考出科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力

陸睿

2015年1月28日，璧山區(qū)人大禮堂。

區(qū)長(zhǎng)章勇武來(lái)到麥克風(fēng)前，向區(qū)人大代表匯報(bào)年度工作。

“全年GDP增長(zhǎng)13.3%，增速全市第二?！?/p>

“固定資產(chǎn)投資完成545.4億元，增長(zhǎng)20%?！?/p>

“工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1780億元，增長(zhǎng)30%?！?/p>

…………

作為城市發(fā)展新區(qū)組成部分，2014年，璧山交出了一份驚艷的成績(jī)單。

“新的考核體系，就是我們謀劃工作的‘指揮棒?！闭掠挛湔f(shuō)。

跟璧山一樣，在新的考核體系引領(lǐng)下，各區(qū)縣各安其位，探尋著差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的最優(yōu)路徑。

實(shí)施綜合考核，解決唯GDP論英雄問(wèn)題

每年二三月份，重慶區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核就會(huì)緊鑼密鼓地展開(kāi)。

每到此時(shí)，市委組織部干部考核處的座機(jī)就成了“熱線”——區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)輪番打來(lái)電話：“別少算了我們的GDP！”

“異口同聲”背后，凸顯出區(qū)縣考核的一大弊端。

“考核權(quán)重設(shè)置不平衡，GDP指標(biāo)占有絕對(duì)權(quán)重，造成了GDP崇拜。”考核處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

唯GDP論英雄之下，黨建、民生、生態(tài)等工作就容易被忽視。

“吃拿卡要，刁難群眾。”

“推諉扯皮，效率低下?！?/p>

“對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心。”

“只曉得搞政績(jī)，把環(huán)境都污染了?！?/p>

“愛(ài)做表面文章，不務(wù)實(shí)際工作?！?/p>

…………

以前提起基層干部，我們常會(huì)聽(tīng)到這樣的評(píng)價(jià)。

出現(xiàn)這樣的“群眾口碑”，正是因?yàn)橛械膮^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)一心只顧GDP，而忽視了民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、黨的建設(shè)。

所以，市委書(shū)記孫政才提出要求：考核要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。

于是，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，市委出臺(tái)了《改進(jìn)完善區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出十大具體要求，“考核要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向”位居首位。

什么是“科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向”？

“注重全面考核經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，以及黨的建設(shè)情況，真正做到不唯GDP。”市委常委、組織部長(zhǎng)、市考核辦主任曾慶紅說(shuō)。

于是，市考核辦將區(qū)縣綜合考核設(shè)置為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)、黨的建設(shè)工作、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查四大板塊。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)75分，黨的建設(shè)工作25分，民主測(cè)評(píng)10分，民意調(diào)查10分?！笔形M織部副部長(zhǎng)、市考核辦副主任唐小平說(shuō)。

這樣設(shè)置有兩大作用。

一是注重了對(duì)區(qū)縣的綜合考核評(píng)價(jià)。

“迫使區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還必須重視抓民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、黨的建設(shè)等工作。”唐小平說(shuō)。

二是破除了對(duì)GDP的盲目崇拜。

“其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等作為重要內(nèi)容，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、居民收入、社會(huì)保障等考核，引導(dǎo)區(qū)縣加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。”唐小平說(shuō)。

2015年2月，“考核季”又至。

考核處的同志驚喜地發(fā)現(xiàn)——電話清靜了。

實(shí)施差異化考核，解決“一張?jiān)嚲砜即蠹摇眴?wèn)題

猴子石像一把折扇，從山頂向江邊散開(kāi)。

松散土石附在扇面上，似乎隨時(shí)可能被抖入江中。

“猴子石位于縣城中心地段，體積有450萬(wàn)立方米，若滑入長(zhǎng)江，后果不堪設(shè)想?！狈罟?jié)縣副縣長(zhǎng)吳康軒說(shuō)。

為穩(wěn)住猴子石，奉節(jié)已投入數(shù)億元。

“打了38排鋼柱，才把它固定在那里?！眳强弟幷f(shuō)。

“像奉節(jié)這樣生態(tài)脆弱的區(qū)縣，不適合大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。”重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇說(shuō)。

