立在熟悉圖紙、規(guī)范、標準的基礎上的，這就要求監(jiān)理工程師在現(xiàn)場的見證、巡視、旁站監(jiān)督、平行檢驗中有完整的、有針對性的監(jiān)理計劃，對施工全過程進行全方位的監(jiān)督控制和檢查，對不符合規(guī)范要求的問題要及時糾正和嚴格控制。

1.3 對監(jiān)理責任判定認識不足

有些業(yè)主認為，只要將工程委托給監(jiān)理單位，一切責任全部由監(jiān)理單位承擔，施工質(zhì)量、投資、進度、安全出一點兒問題，不管誰的責任，都要對監(jiān)理單位橫加指責，處罰監(jiān)理人員，扣除監(jiān)理費用。工程監(jiān)理責任的判定必須依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標準，依據(jù)工程監(jiān)理合同約定，相關(guān)各方承擔相應責任，杜絕推諉扯皮，必要時可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

2 工程建設監(jiān)理范圍和授權(quán)的局限

2.1 授權(quán)限制

目前，在工程項目建設過程中，業(yè)主權(quán)力過于集中，請了監(jiān)理而不用監(jiān)理，只讓監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場充當監(jiān)工的角色，材料使用、工程款支付、變更簽證等重大事項都由業(yè)主和施工單位直接溝通確定，施工單位只聽業(yè)主的，對監(jiān)理單位的各種指令充耳不聞。業(yè)主認為監(jiān)理單位的權(quán)利是由它賦予的，隨意變更監(jiān)理范圍和權(quán)力。

(1)只授予監(jiān)理單位施工階段質(zhì)量控制權(quán)。現(xiàn)階段，在工程建設領(lǐng)域存在一種現(xiàn)象，業(yè)主在施工現(xiàn)場限制監(jiān)理單位的授權(quán)范圍，只授予監(jiān)理單位施工階段質(zhì)量控制權(quán)。施工單位在工程款的支付、計量、變更等重大問題上直接與業(yè)主聯(lián)系，致使監(jiān)理單位的監(jiān)督行為無法落實，施工單位有恃無恐，施工質(zhì)量難以保障。如果業(yè)主依法授予監(jiān)理單位工程總包單位的建議權(quán)、選擇工程分包單位的認可權(quán)、工程質(zhì)量否定權(quán)、進度控制權(quán)、計量支付權(quán)、爭議調(diào)解權(quán)、開工停工權(quán)、材料設備使用確定權(quán)等各種權(quán)利，使監(jiān)理單位可以有效地控制施工單位各種行為，可以杜絕各種質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

(2)實施局部監(jiān)理的工程，進度控制往往難以控制，受到其他工程的影響。而工程進度加快，業(yè)主投資周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。未實施全面監(jiān)理的工程，其進度往往是失控的。

2.2 工程監(jiān)理范圍局限性

全方位、全過程的建設監(jiān)理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。我國現(xiàn)階段的建設監(jiān)理還局限于施工階段，一方面是業(yè)主對項目前期監(jiān)理工作，尤其是設計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平制約著項目設計監(jiān)理的全面推行。從事監(jiān)理工作的人員基本是搞施工出身，對項目前期以及設計階段工作不熟悉，無法勝任項目設計監(jiān)理工作。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。工程項目的投資和質(zhì)量從項目可研和初步設計階段就已經(jīng)基本確定，這一階段監(jiān)理單位可以提前介入，幫助業(yè)主有效控制投資和質(zhì)量，目前國內(nèi)在這一方面還處在探索階段。

3 工程建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展不均衡、不規(guī)范，行業(yè)惡意競爭現(xiàn)象嚴重

近幾年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場的欣欣向榮，監(jiān)理企業(yè)在全國范圍內(nèi)大量出現(xiàn)，從業(yè)人員從幾萬人發(fā)展到幾十萬人，這直接導致監(jiān)理企業(yè)發(fā)展良莠不齊，不規(guī)范，惡意競爭現(xiàn)象極為嚴重。其中，監(jiān)理取費的亂象尤為突出，成為制約我國工程監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的一個重要因素。

目前，業(yè)主選擇工程監(jiān)理企業(yè)主要依靠招投標，進入各地有形建筑市場交易，但是由于建筑市場發(fā)展不均衡，基本處于“狼多肉少”的格局，業(yè)主占絕對主導地位，為了節(jié)省項目開支，隨意降低監(jiān)理取費。同時，各監(jiān)理企業(yè)為了中標，違反國家相關(guān)取費標準，惡意壓價。中標后，監(jiān)理企業(yè)為了盈利，只能采用減少監(jiān)理人員、身兼多職、聘請工資低的監(jiān)理人員、減少監(jiān)理設備等手段節(jié)省成本，無法保證監(jiān)理質(zhì)量。目前，國家建設行業(yè)主管部門已經(jīng)認識到這個問題的嚴重性，從行業(yè)從業(yè)人員的準入制度、招投標制度以及監(jiān)理取費的規(guī)范上做出了約束，有效扭轉(zhuǎn)了這一不良現(xiàn)象。

