淺談航道整治工程的全過程造價控制和管理

■胡 云 ■上海宏同萬邦建設(shè)工程咨詢有限公司，上海 200032

航道工程屬于水運工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通常里程長、規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資大，其造價受自然條件限制、政策法規(guī)和材料價格變化等因素的影響較大，具有動態(tài)性和不確定性。因此航道工程造價的控制與管理較復(fù)雜，涉及面廣，不僅需要造價管理人員具有較高的專業(yè)水平和豐富的實踐經(jīng)驗，更應(yīng)積極主動參與工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，實行事前控制，進行動態(tài)管理，不斷調(diào)整控制目標，全面掌握工程建設(shè)情況，把造價管控貫穿于工程建設(shè)的全過程，只有這樣，才能有效控制工程投資，確保有限的建設(shè)經(jīng)費發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，促進航道工程建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 前期工作

1.1 積極參與項目決策

項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。有研究表明，決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%。因此，決策階段是航道工程建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)，投資監(jiān)理人員介入越早，越利于投資控制。作為投資監(jiān)理人員一定要掌握有關(guān)法規(guī)制度和相關(guān)專業(yè)知識，在前期決策工作中要重點把握好以下幾點:(1)對擬建航道項目應(yīng)該投資和如何投資進行全面分析和綜合評價;(2)對航道建設(shè)方案中的經(jīng)濟性進行分析，盡可能減少施工用地，減少拆遷補償及管線搬遷等費用;(3)復(fù)核航道工程投資，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能考慮到各種后期的不確定性因素，協(xié)助編制投資估算工作;(4)對航道設(shè)計概算進行全面審查，對投資比重較大的部分，作為造價控制和管理的重點，對概算進行指標性審查，利用同類型工程經(jīng)驗，對各項指標進行復(fù)核，針對出入較大的項目重點審查，同時確保概算無漏項。

1.2 積極配合動拆遷工作

航道工程征地動遷的進度直接影響工程建設(shè)的進度，而項目的建設(shè)進度與投資控制密切相關(guān)，為保證征地拆遷工作能順利按計劃實施，投資監(jiān)理要參與遷改方案評審，系統(tǒng)歸集各項征遷費用，既要在估算及概算階段打足投資，又要及時確保費用支付，在確保穩(wěn)定的前提下，按照要求依法監(jiān)督各項拆遷費用標準的執(zhí)行，將征地成本降到最低。

動拆遷工作除征地動遷外還有一項重要工作，即是管線搬遷工作，也是以往工作中投資容易失控的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及面廣，權(quán)屬單位眾多，由于涉及的大都為行業(yè)壟斷部門，故一般都存在搬遷費用不透明、定額套用不合理、材料價格過高等通病，在前期費用估算階段需充分摸排，調(diào)研，搬遷費用不僅需考慮排摸階段統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，更要留有余量，初步設(shè)計到管錢搬遷工作實際實施時間通常較長，需考慮該過程中會出現(xiàn)管線新增等情況。

(1)各類管線搬遷工程可套用定額眾多，有部頒定額、上海市定額、行業(yè)定額等，其編制原則、定額取費標準、單位耗量等均不盡相同，造成同一工程套用不同定額造價差異頗大。另外軍用光、電纜等搬遷工程還要計取通信阻斷費，其計取的標準也是每個部隊不盡相同，甚至計取的通信阻斷費超過了工程本身造價。

(2)各類管線搬遷工程一般由所有人搬遷，建設(shè)單位承擔搬遷費用，搬遷后所有權(quán)仍歸原所有人。因此工程往往由搬遷單位負責設(shè)計和實施，部分搬遷單位往往僅提供平面草圖，不提供完整的施工圖，給投資控制帶來的困難。

因此投資監(jiān)理需充分熟悉各行業(yè)最新頒布的定額、有關(guān)計費標準、規(guī)定及最新材料價格信息，為項目建設(shè)單位、招標人把好計價關(guān)。對于搬遷單位開出的其他費用如:建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費、預(yù)備費等需嚴格把關(guān)。