這個(gè)道理，很多區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)心里都清楚。但清楚歸清楚，依然照推不怠。

“不奮力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，考核指標(biāo)就要墊底！”奉節(jié)一位干部說(shuō)得實(shí)在。

于是，一些區(qū)縣引進(jìn)了很多“三高”企業(yè)。

比如秀山縣，2003年審批了7張?zhí)降V證，2004年審批了25張，2005年審批了55張……

“礦藏沒(méi)給我們帶來(lái)財(cái)富，反而帶來(lái)了災(zāi)難……”秀山農(nóng)民聯(lián)名投訴。

“蔬菜變黑了，果樹(shù)變黑了，糧食變黑了……”有關(guān)部門(mén)下來(lái)調(diào)查，驚得直伸舌頭。

“不論自然條件、資源稟賦，都采用同一標(biāo)準(zhǔn)考核，造成區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。”市發(fā)改委主任沈曉鐘說(shuō)。

要化解“一張?jiān)嚲砜即蠹摇敝?，就必須根?jù)五大功能區(qū)域定位，差異化設(shè)置考核指標(biāo)。

“我們對(duì)區(qū)縣考核指標(biāo)體系進(jìn)行了全新設(shè)計(jì)，不再‘一張?jiān)嚲砜即蠹遥且虻刂埔?、量體裁衣，這個(gè)區(qū)域的主體功能定位什么，考核就突出什么。”唐小平說(shuō)。

都市功能核心區(qū)重點(diǎn)考核第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

都市功能拓展區(qū)重點(diǎn)考核戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)際利用內(nèi)外資。

城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核特色效益農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保等，不再考核GDP和工業(yè)增加值，通過(guò)適當(dāng)考核人均地區(qū)生產(chǎn)總值，引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移，適當(dāng)考核工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強(qiáng)度和集中度，促進(jìn)“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”。

有什么樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有什么樣的政績(jī)行為。

秀山立馬關(guān)停了80多家錳加工廠?！澳曦?cái)政收入減少數(shù)億元，但我們必須壯士斷腕?！毙闵娇h委書(shū)記代小紅說(shuō)。

然后，秀山“五個(gè)一”工程迅速崛起：“一枝花”，成為全國(guó)最大金銀花種植基地；“一只雞”，土雞年出欄量西部第一；“一桶油”秀山油茶、“一杯茶”秀山茶葉、“一盤(pán)果”秀山獼猴桃，種植規(guī)模皆為全市第一。

“然后，我們運(yùn)用工業(yè)技術(shù)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，用金銀花提取物生產(chǎn)保健食品、飲料、藥品，30萬(wàn)畝金銀花將做到100億元產(chǎn)值?！贝〖t說(shuō)。

秀山就這樣找到了生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大公約數(shù)。

跟秀山一樣，在差異化考核引導(dǎo)下，各區(qū)縣都找到了差異發(fā)展、特色發(fā)展的最優(yōu)路徑。

強(qiáng)化客觀公正考核，解決考核失真失實(shí)問(wèn)題

2015年5月，2014年度區(qū)縣綜合考核結(jié)果公布。

拿到考核結(jié)果一比較，一個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)打電話給干部考核處處長(zhǎng)宋文：“巫溪市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理得分怎么這么高？”

“人家抓得好啊?！彼挝恼f(shuō)。

“巫溪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般，城市管理能搞這么好？”

“不要以為地方偏遠(yuǎn)就一定臟亂差，你可以派人去巫溪暗訪?！彼挝恼f(shuō)。

這位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)立馬派人去巫溪暗訪。

一到現(xiàn)場(chǎng)，暗訪者立馬服了：“果然既干凈又規(guī)范。”

區(qū)縣綜合考核，如何避免失真失實(shí)一直是個(gè)難題。

為何難？

“以前，干部考核沒(méi)有覆蓋日常工作實(shí)績(jī)，方式也極為有限，有的甚至以‘是否開(kāi)會(huì)發(fā)文‘是否設(shè)有單獨(dú)機(jī)構(gòu)和工作人員作為指標(biāo)，導(dǎo)致失真失實(shí)?！彼挝恼f(shuō)。

