加快水價改革 促進水利的可持續發展

陳云柱（云南省曲靖市麒麟區水務局,云南 曲靖 655000）

加快水價改革 促進水利的可持續發展

陳云柱
（云南省曲靖市麒麟區水務局,云南 曲靖 655000）

水價改革是水利部門的一項長期工作，隨著社會經濟的快速發展，供水矛盾將十分突出，利用市場機制和價格杠桿來調整水資源的供需矛盾，實現水資源的可持續利用，是社會主義市場經濟發展的必然趨勢,也是水管單位維持水利工程正常進行、促進自我發展的最終目的。

水價改革;經濟資源;戰略資源

水是生命之源，人類的生存和發展都離不開水。水是自然資源，是可在生資源，又是經濟資源，更是戰略資源，人類的生存在于水，可持續發展的關鍵在于水，人類的安全在于水。從時空來講水資源是有限的，不是我們一貫認為是無限的，是取之不盡，用之不竭的。

麒麟區幅員面積1552.92平方公里。區域內水資源總量為5.2億立方米，地表水資源量為5.17億立方米，地下水資源量為1.55億立方米（含重復計算量）。

麒麟區現已建各類水利工程527件，蓄水工程143件，蓄水總量為2943.7立方米，排灌工程381臺，裝機2.012萬千瓦。目前我區境內可控制和開發的供水量為2.8億立方米，水資源按區域開發程度達54.0%。

水資源是全區資源最寶貴的，已開發可利用的達2.8億立方米，開發利用程度達54%。雖然水資源比較緊缺，但是也有巨大的潛力可開發，生活用水建立節水型社會;工業生產用水采用清潔生產，污水處理，循環使用；農業生產用水實行節水灌溉，計劃用水，通過全社會的節約用水，使區域內水資源發揮出最佳效益，建成節水型社會。提高區域內水資源的控制能力，做到從（龍頭）源頭管到龍尾（污水處理達標排放），增強全區的人口環境容量，達到從根本上提高水資源的承載能力和水環境的承載能力。

全區從資源總量看有著明顯的區位優勢，但從人均資源占有量上看，人均資源占有量水平較低。全區人均水資源占有量為858立方米，遠遠低于全省5500立方米，全國2300立方米，全市2614立方米，世界人均水資源占有量為9300立方米。水資源開發利用已達2.8億立方米，開發程度達54.0%，而云南省水資源開發利用率僅為5.8%左右，全國為18%。目前按國際上通常認為水資源開發利用不能超過總量的40%，超過40%生態環境就會受到嚴重影響，因此，我區水資源的超標開發，已給主河道南盤江、白石江、瀟湘江、中河等河道造成嚴重污染，水生態環境遭到嚴重破壞。

從源頭控制點源污染，重點抓好自源治理，減少面源污染，采取從源頭控制到末端集中治理、監督相結合的方法。經過全區水務干部的多年努力，取得了顯著成效，使我區的水資源保護開發利用工作逐步走向法制化、規范化、科學化的軌道。

1 水價改革是社會經濟發展的必然趨勢

根據曲靖市麒麟區經濟與社會發展的總體目標要求,麒麟區水資源日益緊缺，水資源需求增長速度快，通過分析評價區域內現有水利工程設施、工程布局、供水能力、蓄排調控能力、減災能力的狀況，曲靖市麒麟區的水利工程建設、管理與改革面臨著許多困難和問題。隨著市場經濟發展迅速，水管理體制不適應現行社會經濟發展，加快水利體制改革和水價改革，是我區水管單位的首要任務，是確保水利管理部門能否沿著可持續發展方向前進的目標。

（1）水利工程供水商品化，按價值、供水成本定價，是利用市場機制和價格杠桿來調整水資源的供需矛盾，實現水資源的可持續利用，是社會主義市場經濟發展的必然趨勢,也是水管單位維持水利工程正常進行、促進自我發展的最終目的。根據《水利產業政策》和《水利工程供水價格管理辦法》及《云南省水利工程供水價格實施辦法》等政策規定，證明國家對水價改革的高度重視，水資源緊缺，供需矛盾突出的現狀應引起社會的高度警覺，重視水利工程供水的商品化，充分體現水的價值規律和商品價值，改變長期以來形成的不合理水價，建立合理的水價形成機制。

（2）水價格改革是水管體制改革的基本內容,全區農村小型水利工程在改革中存在的問題，一是水利工程老化，渠系不配套；二是水費征收困難；三是管理設施不配套，不能實現計量收費，今后任務應加大對農村小型水利工程的資金投入力度，改變現狀，努力改變小型水利工程的管理和運行機制。水價改革和調整是搞活水管體制的前提。

2 水價格改革是改善我區資源性、工程性、水質性缺水矛盾加劇的重要措施

麒麟區城鎮人口多，工礦企業多，人口密度大，區域內南盤江、瀟湘江、白石江、中河等主要河流遭到嚴重污染，進一步加劇了我區的水資源緊張狀況。由于種種原因水價過低，造成社會節水、循環用水意識薄弱，工業、農業、生活用水管理粗放，水資源浪費嚴重。農業用水管理措施和制度不配套；工業用水綜合利用也很低，污水處理不能達標排放；生活用水節水意識不強，浪費嚴重，生活污水得不到處理和達標排放，使下游水資源受到嚴重污染。因水費過低，水費收繳困難，水管單位主要收入為水費，造成水管單位無穩定收入，人員工資待遇、運行管理費用得不到保障，使管理部門無法維持正常進行，因此，調整水價是完善水利管理體制改革的首要任務。也是改善我區資源性、工程性、水質性缺水矛盾加劇的重要措施。

3 利用市場機制和價格杠桿來確定水價，促進水利的可持續發展

水利工程供水價格牽涉面廣,政策性強,是關系國計民生的大事,要考慮社會經濟發展程度和用戶承擔能力,水價涉及到工農業生產和群眾利益,社會影響很大。全區水利工程供水管理單位要高度重視,加強領導,大力宣傳,推行水量、水價、收費“三公開”制度,提高水價改革政策的透明度,接受廣大群眾的監督,提高社會各界人士對水價改革的高度重視和認識,確保全區水利工程管理體制改革和水價改革調整方案的順利實施。

整合水利資源,提高水資源的綜合利用率,此次調整水價，將加快水市場在我區的形成和建立,不斷發展和壯大水利產業,因地制宜,明確所有權,搞活經營權,強化管理權,放開建設權,確保我區水利管理體制改革和水價格改革的順利進行。

麒麟區水資源緊缺，以從很多方面體現出來，隨著社會經濟的發展，市場對水資源的需求不斷增長，水資源的供需矛盾將更加突出，利用市場機制和價格杠桿來調整水資源的供需矛盾，實現水資源的可持續利用，是社會主義市場經濟發展的必然趨勢,也是水管單位維持水利工程正常運行、促進自我發展的最終目的。因此，對水價調整需要全社會給予充分的理解和支持，作為水務部門，我們將進一步深化改革，加強管理，提高服務水平，促進水利事業的可持續發展。

陳云柱（1962-）, 男，大專，工程師,主要從事：水利工程建設工作。