洪澤湖水利堤防工程建設現狀及策略

□韋 勇 □王 偉 □王海偉 □錢 寬

（江蘇省洪澤湖水利工程管理處）

1 做好水利堤防工程管理的意義及評價標準

1.1 實現意義

1.1.1 積極推進堤防管理現代化建設

黨的十八大報告將生態文明建設列入建設中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，要求加強水利建設，增強城鄉防洪抗旱能力；完善最嚴格的水資源管理制度；積極開展水權交易試點等。管理處需樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，通過科學有效的工程管理、河湖管理，維護河湖健康生命，為國家生態安全作出貢獻。

1.1.2 堤防管理現代化建設是推進水利改革與發展的具體體現

2011年，水利發展改革迎來了戰略機遇期，“中央一號文件”和中央水利工作會議確立了新形勢下水利的戰略地位，明確了水利是國家基礎設施的優先領域，要求“努力走出一條中國特色水利現代化道路”。江蘇省委省政府“江蘇一號文件”明確了水利改革發展的目標：“十二五期間，全省初步建成現代化的綜合保障體系，2020年基本實現水利現代化”。特別是在國家加大水利基礎設施建設力度的大好形勢下，國家加大治淮工作力度，實施了淮河入江水道整治和洪澤湖大堤除險加固工程，給管理處消除工程安全隱患、鞏固工程防洪標準、改善工程和管理設施環境面貌創造了難得機遇。

1.1.3 堤防管理現代化建設，是國家推進事業單位的改革和管理的內在要求

國家分類推進事業單位改革，開展事業單位崗位管理，實行崗位績效工資，將進一步調動和激發廣大干部職工的工作積極性和創造性，改變事業單位機制不活的問題。江蘇經濟社會的快速發展，尤其是蘇北淮安、宿遷兩市的經濟跨越發展，對洪澤湖地區水利公共服務的需求將進一步加大，給洪澤湖水利工程管理現代化建設帶來了機遇。

1.2 建設目標及評價標準

1.2.1 水利堤防工程管理現代化的基本特征

洪澤湖水利工程是流域性骨干工程，承擔著防災減災、資源保障等功能。工程種類齊全、規模宏偉、責任重大，其現代化內涵不同于行政區域，同時應高于一般中小型水利工程。現代化的基本特征主要體現于以下3個方面：①與時俱進的、符合水利單位發展規律的管理體制和機制；②標準較高的、管理規范有序的水利工程及設施。精干高效的、體現江蘇水利文化競爭力的高素質職工隊伍；③引排順暢、健康優美、生態文明的河道和湖泊。

1.2.2 堤防管理現代化的評價指標體系

從堤防管理現代化的相關研究出發，結合洪澤湖水利工程管理的實際，其評價指標體現包括以下幾類：①工程管理能力：工程管理水平、工程設施完好率；②河湖管理能力：河湖管理水平、巡查與執法管理能力；③防汛防旱及應急能力：防汛防旱管理水平、防汛防旱執行能力、防汛防旱應急能力；④工程設施建設水平：工程設施建設管理水平、管理設施配套能力信息化建設水平：信息化系統建設水平、信息化管理與應用水平；⑤發展支撐能力：改革創新能力、水政管理能力、人才結構達標率、科技創新能力、水文化及風景區建設水平。

2 洪澤湖水利堤防工程建設現狀分析

2.1 洪澤湖水利堤防工程建設現狀評價

江蘇省洪澤湖水利工程管理處多年來積極推進水利工程管理規范化、制度化、科學化建設，建立了嚴密系統的工程管理制度，扎實開展檢查觀測、維修養護、運行管理、安全生產、水文測報、水政執法等工程管理工作，推進工程單位管理考核，對病險工程進行加固改造，有效改善了工程的安全狀況，維護了水利工程的安全和完整。落實管理機構，建立洪澤湖聯席會議制度，加強湖泊保護宣傳，完成勘界設樁，開展執法巡查，穩步推進洪澤湖的管理與保護工作。通過前文論述的評價指標，2010年，洪澤湖水利工程管理現代化現狀水平為80.30分，具體如圖1所示。

圖1 洪澤湖水利工程管理現狀水平評估結果示意圖

2.2 存在的主要問題及表現

2.2.1 水利工程設施尚不能達到現代化要求

具體表現在：三河閘工程除列入淮河入江水道整治三河閘啟閉系統更新及土建附屬工程的加固內容以外，尚存在閘身混凝土普遍碳化、開裂、破損、脫落，局部露筋，交通橋老橋和閘門支鉸軸及軸承強度不滿足規范要求等問題，經安全鑒定為三類工程。洪澤湖大堤2.50 km堤段達不到150m的標準寬度，防浪林消浪能力達不到設計要求，堤形不整，順堤河河道淤積，水位不能有效調節控制，影響堤防安全與穩定，與省級水利工程管理單位河道堤防考核標準要求距離很大。蔣壩水位站、三河閘中渡水文站等站點測洪標準未達到規范要求，需完善改造。