1.3 積極配合招標工程

航道工程項目大部分屬于國有投資，需公開招投標，投資監(jiān)理有義務(wù)配合做好招標工作，保證投資管理的透明、高效，避免暗箱操作。這個過程中應(yīng)重點把握以下幾點:(1)審核招標文件，主要審核其科學合理性，涉及的條款是否合法、合規(guī)、工程量清單是否完整準確、評標方案是否有利于促進有序競爭和實現(xiàn)招標方的目標，同時要審核變更及結(jié)算的條款是否存在重大隱患;(2)審核投標單位的資質(zhì)等級、資金實力，是否具備承擔招標項目的能力，同時防范串標，圍標等抬高標的現(xiàn)象的發(fā)生;(3)協(xié)助招標代理單位細致評審?fù)稑宋募饕强疾焱稑宋募捻憫?yīng)性，如工程質(zhì)量承諾、工期承諾是否滿足要求、工程量是否與招標文件一致、報價計算是否準確，低于成本報價的甄別等。

投標時投標單位常以“不平衡”報價的方式進行投標，以達到提前獲取工程進度款，然后變更投標報價超低的部分或超額獲取變更工程款的目的。擇優(yōu)評審就是結(jié)合工料機信息價的波動預(yù)期和工程本身有可能發(fā)生變更的預(yù)期，比較分析各子目投標單價的組成結(jié)構(gòu)，防止因“不平衡”報價導(dǎo)致的最終結(jié)算價格的大幅增加，從招標源頭上保護好甲方的經(jīng)濟利益。

1.4 協(xié)助審簽各類合同

航道建設(shè)過程中除施工合同外，前期工作還有各類委托合同，如環(huán)評、地災(zāi)、工可、勘察、設(shè)計、檢測、物探、測量、招標代理等，需投資監(jiān)理人員充分了解各類收費文件，及降低收費標準等文件，而施工合同則是整個建設(shè)項目最重要的合同，約定了建設(shè)方和承包方的責、權(quán)、利關(guān)系的法律文書若合同內(nèi)容完整、準確、規(guī)范，不僅可以防止承包商從中找漏洞、鉆空子，通過變更變相抬高造價，也避免因條款不嚴謹、歧義引起糾紛的現(xiàn)象，合同簽訂中對索賠事項更需要仔細設(shè)置，同時也是投資控制的重中之重。投資監(jiān)理應(yīng)預(yù)防因合同失誤導(dǎo)致工程建設(shè)經(jīng)費支出增長，做到事前反復(fù)研究，盡量把可能發(fā)生的問題想全、想細，完善條款，爭取不留“活口”，特別要把握好以下幾點:

(1)審查合同與招投標文件的主要條款內(nèi)容是否一致。《招投標法》明確規(guī)定:合同條款不得與招投標文件有實質(zhì)性違背。招標文件中包含了合同主要條款，并約定了主要條款內(nèi)容，所以簽訂合同時還必須與招標文件約定的條款相一致。審查合同時要重點審查合同價格與投標書是否吻合，確保合同價與中標價一致。

(2)審查合同基本要素和經(jīng)濟條款是否準確。仔細核對合同雙方單位名稱、法人、法人代表、開戶銀行及賬號等基本要素;重點審查合同價款確定依據(jù)，支付方式及支付節(jié)點，履約保函或保證金是否遞交，工程變更結(jié)算等條款，確保后期資金支付安全。

(3)審查合同條款是否有漏洞。現(xiàn)行的國家標準合同，一部分是通用條款，一部分是專用條款，具體是在專用條款中填寫的，這里有幾點要注意:取費依據(jù)及標準，其中取費標準不能高于國家規(guī)定的費率標準。合同形式，是單價合同還是總價合同。總價合同也需說明哪些情況下可以調(diào)整。同時應(yīng)注意，合同的前后不應(yīng)出現(xiàn)矛盾條款，確保前后一致。

2 工程施工階段

2.1 概算總體控制

批復(fù)的設(shè)計概算是整個項目建設(shè)工程投資控制的“最高限額”，任何項目原則上是不允許突破概算的，投資控制不能簡單以批復(fù)概算為控制目標，必須建立以批準概算的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為參照、在批準的概算投資額框架內(nèi)，結(jié)合招標結(jié)果(已簽訂合同價格)以合同約定的計價原則為依據(jù)的目標成本控制值。

投資監(jiān)理有條件的應(yīng)依據(jù)中標單位的投標報價文件、已具備的施工圖紙等資料對本項目工程總造價進行重新測算，建立與批復(fù)概算的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準相對應(yīng)的目標成本控制值。并比較、分析目標成本控制值及其包含內(nèi)容與批復(fù)概算投資額及內(nèi)容之間的差異，如發(fā)生在建設(shè)規(guī)模、標準基本不變情況下目標成本控制值與批復(fù)概算之間存在較大費用差異，及時書面報告建設(shè)單位并相應(yīng)修正目標成本控制值，以利于項目建設(shè)過程中動態(tài)的進行概算執(zhí)行情況的對比、分析、測算工作。如建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準已與批復(fù)文件發(fā)生重大變化，立即專題報告建設(shè)單位并建議建設(shè)單位及時向有關(guān)部門辦理相關(guān)報批手續(xù)。