4 工程監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)無法適應行業(yè)發(fā)展

(1)現(xiàn)階段，我國在建設監(jiān)理行業(yè)實行從業(yè)人員準入制度，分為監(jiān)理員、駐地監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師，其中前兩者由地方行業(yè)主管部門培訓考核發(fā)證，后者實行注冊制，由符合資質(zhì)要求的人員參加全國統(tǒng)一考試合格并注冊后擔任。但是，我國建設行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，能夠考上注冊監(jiān)理工程師的人員基本在設計院或高校，監(jiān)理企業(yè)的人不多，有證的人只是把證書“掛靠”在監(jiān)理單位，自己并不在現(xiàn)場執(zhí)業(yè)，現(xiàn)場多為“總監(jiān)代表”，知識水平和實踐經(jīng)驗無法適應現(xiàn)場要求，導致監(jiān)理質(zhì)量下降。

(2)監(jiān)理人員大多為“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生、設計單位的設計人員、施工單位的施工人員和設計、施工企業(yè)退休人員。大學生實踐經(jīng)驗少，難當大任;退休人員實踐經(jīng)驗豐富，但理論知識缺乏，且身體條件無法滿足要求。監(jiān)理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，土建專業(yè)的多，暖通、給排水、弱電等小專業(yè)的少。

(3)監(jiān)理人員流動性大，工資待遇低，無法吸引高素質(zhì)人才。造成這種問題的原因主要是:一、監(jiān)理企業(yè)多數(shù)為私營企業(yè)，為了降低成本，一個監(jiān)理人員要身兼數(shù)個工地，勞動強度大。二是監(jiān)理企業(yè)不簽勞動合同，不繳納“五險一金”。三是行業(yè)惡意競爭，隨意降低監(jiān)理費用，工資水平低。四是監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠不能滿足實際需求;五是發(fā)展空間小，沒有歸屬感。

5 監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的管理滯后

5.1 管理組織和管理制度不健全

目前，我國監(jiān)理企業(yè)絕大多數(shù)為私營企業(yè)，企業(yè)多數(shù)沒有建立適應社會發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，實行家長式管理。為了節(jié)省開支，派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理機構(gòu)組織不健全，人員不整，制度缺失，監(jiān)理手段落后。

5.2 監(jiān)理工作程序不清，存在監(jiān)理“缺陷”

我國在監(jiān)理行業(yè)有著嚴格規(guī)定和監(jiān)理程序，但是在實際工作中，程序形同虛設，存在不按監(jiān)理程序辦事，違反監(jiān)理工作的制度、程序、標準、規(guī)范的現(xiàn)象屢禁不止，甚至有些監(jiān)理人員“吃拿卡要”，和施工單位打成一片，致使各種質(zhì)量安全問題頻現(xiàn)，造成無法挽回的損失。

5.3 監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理記錄不完善

工程監(jiān)理要嚴格按照事前、事中、事后三個階段進行，對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序和隱蔽工程必須有監(jiān)理計劃，合理安排人員，利用監(jiān)理人員的知識和經(jīng)驗，利用先進的設備，實行現(xiàn)場監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。現(xiàn)場監(jiān)理記錄必須及時、真實記錄，總監(jiān)理工程師和現(xiàn)場其他監(jiān)理人員必須簽字確認，對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題要及時處理，查找原因，避免造成更大的損失，對于施工單位造成的質(zhì)量事故，該停工停工，該處罰處罰。

5.4 監(jiān)理工作責任制未落實，總監(jiān)理工程師不能履行職責

總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項目的責任主體。目前我國監(jiān)理行業(yè)中存在總監(jiān)理工程師監(jiān)理責任落實不到位的現(xiàn)象，有些監(jiān)理企業(yè)總監(jiān)理工程師同時擔任若干個項目的總監(jiān)，只在現(xiàn)場留一個“總監(jiān)代表”代替自己行使權(quán)力，充當影子總監(jiān)，甚至監(jiān)理記錄上的簽名都是代簽，難以發(fā)揮應有的作用，影響到項目的監(jiān)理效果。

6 結(jié)語

總之，工程建設監(jiān)理制度已成為工程建設管理體制中一項基本制度，我們應當繼續(xù)完善這一制度，真正發(fā)揮“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的作用，建立監(jiān)理人員培養(yǎng)的長效機制，提高監(jiān)理人員待遇，發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性，更好的為業(yè)主服務，同時，建設行業(yè)主管部門應該更好的探索工程監(jiān)理發(fā)展的趨勢，吸收國外先進的經(jīng)驗，加強制度設計，從根本上解決監(jiān)理行業(yè)存在的人員老化。文化素質(zhì)低、企業(yè)惡性競爭、總監(jiān)缺位、“掛證”等影響行業(yè)發(fā)展的根本問題。

［1］羅習勇.淺談工程建設監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量中存在的問題與對策［J］.網(wǎng)友世界·云教育，2014(16):131 -131.