臨空之都的幕后推手

張萬盈

2014年12月31日，渝北區(qū)委十三屆六次全會召開。

會上，區(qū)黨政領導班子進行年度大盤點——2014年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值突破3000億元，同比增長20.4%，居全市之首；實現銷售產值3006.7億元，增長19.4%；完成出口交貨值856.1億元，增長29.6%……

這份“成績單”，宣告渝北區(qū)再次成為引領重慶工業(yè)經濟的“龍頭”。

在這些數字背后，有一只有力的“幕后推手”。

渝北之惑

作為引導和激勵區(qū)縣黨政領導班子的“指揮棒”，考核體系曾讓渝北頗感迷茫——

2012年，渝北區(qū)投入大量人財物，猛攻城市建設管理，希望能在“城市管理”考核指標上拿高分。

可是，考核結果讓渝北大跌眼鏡——該項考核僅得2分，比遠郊區(qū)縣還低。

為此，渝北區(qū)決策層著實郁悶了一把。

“以前用同一把尺子考核全市區(qū)縣，表面上看一視同仁，實際模糊了區(qū)縣自身特長和重點工作，導致同質競爭、揚短避長。”渝北區(qū)區(qū)長賴蛟說。

“同一把尺子”造成的“模糊”表現有二——

一是考核指標體系設置上，用“一張試卷考大家”，導致各區(qū)縣難以明確重點、發(fā)揮特長。

“指標設置面面俱到、平均用力，導致區(qū)縣兵力分散、主次不分。”賴蛟說。

二是考核指標權重設置上，評價標準較模糊，且高低分差微小，導致引導性較弱。

“就以2012年考核指標為例——GDP、稅收、生態(tài)和就業(yè)等‘高分項設置權重為6分，安全生產、醫(yī)療衛(wèi)生等‘低分項也有3分，分差僅3分；且每項指標評價標準模糊，區(qū)縣不明白做到什么程度可以得多少分。”賴蛟說。

難以突出優(yōu)勢，將好鋼用在刀刃上——這是渝北的發(fā)展困惑。

“風向”之變

2013年9月，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺，渝北區(qū)被劃為都市功能拓展區(qū)。

隨后，市委出臺了《關于改進完善區(qū)縣黨政領導班子和領導干部綜合考核的意見》和《區(qū)縣經濟社會發(fā)展實績考核指標體系》。

“新考核體系為渝北指明了工作方向。”渝北區(qū)委書記沐華平說。

一是精準定位——主城拓展主戰(zhàn)場和兩江新區(qū)主陣地。

二是突出分值差異——目前考核指標中分值最高的“戰(zhàn)略新興產業(yè)”11分，最低的文化、旅游業(yè)、社會商品零售總額等等只有2分，最大差距9分，既突出了渝北工業(yè)大區(qū)、工業(yè)強區(qū)的基本優(yōu)勢，也利于引導渝北更加注重工業(yè)結構調整和產業(yè)升級換代。

三是釋放空間——部分不合理指標被取消了，這讓渝北心無旁騖、集中火力，發(fā)展現代工業(yè)經濟和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

“新考核體系，讓我們明確了‘能干什么、該干什么、干好什么。”沐華平說。

“服務業(yè)占GDP比重”考核指標就是一個例子——

以前，“服務業(yè)占GDP比重”是高分項之一。近年來，渝北區(qū)服務業(yè)雖發(fā)展迅猛，但因為工業(yè)增速更為迅猛，導致服務業(yè)占比不增反降。

“在這樣的考核下，第二產業(yè)越發(fā)達，渝北‘服務業(yè)占GDP比重這項考核就越吃虧。”賴蛟說。

而新考核體系讓渝北區(qū)避免了這樣的尷尬。

“渝北被劃入都市功能拓展區(qū)后，服務業(yè)只考增加值，不考占比——一下就輕松了。”賴蛟說。

卸去迷茫、輕松上陣，渝北區(qū)開始邁出大步，高歌猛進。

“臨空”之夢

作為重慶“北大門”，航空優(yōu)勢使渝北區(qū)成為重慶接駁世界最近的地方。

世界城市發(fā)展史表明，城市的發(fā)展總是依托當時最先進的交通方式。正如“航空大都市之父”卡薩達所預言：航空將會在全球生態(tài)系統(tǒng)內，創(chuàng)造一個全新的而且極有可能是終極的樞紐網絡。

渝北區(qū)決定順勢而為——打造臨空都市區(qū)。

在渝北過去的工業(yè)結構中，汽車占58.9%，電子占13.2%，裝備占10%，輕紡占5.9%，原材料占3.8%，醫(yī)藥占1.6%，其他占6.6%。

“汽車產業(yè)占比較高，區(qū)域產業(yè)單一性非常明顯，必須加以解決。”沐華平說。

船小好調頭，渝北卻恰恰站在了這句話的對立面——對于這個全市最大的經濟體而言，轉型難度巨大。

如何轉型呢？

“依據考核，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。”賴蛟說。

2014年以前，鄧小蘭還住在雙龍湖街道仙桃村，住著老宅，靠種地和養(yǎng)豬掙錢。

如今，鄧小蘭已經搬進空港一處設施健全的小區(qū)，租了兩間門面，開起了茶樓……

“我過上了城里人的生活，好安逸。”鄧小蘭說。

讓鄧小蘭過上安逸生活的，是渝北圍繞功能定位打造的一個核心項目——仙桃大數據谷。

“重點布局大數據、云計算、跨境電子商務產業(yè)及其衍生的互聯網金融、供應鏈金融產業(yè)、主導高附加值產業(yè)。”賴蛟說。

隨著億贊普、蘇寧云商、奇易網等企業(yè)的入駐，“中國第一大數據生態(tài)谷”正向渝北走來。

緊跟大數據的，是一系列戰(zhàn)略性新興產業(yè)：電子信息、智能終端、可穿戴設備、機器人、新能源……

在考核“指揮棒”引領下，渝北正成為重慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心極。

考核效應

2014年9月3日，渝北區(qū)雙龍湖街道。

渝北區(qū)招商辦公室，一群群干部來回奔走——召開招商會議、分析企業(yè)資質、進行環(huán)保測評……

為將臨空都市產業(yè)做大做強，渝北區(qū)面向全市遴選招商人才，組建了6個專業(yè)招商小組。

2014年8月，一家著名電子企業(yè)宣布：入駐渝北。

作為行業(yè)龍頭，各地競相爭搶，這家企業(yè)為何會選擇渝北？

應用電子招商小組組長鄧鎵佳說出秘訣——

進行準確定位——用渝北“興趣點”去捕捉企業(yè)“興奮點”。

制訂負面清單——設置準入門檻、搞好環(huán)保測評。

善于主動出擊——物色、拜訪、上門、跟進，盯緊優(yōu)質產業(yè)。

…………

“引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須專業(yè)。”鄧鎵佳說。

而在新考核體系之下，渝北對“鄧鎵佳們”的考核也進行了調整——研究制訂KPI（Key Performance Indicator，即關鍵績效指標）考核辦法，發(fā)揮考核導向作用。

2014年，一家年產值近百億元的化工企業(yè)欲入駐渝北，但被拒之門外。

“既是考慮到環(huán)保問題，也是考慮到渝北功能定位問題。”鄧鎵佳說。

明確的考核，讓“鄧鎵佳們”思路明確、目標明確。

考核這個幕后推手，推動渝北臨空制造業(yè)借航起飛。