中小城市水利信息化建設(shè)淺議

□胡曉艷 □栗香榮（許昌市潁汝灌溉管理局）

0 引言

“九五”期間啟動金水工程以來，經(jīng)過20年來的建設(shè)水利信息化建設(shè)整體已有了很大發(fā)展，但建設(shè)情況并不均衡，特別是中小城市水利信息化建設(shè)仍然滯后，嚴重影響了整體水利信息化水平的提升。

水利信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對水利信息資源深入開發(fā)和廣泛利用，包括水利信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務(wù)，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能的歷史過程。水利信息化是水利現(xiàn)代化重要標志，是順應(yīng)全球信息化發(fā)展潮流的迫切需要，是精細化改造傳統(tǒng)水利的迫切需要，也是提高水利管理能力和水平的迫切需要。

1 中小城市水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國各中小城市水利信息化建設(shè)起步和發(fā)展狀況存在一定地區(qū)性差異，但整體水平低，系統(tǒng)性差，沒有完整體系是共性。這與各地對信息化建設(shè)的重視程度不夠、資金投入少、行業(yè)沒有形成統(tǒng)一標準、基礎(chǔ)水利信息平臺的建設(shè)不夠完善，以及專業(yè)水利信息人才匱乏等因素有關(guān)。近年來，隨著新常態(tài)理念的深化，信息化智能化的浪潮也推進著水利信息化建設(shè)加速前行，例如，防汛計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)、水/雨情自動監(jiān)測系統(tǒng)、防汛重點部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)田水利重點縣自動監(jiān)測系統(tǒng)和部分單位的IP電話系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)等已經(jīng)普遍使用。但是使用范圍窄，沒有形成統(tǒng)一接口，數(shù)據(jù)通用性差，信息孤島等仍然是制約中小城市水利信息化的難題。以河南省為例，截止2014年，河南轄鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等17個省轄市，濟源1個省直管市，21個縣級市，88個縣的水利局，沒有一個獨立的信息部門來負責水利信息化建設(shè)，僅有省廳水利信息中心一個專職水利信息機構(gòu)。2014年水利信息化專項投資占到全年水利建設(shè)總投資的比例超過5%的機構(gòu)不足一成。全國開設(shè)水利信息管理方向本科的院校一家也沒有（華北水利水電學院開設(shè)為高職大專）。

2 中小城市水利信息化建設(shè)的目標

中小城市水利利用主要是解決日漸緊張的水資源與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。以前粗放的人工管理消耗大，可控性差。而精細管理，水利信息化是解決這個矛盾的不二法門。智慧城市的水利信息化需要一個以空間信息為基礎(chǔ)，融合本地各種水文模型和水利業(yè)務(wù)的專業(yè)化系統(tǒng)平臺，是對真實水文水利過程的信息模型化重現(xiàn)，它把水利活動的自然演變搬進了計算機，成為真實水利的虛擬對照體。依托各種信息探頭的數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、集中存儲、綜合模擬和分析決策等子系統(tǒng)構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。城市管理者可以根據(jù)不同需要，對不同時間的數(shù)據(jù)進行檢索、分析，透視水文環(huán)境要素的變化規(guī)律，實現(xiàn)水利資源利用仿真預(yù)演，見圖1。

圖1 智慧水利信息系統(tǒng)模型圖

智慧城市的水利信息化的應(yīng)用不僅僅局限在城市的防洪抗旱，它還能夠為流域內(nèi)水量調(diào)度、水土流失監(jiān)測、水質(zhì)評價等提供決策支持服務(wù)；能夠為水利工程運行、水利電子政務(wù)和水利勘測規(guī)劃設(shè)計等提供信息服務(wù)；能夠為人口、資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供決策支持；能夠為人居環(huán)境、社區(qū)規(guī)劃、社會生活等方面提供全面的信息服務(wù)，提高人們的生活質(zhì)量。因此建設(shè)一個適合自己城市的智慧城市的水利信息化管理平臺是每個城市的水利信息化建設(shè)的終極目標，見圖2。

圖2 智慧城市水利信息化管理平臺圖

3 中小城市水利信息化發(fā)展的主要問題

3.1 水利信息的標準化和規(guī)范化工作相對滯后

2003年3月水利部正式頒布了《水利信息化標準指南》。但從信息化發(fā)展的速度以及社會需求環(huán)境的變革來看，《水利信息化標準指南》已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代水利信息化發(fā)展的需求。中小城市在水利信息化建設(shè)中沒有適合的標準作為依據(jù)很難有效開展工作。

3.2 對信息工作的認識不到位

基層水利系統(tǒng)的干部和職工對信息化工作的重要性有了一定的認識，但還有相當一部分員工對信息化工作認識不足，缺乏緊迫感“一把鐵鍬一根鎬，固堤護坡?lián)扑荨钡睦弦惶姿枷肴詻]有開放；沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)機制，不同流域水利信息化普及程度差異大，大量基層單位還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的水利信息化發(fā)展目標。

