一個超編法院的生存現實

褚朝新　羅婷

周三工作日，湖北隨州市的縣級市廣水市人民法院辦公樓內，近半辦公室鎖著無人。

這種冷清的辦公場面，與廣水法院人員規模極不相符。廣水市政法系統一名官員向 記者透露，廣水法院超編嚴重，法院只有146個中央政法編制，但現有在崗人員約267人，超編100多人。

“廣水法院，現在是全國基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過的科級官員半開玩笑地對 記者說，“那些沒有政法編制的人，沒有得到省高院認可，也沒有審判資格，但有地方財政編制、干部編制，靠地方財政養。”

廣水法院紀檢組長蔡水平，2000年從部隊轉業到該院任職。他介紹，這些超編的人大多數是在10多年前進來的。因為超編嚴重，這十來年法院沒怎么進人。目前，法院在崗員工200多人，但有審判資格的只有80多人。

廣水法院長期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴重人員不足，法官數量和素質堪憂，法院的管理亦呈現多種亂象。在一些政法系統人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現狀的縮影。

多名廣水政法官員向 記者介紹，法院超編很大程度是因為被安排進法院的關系戶太多。一名離職法官介紹，這個群體主要有三大類，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會關系。

廣水法院干部中，有不少是法院領導子弟。“過去法院有個土政策，法院每個班子成員可解決一個子女到法院工作，中層干部也能設法安排?！币幻槿耸拷榻B。

一名曾在廣水法院擔任領導職務的官員承認，他女兒在上大學期間就被安排進了法院，成為法院職工，在法院領工資，領了至少6年。當時大量法院干部子女進入法院，后來引起舉報。他女兒研究生畢業后到上海就業，就把工作關系轉走了，不再在法院領工資，但過去領的工資也沒退。

另一個群體是廣水市各類官員的親屬。一名已離開法院的老法官介紹，過去該院還有市委領導的女兒、市人大領導的兒子等領導子女被安排進法院。

這位離職老法官介紹，該院有一名副庭長一直很少上班，辦的案子也很少，不懂法律，連法院最簡單的“支付令”都不會寫。但她父親曾是市委領導、哥哥當時是某局局長。為讓她得到提拔，法院有關領導把該庭其他人辦的案子帶上她的名字，讓她達到一定業績。經過一番操作，此人被提拔為副庭長。

“這些人大多沒有審判資格，但有財政編和干部編。有些人很久不上班，但一樣拿工資，把他們調到哪里去他們也不去?！崩戏ü僬f，法院有一名工作人員一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空餉。

廣水法院超編的百余人，主要靠地方財政養著。

“在廣水這樣的基層法院，養一個人，工資、車、房及各種辦公器材等公開和隱形開支加起來，一年大約要5萬。超編100多人，地方一年就需要投入近600萬元。”湖北一名知情法官稱。

為創收，廣水法院各部門各顯神通。2014年12月3日，廣水市法院官網公布了一對夫妻的離婚判決書[（2014）鄂廣水民初字01257號]，審判員是廣水法院法官李遠鋒。兩名當事人經濟狀況差，也無財產分割，但廣水法院收取了700元案件受理費。

“按照他們的經濟情況，只應收50元。”北京市德潤律師事務所合伙人劉佳輝對 記者說，根據《訴訟費用繳納辦法》，離婚案件每件交納50-300元案件受理費。

這決非個案。2014年12月9日，廣水法院公布了21件離婚案件的法律文書，其中有13個是撤訴。收取受理費1000元的有1件，收取600元的有16件，收取500元的有1件，收取300元的有2件，有1件收取的受理費沒有公開。

法院塞進大量關系戶，工作人員素質堪憂，甚至出現內外勾結辦假案的情況。廣水市司法局紀檢組長易煒向 記者介紹，2013年3月8日，廣水市城郊法律服務所法律工作者袁紹華，在沒有取得當事人任何授權的情況下，全權代理了一起交通事故責任糾紛案的訴訟，后袁紹華被處以留所察看一年的處分。

該法律服務所主任劉觀峰介紹，找袁紹華辦假案的是當地一名書記員，目的是試圖從保險公司騙取高達10多萬元的保險理賠。

超編問題嚴重影響廣水法院正常工作，法院管理混亂亦難辭其咎。

廣水法院只有80多人有審判資格。湖北政法系統一名知情人士介紹，有些法院有審判資格的人當中，院長、副院長、審判委員會成員和各庭庭長及少數副庭長是不辦案的，真正辦案的只有1/3左右。

一名曾在廣水法院任副院長的知情人說，“假如沒有這些超編的人，上面早就派審判員了。派人吧，廣水法院人這么多，不派，法官又不夠用?！?/p>

法官忙碌，另一些人卻沒事干。一名已離職的前法官介紹，有的中層干部早上上班拿著杯子，“10點半到賓館，先打牌，再喝酒，再打牌，‘今天上班，明天回家，這是廣水最突出的（問題）。”當然他也表示，“這兩年情況好了很多?！?/p>

而能干活的法官群體，法律素質也十分堪憂。院長王侖曾公開表示，“少數法官政治素質和業務素質跟不上當前形勢需要；少數案件裁判文書質量不高，說理性不強；法官斷層現象，在一定程度上制約了法院的正常工作?！?/p>

在廣水法院，有的法官由連司法考試都沒過的法律工作者指導判案，已經不是秘密。廣水法院原副院長豐朝云承認，前面提到的劉觀峰曾指導過他。

“我剛接手分管刑事時，不懂（法律），簡直沒辦法。他代理的訴訟，都是他跟我上課，說這事法律依據在哪兒，司法解釋該怎么說的，他拿著硬邦邦的東西來，你說我能不采納？”豐朝云對記者說。

多名當地司法人士向記者反映，豐朝云接受劉觀峰“指導”后，二人工作交往極為密切，豐朝云分管刑庭那幾年，廣水法院的刑事案件，絕大多數案件劉觀峰都是辯護人。

讓到齡干部“退休”，可以空出一些編制。但廣水法院每年退休的人不多，此外這些年退下來的，更多是早期參加工作的老法官，大批通過關系進法院的干部并未到退休年齡。

和許多地方一樣，廣水有一個“土政策”，科級干部一般56歲退二線。一位原副院長就認為，“我們沒有到年齡，法院就讓我們退下來，導致法院真正有審判資質的人越來越少，留下的人沒有審判資質、沒有考取法官，不能辦案。”

記者試圖就上述問題采訪廣水法院，被院長王侖拒絕。王侖說，“你去找最高人民法院吧?！?/p>

2014年12月9日，廣水市委一名常委與該院聯系后稱，該院同意讓院黨組成員、政治處主任程洪波接受采訪。但當記者和程洪波面對面時，他拒絕了采訪要求，并反問記者，“你花這么大精力了解我們的情況，那你說該怎么弄？” 轉載自《南方周末》