淺談圩堤達標建設

■劉荷寅 ■江蘇省東臺市溱東水務站，江蘇 東臺 224212

溱東鎮地處里下河三大洼地之一，落水總面積74.72 平方公里，共筑18 匡圩堤142.5 公里，其中2.0 以下的占總面積的48%，圩口閘133座，排澇站77 座，形成了擋、灌、降體系，這也是歷屆市鎮黨委、政府的重視，上級水利部門的關心指導的結果。因此，水利工程對溱東而言，有著舉足輕重的作用，是全鎮經濟建設的有力支撐，在民間有句順口溜“沒有圩閘站，一切全完蛋”，說明了水利工程在溱東的作用具大。

1 從過去看

1966 年之前，雖然已經筑了部分小匡圩堤，但由于當時排降能力差，低洼田塊每年都受淹，或小匡圩潰決，老百姓的莊稼靠老天爺施恩才能有收獲，水大時，顆粒無收，水小時還能收獲一點，那時有首民謠說:“溱東是個低洼蕩，大部分農田成汪洋，一眼全是湖水蕩，莊稼淹得清大光”。

1966 年至1972 年，全鎮先后將860 多個小匡圩聯成了18 個圩區，(頂高4-4.2m，頂寬2-2.5m，外青坎8-10m)聯圩后，按圩區的需求建造圩口閘、排澇站，到80 年代初，基本形成了能檔、能排、能灌的格局。那時的用工、用地、用錢都是大集體形式，建造水利工程人人擁護，人人關心，個個參與，水利建設熱潮歷史少見。

2 從現在看

80 年代前建成的圩堤，經過以后的加修、加固，到1991 年，成功擋住了歷史上最高3.48 米的水位，全鎮18 個圩區無一破圩，周邊沈高、溱潼、戴南等鄉鎮的農田基本淹沒，唯有溱東圩內一片綠洲，圩外一片汪洋。洪澇災害后，全鎮再掀起新一輪圩堤加固的熱潮，加固標準再提升(頂高4.5m，頂寬3-4m，迎水坡1 ︰1.5，背水坡1 ︰2)，所用加固土方在背水坡3m 外開槽，圩堤的標準得到了新的提高。

2003 年至今，我們每年對所有圩堤進行種植清理，從原來大面積種植到目前少數的零星種植，大大減少了圩堤“三度”的水土流失。

2006 年到2012 年，主要是對泰東河近14 公里的圩堤進行除險加固。隨著經濟的發展，泰東河運輸船只多，來往頻繁，船機動力大，航速快，船行波對兩岸的圩堤青坎沖刷比較嚴重，每年汛期前，都需要進行加固，資金來源除上級補助一小部分，大部分都是涉及村支出的，給圩堤沿線村造成了不小的經濟壓力。

2013 年泰東河實施之際，對沿線的不達標圩堤和險工險段進行了全面整治，堤頂寬4 米，真高4.5 米，迎水坡、背水坡均為1∶2，青坎大于5 米，真高在2.2-2.5 米，河坡全部采用砼護坡，國家對航道和兩側的圩堤達標建設投入了大量的財力，防洪設施得到了進一步鞏固。

3 從將來看

圩堤經過自然的水土流失，必然會降低標準，再想掀起加固圩堤的熱潮，困難和阻力比較大，主要原因有以下幾點:(1)隨著社會經濟的發展，黨委、政府的著眼點主要放在經濟建設上，招商引資上、完成財政收入上，眼見形象工程;對水利方面重視程度不夠;(2)1998 年“三戰一改”全鎮將原有圩堤正身以及內戧臺、外青坎發包或租賃給個人栽樹，簽訂的合同有15 年-20 年，有些時間更長，要想圩堤加修，有一定的困難;(3)圩堤內側基本上都有一條1991 年加固圩堤開挖取土的水槽，圩堤加修或退建，工程量大，施工難度大;(4)按照原來的“種責任田，挖責任方”的模式已經行不通了，有些老百姓難以調動，無償參與、無償奉獻的逐年減少，人人都知道圩堤在溱東的重要，但損害一點的利益就說不要拿我個人的利益貢獻給大家，少數老百姓一點奉獻精神都沒有;(5)聯產承包責任制后，所有田塊全部承包給農戶，合同一簽定為30年，要想做通部分農戶工作相當不易，加固圩堤的土源無著落;(6)部分傍圩養殖的地段，由于部分養殖戶只看重自己眼下的經濟效益，不注重圩堤工程的社會效益，傍圩養殖不采取保護措施，圩堤內坡逐年受到侵蝕，圩堤擋洪能力不斷下降，部分圩段形成新的險工險段;(7)圩堤管護雖然落實了責任人，每年也對圩堤上的耕翻種植進行清理，減少了圩堤的水土流失，取得了一定的成果，但還沒有堅決剎死少數的零星種植。

圩堤是溱東人民生命線工程，作為水利戰線上工作了30 多年的一名水利人，我感到圩堤這方面的危機，也可能圩堤5 年內能擋、10 年內能擋，但以后怎么辦，是個問題。

4 幾點建議

(1)深入宣傳發動，著力營造全社會辦水利的濃烈氛圍。通過各種形式深入宣傳《防洪法》、《水法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律法規，進一步提高全民對水利重要戰略地位的認識，增強全社會大辦水利、居安思危防水患的意識;宣傳人水和諧、可持續發展的戰略意義，增強全民保護水、合理開發利用水的環境意識;宣傳年度水務建設管理目標、重點和措施，明確水利建設努力的方向，增強加快水利建設，加強水利工程管理的緊迫感、責任感，在全社會形成齊心協力大辦水利的濃烈輿論氛圍。

(2)水利工程可持續發展離不開各級領導的重視，只有領導關心和重視，水利的春天才能到來。

(3)加強水利工程規劃管理，多渠道籌措資金，積極向上爭取工程立項，使圩堤加固工程得到省、市資金的補助。減緩農村水利建設資金壓力，促進水利工程步入良性循環，充分發揮水利工程應有效益(有些圩堤將來是必搬遷，這方面的資金費用是比較大的，比如:骨干河道西姜溱河兩側的圩堤目前基本無外青坎了，部分圩堤迎水坡受到侵襲)。

(4)研究出臺文件將圩堤發包或租賃栽植綠化到期的圩堤收回集體管理，充分掌握圩堤建設的主動權。

(5)本著輕重緩急的原則，對溱東鎮目前急需突擊加修的不達標圩堤(或圩堤退建)、險工險段，要本著不等、不靠、不依的思路，多方籌集資金、多管齊下破解各種施工中面臨的難題，以時不待我的精神，精心組織，確保防洪屏障堅不可摧。

(6)每年的上半年、下半年兩次適時對圩堤種植進行藥物清理，爭取二、三年后無種植現象，減少水土流失

［1］東臺市溱東鎮“十二五”水利規劃.

［2］陸俊華.農村水利工程長效管理的現狀分析及對策思考［J］.江蘇水利，2014(10).