2.2 協(xié)助建立管理制度

依據(jù)《國有基本建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)單位現(xiàn)有內(nèi)部控制制度，協(xié)助建設(shè)單位進一步完善基本建設(shè)項目投資控制制度以及財務(wù)管理制度。

(1)掌握建設(shè)單位內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置情、各部門職能情況。對內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置以及各部門之間牽制控制存在不合理利的情況應(yīng)提出合理建議。如:一般項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置項目負責人、財務(wù)部、計劃部、工程管理部，各部門各司其職又相互聯(lián)系。

(2)依據(jù)建設(shè)單位內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置以及各自職能情況，投資監(jiān)理對項目投資控制部分環(huán)節(jié)制定流程圖，進一步完善建設(shè)單位內(nèi)部投資管理制度。

2.3 工程款項支付

加強對各類費用支出的審核，確保各項開支符合規(guī)定。定期(每月一次)檢查建設(shè)項目各項成本、費用確保各項開支符合國家規(guī)定。審查資金撥付的規(guī)范性，是否存在白條支付以及工程款直接撥付承建者或個人現(xiàn)象。同時，嚴格依據(jù)建設(shè)單位的項目計量及支付管理辦法及合同規(guī)定，對工程預(yù)付款、進度款、預(yù)留款、工程變更簽證等工程用款進行審核，從嚴控制資金支付，對墊付的各類款項和預(yù)付工程款，在對承包商支付中及時予以扣回。提醒建設(shè)單位在項目結(jié)算后至少預(yù)留工程結(jié)算造價5%的質(zhì)量保證金。此外，加強對建設(shè)單位自行采購的設(shè)備、材料的采購、保管、領(lǐng)用三個環(huán)節(jié)的管理及財務(wù)核算。對于納入政府采購范圍的設(shè)備及服務(wù)，督促建設(shè)單位應(yīng)執(zhí)行委托政府采購程序購置。審核建設(shè)單位編制的委托政府采購計劃是否符合批準的擴初概算。主要包括對委托項目的標準、規(guī)格、數(shù)量和金額與批準的項目擴初設(shè)計、概算或預(yù)算的對比分析。最后，按照財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及其補充文件的相關(guān)規(guī)定，加強對建設(shè)單位管理費的控制。并且嚴格審核“公司帳套”分攤的建設(shè)單位管理費的真實性、合理性及完整性。

2.4 工程變更簽證

由于地形、地貌和地質(zhì)條件的變化等，在施工中會出現(xiàn)很多與設(shè)計不相符的情況，會造成變更及簽證的大量出現(xiàn)。投資監(jiān)理應(yīng)加強對變更、簽證費用事前主動控制。

2.4.1 針對設(shè)計變更

(1)參與施工圖會審提早發(fā)現(xiàn)問題，避免由于設(shè)計錯誤或不當，而造成施工中被動變更，造成不必要的投資支出。

(2)在條件許可的情況下實行變更的多方案比選，協(xié)助建設(shè)單位選出更加經(jīng)濟、合理的最優(yōu)方案。

(3)事前要求施工單位上報其準備實施的方案及費用加以審核。

(4)嚴格審核有無通過設(shè)計變更或簽證形式變相增加工程費用的情況(如:通過設(shè)計變更以新增項目代替投標報價較低的清單項目)。例如，在橋梁施工中承包商可能會以滿足工程進度節(jié)點目標為理由提出施工方案的變更，譬如將支撐系統(tǒng)由落地鋼管支撐改為高空懸空平臺支撐施工工藝;滑模模架施工工藝改為滿堂腳手架施工工藝等。

2.4.2 針對簽證

(1)防止簽證過程中施工方報增不報減，屬于減少的內(nèi)容要求施工方補充完善相關(guān)資料。施工方報送的簽證中應(yīng)盡可能描述詳盡、準確，必要時依靠現(xiàn)場取證手段防止漏項、高估冒算的簽證。

(2)對經(jīng)測算涉及金額較大的簽證工程，施工單位必須事先擬定施工方案上報建設(shè)單位，經(jīng)相關(guān)部門審核、優(yōu)化施工方案、投資監(jiān)理將投資變化測算情況上報建設(shè)單位確認后方可施工。

