林州市抗旱規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的思考

□宋紹華 □趙偉寧（林州市水務(wù)局）

0 引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成了生態(tài)環(huán)境、氣候的不斷破壞，也使得雨水的時(shí)空分布極不平衡，因此造成南方洪澇災(zāi)害頻發(fā)，北方多地不斷出現(xiàn)嚴(yán)重旱情的現(xiàn)象，特別是近幾年北方地區(qū)不斷出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，國(guó)家提出了《全國(guó)抗旱規(guī)劃》的通知。規(guī)劃旨在推動(dòng)水利工程體系抗旱能力建設(shè)、抗旱應(yīng)急備用水源體系建設(shè)、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)以及抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施。通過(guò)規(guī)劃落實(shí)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的抗旱減災(zāi)體系，逐步形成抗旱減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我國(guó)抗旱減災(zāi)真題能力和綜合管理水平，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。河南林州市屬于干旱嚴(yán)重的縣區(qū)，列入了此次全國(guó)抗旱規(guī)劃范圍。

1 基本情況

林州市地處河南省西北部，太行山東麓，西接山西省平順縣、壺關(guān)縣，東鄰安陽(yáng)、鶴壁，南毗鄰輝縣、衛(wèi)輝，北隔漳河與河北涉縣相望，地理位置十分重要。地勢(shì)西北高，東南低，總面積2046km2，可分為山地、丘陵、盆地三部分，其中山丘區(qū)占總面積的80%。

林州市屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，具有豫北平原向山西高原過(guò)渡的地方性氣候特征，春季十年九旱，夏季炎熱降水較集中，秋冬干旱少雨，同緯度的氣候因山脈而異。多年平均降雨量為650mm，水資源匱乏。

2 旱情

由于林州市地處的位置及氣候特征，使其水資源匱乏，且分布不均。境內(nèi)有濁漳河、露水河、洹河、淅河、淇河主要河流，除濁漳河水源較充沛外，其余均為季節(jié)性河流。林州市日常用水水源主要靠3 座中型水庫(kù)，以及為解決嚴(yán)重干旱而修建的引漳入林工程——紅旗渠，而其余大部分區(qū)域缺水，特別是山丘區(qū)主要依靠集雨水工程提供水源，水資源難以保證，特別是干旱發(fā)生時(shí)，村民的日常用水極度緊張。史料記載林州遭受的主要自然災(zāi)害就是干旱，可謂“十年九旱、水貴如油”。

建國(guó)后，林州市發(fā)生過(guò)5 次比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，使山區(qū)人畜飲水困難、糧食減產(chǎn)，給人民生活帶來(lái)一定困難。比如2008年秋冬至2009年春，林州市發(fā)生嚴(yán)重旱情，150d 無(wú)有效降雨，庫(kù)塘旱井無(wú)水可蓄，機(jī)井水位下降，8000 余人、1000 余頭牲畜，3.67 萬(wàn)hm2農(nóng)作物受災(zāi)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市直單位包村幫扶，黨員干部包戶(hù)，保障居民應(yīng)急用水。為受災(zāi)嚴(yán)重的23 個(gè)村配備了拉水車(chē)、儲(chǔ)水罐，財(cái)政補(bǔ)貼抗旱澆灌費(fèi)用保證抗旱用水需要。

3 抗旱規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施

為解決干旱造成的嚴(yán)重缺水問(wèn)題，建國(guó)后已然通過(guò)大力興建水利工程，解決了當(dāng)時(shí)的缺水嚴(yán)重的問(wèn)題。修建了“紅旗渠”把漳河水引入了林州大地，3 座中型水庫(kù)蓄住了汛期洪水，其他小型蓄水工程也發(fā)揮了作用，提高了水資源儲(chǔ)備。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣候的不斷變化，缺水問(wèn)題已逐步成為了制約林州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，借著全國(guó)抗旱規(guī)劃的東風(fēng)，認(rèn)真做好林州市抗旱規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施成為工作重點(diǎn)。此次抗旱規(guī)劃項(xiàng)目流程見(jiàn)圖1。