3.3 社會發(fā)展帶來的需求變革對傳統(tǒng)理念的沖擊

傳統(tǒng)水利工作的三大任務(wù)是防治洪澇災(zāi)害，解決干旱缺水和治理改善保護水環(huán)境。隨著水資源管理和水環(huán)境保護問題的日益突出，需要開發(fā)的水利信息資源越來越多，以及水利資源的精細化管理對信息的準確性和實時性要求越來越高，長期的重建設(shè)輕管理和水利信息的規(guī)范化和標準化工作相對滯后，特別是地方財政對信息系統(tǒng)的維護管理經(jīng)費渠道始終未得到很好地解決，致使基層水利部門在水利信息資源的開發(fā)利用和信息服務(wù)方面，與大型水利信息系統(tǒng)的服務(wù)能力相差甚遠。特別是智慧城市在水利管理方面多數(shù)沒有很好體現(xiàn)。

3.4 專業(yè)水利信息人才素質(zhì)方面建設(shè)落后

人是信息化管理與技術(shù)工作的關(guān)鍵。由于水利信息化的專業(yè)性，需要水利和計算機專業(yè)的交叉人才，而同時具備這兩個專業(yè)素質(zhì)的人才相對匱乏。激勵機制不足,難以吸進人才。對老員工進行繼續(xù)教育，也需要一個相當長的過程，而且很難在短時間內(nèi)培養(yǎng)出復(fù)合型人才。這就造成了人才引入難、培養(yǎng)難的問題，從而使得信息化步伐緩慢。

3.5 水利管理部門對IT技術(shù)發(fā)展把握不夠深

IT技術(shù)發(fā)展把握不夠深造成了規(guī)劃落后，大量剛剛完成的水利信息化應(yīng)用建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求，成了落后產(chǎn)品。此外，整體性規(guī)劃的不完善或?qū)嵤┎焕鴮?dǎo)致各個系統(tǒng)的兼容性差，信息流不暢，致使信息化的大量投入所建設(shè)的僅是一個又一個的“信息孤島”，上游下游不通氣、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)及無效建設(shè)大量存在。

3.6 信息化發(fā)展的保障條件不足

水利信息化工作面廣、量大，信息化技術(shù)發(fā)展快，而現(xiàn)在城市對水利的投資政策和項目管理制度不太適應(yīng)信息化建設(shè)要求，導(dǎo)致長期以來在水利信息化建設(shè)方面的投入嚴重不足。水利信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，本身是一個龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但目前在水利系統(tǒng)還沒有形成一套完整的管理制度、管理措施和管理辦法。

4 促進中小城市水利信息化建設(shè)的建議

4.1 提高水利信息化認識,確保資金落實到位

水利信息化是水利現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的技術(shù)保障。水利信息化業(yè)務(wù)范圍廣，各中小城市的水利部門應(yīng)明確運行管理的任務(wù)及原則，確定運行管理機構(gòu)及職能，完善管理制度，對實現(xiàn)水利信息化建設(shè)必須要有足夠的認識。

資金投入是穩(wěn)步推進水利信息化進程的重要保障。由于信息化工程涉及的資金投入較大，對于大多數(shù)小城市，特別是財政比較困難的地方來說，資金嚴重不足是困擾信息化建設(shè)的最大障礙。信息化建設(shè)投入與水利工程建設(shè)投入不匹配，將會導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)難以形成規(guī)模，建設(shè)效益不能充分發(fā)揮。而且后期維護也會嚴重影響系統(tǒng)的正常運行和效益發(fā)揮。所以，資金落實的程度將會對水利信息化建設(shè)造成直接影響，要確保資金落實到位。

4.2 加快水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息平臺資源共享

中小城市水利信息化部門應(yīng)緊跟國家信息化發(fā)展方向和信息技術(shù)發(fā)展潮流，研究制定水利信息化標準。加快水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將落后和老化的基礎(chǔ)設(shè)施升級更新，運用先進的技術(shù)、設(shè)備來完成第一手信息的收集，通過水利綜合信息采集，建立完善、統(tǒng)一的的數(shù)據(jù)信息庫，將數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享，解決水利信息資源不足和有限資源共享困難等突出問題,提高防汛減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設(shè)管理、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村水利水電和水利政務(wù)等水利業(yè)務(wù)中信息技術(shù)應(yīng)用的整體水平,提高水利信息化建設(shè)的整體效益。推動水利現(xiàn)代化發(fā)展。

4.3 加快人才引進和培養(yǎng)，增強人才隊伍素質(zhì)

各中小城市水利部門應(yīng)該把信息化人才隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，水利化信息建設(shè)需要高素質(zhì)的信息化專用人才，需要制定引進人才的優(yōu)惠政策最大程度的引進人才并留住人才，同時，通過強化認識，定期培訓，同步考核，提高水利職工的信息化素質(zhì)。還可以依托高校等社會科研教育機構(gòu)加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批既熟悉水利專業(yè)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，且培養(yǎng)一批高水平的水利信息化管理干部和技術(shù)精英，為水利信息化建設(shè)提供人才保證。

5 結(jié)語

水利信息化是水利現(xiàn)代化的重要一環(huán)，水利信息化建設(shè)的程度決定了水利現(xiàn)代化步伐的快慢，盡管水利信息化建設(shè)已取得了相當?shù)某晒绻總€中小城市都能夠緊跟水利現(xiàn)代化步伐，相信我們的水利事業(yè)將會開創(chuàng)一個嶄新的局面。

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