為了確?！肮焦郎?zhǔn)確”，市委要求，改進(jìn)考核方式，力求考準(zhǔn)考實(shí)。

于是，市考核辦推出三大舉措——

用客觀數(shù)據(jù)說(shuō)話——建立健全統(tǒng)計(jì)渠道，完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，嚴(yán)禁將是否開(kāi)會(huì)發(fā)文報(bào)信息、是否設(shè)立機(jī)構(gòu)編制等納入考核內(nèi)容，力求考準(zhǔn)考實(shí)。

注重日?？己恕∪己嘶A(chǔ)工作，強(qiáng)化平時(shí)考核，防止年終“一錘定音”。綜合運(yùn)用群眾評(píng)議、民意調(diào)查等方法，核實(shí)和考準(zhǔn)政績(jī)。

嚴(yán)肅考核紀(jì)律——杜絕考核中的弄虛作假、虛報(bào)浮夸和人情考核、印象考核現(xiàn)象，提高考核工作的準(zhǔn)確度和公信力。

“考核方式從一維到多維，考核范圍從年終‘點(diǎn)擴(kuò)大到日常工作‘面，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展民意調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)考核對(duì)象工作周期、權(quán)威信息渠道以及參評(píng)對(duì)象群體的全覆蓋，確?？己私Y(jié)果公正公平準(zhǔn)確?！彼挝恼f(shuō)。

2014年12月22日，巫溪縣魚(yú)鱗鄉(xiāng)長(zhǎng)崗村。

一條還未修完的村級(jí)路，彎彎曲曲伸向林間。

一行人出現(xiàn)在薄霧中，市公路局建管處工程師劉懿仔細(xì)觀察著路面。

“沒(méi)想到督查得這么仔細(xì)。”巫溪縣交通局局長(zhǎng)劉成友很忐忑。

“市里面要求我們強(qiáng)化平時(shí)考核，于是，我們將年終考核變?yōu)槊吭露讲?、打分，年末匯總分?jǐn)?shù)?！笔薪晃?guī)劃處干部杜鵬說(shuō)。

2014年初，市公路局建管處督查巫溪縣農(nóng)村公路通暢工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)其未及時(shí)完工。

“部分村地處高寒地帶，一入冬，路面結(jié)冰，只能停止施工?！眲⒊捎呀忉?。

“實(shí)地看看再說(shuō)。”督查組立馬下村調(diào)查。

到現(xiàn)場(chǎng)一看，果然如此。

于是，督查組提出要求：“天氣回暖，盡快完工；路段旁溝不通暢，要進(jìn)一步規(guī)范……”

“好，一定完成?！眲⒊捎殉兄Z。

強(qiáng)化客觀公正考核，讓區(qū)縣不敢再有半點(diǎn)懈怠。

強(qiáng)化考核項(xiàng)目管理，解決基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題

2013年12月15日，巴南區(qū)龍洲灣街道。

下午6點(diǎn)，街道辦事處準(zhǔn)時(shí)關(guān)了燈。

“走，再去解放村幾家拆遷戶(hù)看看就收工?！饼堉逓辰值傈h工委書(shū)記陳曉輝說(shuō)。

“馬上考核了，咋還不準(zhǔn)備資料？”街道辦副主任陳宗強(qiáng)有點(diǎn)疑惑。

往年，12月是最忙的時(shí)候，經(jīng)常通宵加班?！耙铀奈迨畟€(gè)考核。”陳宗強(qiáng)說(shuō)。

為應(yīng)付年終大考，基層干部不得不從10月就開(kāi)始備考。

而2013年底，光景卻不一樣了——“因?yàn)榻衲曛挥幸豁?xiàng)考核?！标悤暂x說(shuō)。

“天天都要迎考，我們還干不干正事了。”以前，基層干部常常抱怨。

這樣的抱怨，引起了市委的重視。

市委要求：要切實(shí)解決基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題。

于是，在市委辦公廳牽頭下，市考核辦具體負(fù)責(zé)，減負(fù)戰(zhàn)役全面打響。

第一戰(zhàn)：精簡(jiǎn)清理。

精簡(jiǎn)清理遵循“三個(gè)一律”指導(dǎo)原則：凡中央部委文件沒(méi)有明確規(guī)定的一律取消；凡不符合“五大功能區(qū)域”建設(shè)要求的一律取消；凡納入綜合考核的，其單項(xiàng)考核一律取消。