首先，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的缺水問(wèn)題以及符合項(xiàng)目規(guī)劃的條件，篩選確定項(xiàng)目。而后對(duì)于確定項(xiàng)目的水源情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、概算投資等進(jìn)行綜合分析，形成抗旱項(xiàng)目初步實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)所選項(xiàng)目技進(jìn)行整合并上報(bào)至河南省水利廳。然后，省水利廳組織專(zhuān)家對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)審，確定項(xiàng)目的可行性。對(duì)可行的項(xiàng)目列入年度建設(shè)任務(wù)，不可行的項(xiàng)目剔除；林州市防辦根據(jù)實(shí)際情況再次核查補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)省廳專(zhuān)家審定后，列入后期的抗旱規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。最后，對(duì)已列入年度建設(shè)任務(wù)的抗旱項(xiàng)目，由林州市水務(wù)局成立抗旱規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。建管局通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選定勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)；經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審后，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選定相應(yīng)施工單位、監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體實(shí)施。

圖1 抗旱規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)流程圖

總之，對(duì)于列入全國(guó)抗旱規(guī)劃的項(xiàng)目，林州市嚴(yán)格按照相關(guān)的項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，確保林州市抗旱規(guī)劃項(xiàng)目能夠圓滿(mǎn)完成，發(fā)揮其預(yù)計(jì)的效益。

4 抗旱服務(wù)體系建設(shè)

此次，在全國(guó)抗旱規(guī)劃中要對(duì)抗旱管理服務(wù)體系完善進(jìn)行建設(shè)，抗旱服務(wù)體系包括抗旱服務(wù)組織和抗旱管理組織。根據(jù)林州市的實(shí)際情況，在1995年成立了林州市抗旱服務(wù)隊(duì)，其職責(zé)是主要針對(duì)林州市的抗旱工作，服務(wù)于廣大農(nóng)村農(nóng)民，服務(wù)于旱情發(fā)生時(shí)嚴(yán)重缺水的地區(qū)，保證人民群眾應(yīng)急用水。林州市抗旱服務(wù)隊(duì)配備了抗旱拉水車(chē)7 輛，移動(dòng)水泵25 臺(tái)套，用于旱情發(fā)生時(shí)對(duì)用水困難的地方提供服務(wù)。抗旱服務(wù)隊(duì)成立至今，多次到田間地頭提供技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決抗旱澆灌的問(wèn)題；100 余次為缺水嚴(yán)重的群眾拉水、送水，保障了群眾日常應(yīng)急用水。

抗旱服務(wù)隊(duì)的成立為林州市抗旱工作雖然提供了大力支持，但是由于抗旱服務(wù)隊(duì)人員有限，且旱情發(fā)生區(qū)域多，難以提供更加全面的、及時(shí)的服務(wù)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層抗旱服務(wù)體系的建設(shè)，包括服務(wù)組織的成立、抗旱隊(duì)伍的組建、抗旱物資的配備等，以完善整體抗旱服務(wù)體系，應(yīng)對(duì)發(fā)生的旱情。

5 抗旱前景及思考

一是抗旱規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)該因地制宜，根據(jù)各地的特點(diǎn)安排項(xiàng)目，不能只考慮安排引提水工程、連通工程，也應(yīng)該考慮地表水資源匱乏地區(qū)的地下應(yīng)急水源的開(kāi)發(fā)工程，以滿(mǎn)足旱情發(fā)生時(shí)水源短缺的問(wèn)題。二是對(duì)于水資源短缺的地區(qū)，要加大力度推廣節(jié)水工程，改變傳統(tǒng)的用水習(xí)慣、灌溉方式，使水資源得到充分利用。大力宣傳節(jié)約水資源，使廣大群眾提高節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。三是加強(qiáng)基層抗旱服務(wù)組織的建立及抗旱物資的投入，完善抗旱服務(wù)體系，增強(qiáng)抗旱服務(wù)能力，保障抗旱工作順利進(jìn)行，解決廣大群眾旱情發(fā)生時(shí)缺水的嚴(yán)重問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

在干旱地區(qū)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)施工程措施，采用節(jié)水與水利工程措施相結(jié)合的方式，改善水資源短缺的問(wèn)題，解決居民的抗旱應(yīng)急用水問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)基層抗旱服務(wù)組織的建設(shè)，優(yōu)化水資源的綜合規(guī)劃和管理，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)工程措施和非工程措施結(jié)合的抗旱新模式。