(3)對施工單位提出的簽證要嚴格審查，凡在協(xié)議或合同內(nèi)已包含或定額范圍內(nèi)的內(nèi)容一律不予簽證(如:由于施工單位審圖不仔細等原因造成的施工返工簽證不予認可;施工單位為評定超出建設(shè)單位要求之外的各類工程獎項而造成施工或管理方面增加的費用支出，應(yīng)由施工單位自行承擔等)。

(4)現(xiàn)場踏勘復(fù)核縱橫斷面圖及挖、填土方工程量以及管線搬遷工程與主體工程的交叉工作(如路面翻挖與修復(fù)等)，掌握第一手原始資料作為投資控制的依據(jù)，規(guī)避工程量的重復(fù)計算。

(5)對于常見的土體加固措施(如壓密注漿等)由于其工程量事后復(fù)核困難，而相對利潤較高，故我司也將此類項目作為重點控制對象之一。首先會同設(shè)計、監(jiān)理單位對施工單位提出加固處理的必要性進行審核，避免增加無謂投資。其次，在施工過程中與監(jiān)理單位密切配合，嚴格監(jiān)督施工單位按確認的方案施工，避免高估冒算。

(6)對于橋梁工程基礎(chǔ)挖方及回填的施工要求及質(zhì)量檢驗按照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的要求執(zhí)行，其費用應(yīng)綜合在相應(yīng)子目內(nèi)，不得另行計算。

3 竣工結(jié)算審價階段

工程竣工階段是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，也是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。這階段的工程造價審核工作做得如何，直接決定了整個航道工程投資數(shù)額。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價等手段人為的提高工程造價。投資監(jiān)理應(yīng)在審價單位介入之前進行初步預(yù)審，在竣工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標書、協(xié)議、會議紀要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄、開竣工報告等資料，按照招標文件、合同約定的結(jié)算原則進行如下審核。

3.1 結(jié)算送審資料的審查

審查送審資料的完整、準確、真實是竣工結(jié)算審價的重點，試想如果送審資料不完整、或有造假嫌疑，那么后續(xù)的結(jié)算審價準確性就無法保證。

3.2 工程量的審核

熟悉工程量的計算規(guī)則是投資監(jiān)理應(yīng)具備的基本素質(zhì)。一是區(qū)分計算范圍，如航道護岸工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分，土方工程中土方與石方、淤泥的劃分等。二是區(qū)分限制范圍，如通航建筑物層高大于3.6m時，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計取支模超高增加費等。三是仔細核對圖示尺寸與計算尺寸是否一致。對現(xiàn)場簽證及設(shè)計修改通知書等書面資料的審核時，雖然簽證工程量由工程監(jiān)理現(xiàn)場確認，投資監(jiān)理也應(yīng)根據(jù)實際情況核實，必要時需到現(xiàn)場抽復(fù)核，做到實事求是，按實計量，同時要審核簽證的有效性和合理性。

3.3 單價的審核

針對招投標的項目，合同內(nèi)的工作量按投標單價，合同外的工作量無類似子目單價可參考的，通常依據(jù)定額重新組價，必須嚴格按照定額及有關(guān)使用規(guī)定執(zhí)行。在審核時要注意如下幾個問題:一是要注意套用的定額名稱和工作內(nèi)容與設(shè)計圖紙相關(guān)描述是否一致，如構(gòu)件名稱、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等，必要時可換算;二是定額工作內(nèi)容是否重復(fù)套用;三是換算的方法是否準確，采用的系數(shù)是否正確;四是檢查編制的依據(jù)和方法是否恰當，工料機價格是否合理，是否與合同原則一致。

3.4 費用的審核

取費應(yīng)根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標書等確定費率。取費文件的時效性是審核時應(yīng)注意的，執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符，費率計算是否正確;價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定，計算時的取費基礎(chǔ)是否正確，是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

4 協(xié)助編報工程竣工財務(wù)決算

協(xié)助建設(shè)單位正確編制竣工財務(wù)決算，審查項目竣工財務(wù)決算報表和竣工財務(wù)決算說明書的真實性、完整性等;審查基建收入及結(jié)余資金，屬于應(yīng)上交財政部分是否及時上交。

綜上所述，航道工程的全過程造價控制和管理是一門專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，同時對政策的把握，知識的更新有很強的要求，因此需要我們在工作中不斷的學習知識，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高。

［1］陸偉，陳朝蘭.淺論航道建設(shè)單位財務(wù)部門工程造價控制和管理［J］.交通財會，2010(03).