“清理后，以市委、市政府名義考核區(qū)縣的項(xiàng)目由86項(xiàng)精簡(jiǎn)為1項(xiàng)，即區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，將上級(jí)要求的各類(lèi)單項(xiàng)考核全部整合其中，不再重復(fù)考核；以市級(jí)部門(mén)名義考核區(qū)縣部門(mén)的項(xiàng)目由185項(xiàng)精簡(jiǎn)為26項(xiàng)?！碧菩∑秸f(shuō)。

第二戰(zhàn)：統(tǒng)一考核。

“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開(kāi)展、一次完成，防止扎堆考核、多頭考核、輪番考核。”唐小平說(shuō)。

第三戰(zhàn)：嚴(yán)防反彈。

“建立嚴(yán)格控制考核項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，防止反彈，新增考核項(xiàng)目必須上報(bào)市委常委會(huì)通過(guò)?！碧菩∑秸f(shuō)。

2013年12月18日，龍洲灣街道辦事處。

會(huì)議室內(nèi)一片肅靜，陳曉輝走上發(fā)言臺(tái)。

兩個(gè)小時(shí)不到，領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測(cè)評(píng)全部結(jié)束。

“很輕松！”陳曉輝說(shuō)。

“考核有傳遞效應(yīng)，市里對(duì)區(qū)縣的考核精簡(jiǎn)了，區(qū)里對(duì)我們的考核便跟著精簡(jiǎn)了。”陳曉輝說(shuō)，

基層迎考應(yīng)考“包袱”就這樣輕松卸下。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，解決考用脫節(jié)問(wèn)題

2015年4月，梁平縣委書(shū)記蔣宜茂拿到了“成績(jī)單”——縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子2014年度綜合考核簡(jiǎn)要分析評(píng)價(jià)。

薄薄一頁(yè)紙上，縣領(lǐng)導(dǎo)班子各項(xiàng)工作得分、排名及優(yōu)劣評(píng)價(jià)盡列其間。

“以前，考核結(jié)果就是一串冷冰冰的數(shù)字，不利于我們改進(jìn)工作。”蔣宜茂說(shuō)。

于是，為了強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，市考核辦給每個(gè)區(qū)縣都制作了考核結(jié)果分析報(bào)告。

“從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、基礎(chǔ)保障等方面進(jìn)行全面、辯證的分析，既看主觀努力又看客觀條件，既看現(xiàn)任業(yè)績(jī)又看前任基礎(chǔ)，既看發(fā)展成果又看發(fā)展成本，既看工作顯績(jī)又看發(fā)展?jié)摽?jī)，既看上級(jí)評(píng)價(jià)又看群眾評(píng)價(jià)，切實(shí)做到不簡(jiǎn)單以分量人，客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。”唐小平說(shuō)。

為了強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，市委組織部還建立了約談制度——由市委常委、組織部長(zhǎng)曾慶紅和市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)約談區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員中考核較差的副職。

“對(duì)班子運(yùn)行狀況、干部履職表現(xiàn)等作出分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)帶普遍性、傾向性的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。對(duì)考核較好的班子和干部，在給予肯定的同時(shí)，指出其存在的問(wèn)題；對(duì)考核不太好的班子和干部，在給予鞭策的同時(shí)，還要肯定取得的成績(jī)，讓其看到希望?！碧菩∑秸f(shuō)。

某區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)既不低調(diào)又不務(wù)實(shí)。

“被約談后，各方面改觀很大?！碧菩∑秸f(shuō)。

為了強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，市委還建立了考核結(jié)果與干部選任、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的良性對(duì)接機(jī)制：

——對(duì)實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部給予表彰，提拔重用。

——對(duì)考核較差、群眾意見(jiàn)大的干部，該誡勉的誡勉談話，該調(diào)整的立馬調(diào)整。

在2014年度區(qū)縣綜合考核中，蔣宜茂再次蟬聯(lián)“優(yōu)秀”。

根據(jù)蔣宜茂這幾年的“綜合考核成績(jī)”，他被推薦為全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記候選人。

經(jīng)過(guò)中組部考察公示后，6月底，蔣宜茂被授予“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”稱(chēng)號(hào)。