2.2.2 河湖管理水平還不能滿足現代化要求

全社會的水法制意識普遍不強，守法成本高、違法成本低，執法能力弱，而水事違法行為實施者由個人向組織甚至政府轉化，涉及洪澤湖的水政執法工作在體制、主體、程序等方面有待進一步探索。作為洪澤湖的行業管理機構，管理處需建立更加有效的洪澤湖管理秩序，切實維護洪澤湖的健康生命，在國家生態文明建設中發揮應有的作用。

2.2.3 職工業務素質還不能適應現代化要求

部分職工的技術素質不高、管理理念落后、創新精神不強，再加上近幾年急需人才引進困難，造成人才隊伍結構性矛盾較為突出。中層干部隊伍沒有形成發展梯隊，缺少35周歲以下科級干部，年齡結構不合理，斷層嚴重；高層次、高技能人才特別是中青年領軍型人才緊缺；基層站所機電、泵站專業工程技術人員、初中級技工短缺。面對現代管理的要求，隊伍整體實力不夠強，給單位水利工程管理現代化建設帶來很大的困難。

3 洪澤湖水利堤防工程管理現代化建設目標與策略

3.1 洪澤湖堤防管理現代化建設目標

到2015年，初步建成現代化的水利工程管理服務體系。基本完成工程加固改造，工程管理精細化、流程化，河湖管理規范有序，信息化水平明顯提高，水利改革取得突破，人才結構不斷完善，水文化和環境建設初見成效。總體水平達到85分以上。到2020年，基本建成現代化的水利工程管理服務體系。工程設施完善，環境優美，運行安全可靠，管理精細規范，信息化程度高，工程單位全部達到省二級及以上標準，河湖管理取得顯著效果，建成了保障有力的良性發展支撐體系。現代化水平綜合評分達到90分以上，各單項指標超過80%，人民群眾對基本現代化建設程度滿意程度大于70%，基本實現水利現代化。

3.2 實現洪澤湖堤防管理現代化的對策與建議

3.2.1 理念創新

洪澤湖水利工程管理現代化需要現代化的理念。管理處是一個具有漫長歷史的水利工程管理單位，經過幾代人的努力，一定程度上形成了固有的思維模式和思想觀念，但面對現代社會對管理工作的新要求、科學技術的新發展、管理方式的新進步，傳統的管理理念已不能適應管理的需要，就必須從傳統的管理方式走出來。積極倡導以人為本、公共安全、公平公正、生態文明的管理理念，弘揚江蘇“三創三先”精神（創業、創優、創新，爭先、領先、率先），組織全體職工學習兄弟單位的先進管理經驗，繼承管理處光榮傳統，踐行社會主義核心價值觀，樹立流程化、精細化、高標準、嚴要求、上水平等思想，努力實現工程管理從定性到定量、從靜態到動態、從粗放到精細的轉變，不斷增強水文化自信，全體職工以飽滿的熱情，積極的態度，投入新時期水利工程管理現代化建設，提升現代化水平。

3.2.2 組織落實

加大工作力度，采取有效措施，向洪澤湖周邊地方政府以及廣大群眾宣傳洪澤湖水利工程管理現代化建設目標，用水生態文明建設的美好藍圖贏得支持和幫助，同時用單位未來發展愿景、規劃目標和主要任務引導單位職工，給職工提供展示才華和可持續發展的平臺，將規劃實施變成廣大職工的自覺行動。編制洪澤湖水利工程管理現代化實施方案，將規劃任務落實到每個所、每個工程、每個項目、每個職工，按照輕重緩急、難易程度，編制實施計劃和時間表，安排處屬各單位、各部門各司其責、分工協作，共同推進。

3.2.3 爭取支持

根據現代化規劃實施計劃，提前做好建設項目和維修項目前期工作，有序申報基本建設、度汛應急、維修養護等各類項目，爭取上級主管部門的經費支持。努力拓展水政執法、河湖行業管理、防汛防旱等服務職能，擴大管理處參與淮河下游流域管理的空間，不斷增加行政管理職能。通過深化事業單位管理體制改革，實行管養分離，落實管理單位經費保障，爭取全額撥款，保證單位良性發展。

3.2.4 強化考核

推行洪澤湖水利工程管理現代化建設任務目標管理考核工作，將水利改革和現代化建設任務分解落實、分步實施，作為工作重點納入各單位、各部門年度目標任務，強化單位主要領導責任制，將考核結果與單位獎懲掛鉤，促使水利工程管理現代化建設扎實有序推進。

4 結束語

綜上所述，洪澤湖堤防管理現代化建設任重而道遠。面對任務重，維修養護經費不足，維護技術落后，堤防管理現代化信息水平不高，人才隊伍有待優化的局面，管理處深刻領悟黨和國家相關文件精神，從完善制度，創新技術兩個層面來積極提高洪澤湖堤防管理現代化建設的水平，相信在各個部門的高度協調與配合，群策群力，實現洪澤湖堤防管理現代化指日可待。