探索前進渠用水制度改革

□雷建軍 □范英模 □張麗娜（四川省都江堰人民渠第一管理處）

1 前進渠概述

前進渠，原名朱李火堰，位于四川省德陽市境內的石亭江高景關外，自石亭江右側取水，總干渠沿石亭江右岸下行1.50km至中河口分為南、北干渠，南干渠沿總干渠流向繼續前行1.20km至青嘴山分為大寨支渠、先鋒支渠和洗腳河，其中大寨支渠和先鋒支渠為灌溉渠道，洗腳河為泄洪河道，灌溉什邡3200 余hm2農田；北干以倒虹管的方式下穿石亭江，出口經70m 明渠后分為一支渠、二支渠、三四支渠，灌溉綿竹2300 余hm2農田。

2 前進渠水量的計量

支渠用水與計量：每日根據8:00、14:00、20:00 時的支渠水位，通過“水位—流量關系”得到早、中、晚流量，加權平均值為日均流量，據此計算旬流量、月流量及相應水量數據，1979年至2013年，各支渠年平均進水量：大寨支渠為1.02 億m3，先鋒支渠為0.64 億m3，一支渠為0.42 億m3，二支渠為0.25 億m3，三四支渠為0.66 億m3。

工業用水與計量：以電磁計量表讀數為準，現有兩個工業用水企業年耗水量約170 萬m3。

青嘴山洗腳河排水：無量水設置，平時，多余的水量自溢流壩排入洗腳河，回到石亭江，汛期排洪時，洪水既可以經溢流壩進入洗腳河，也可以經開啟的泄洪閘進入洗腳河，平時溢流及汛期排洪均無計量。

前進渠引水量：因總干渠道上沒有安設計量設施，僅以南、北干渠用水之和作為前進渠總引水量，沒有包含青嘴山洗腳河排水和工業用水。1979年至2013年，平均每年引水量2.99 億m3。

3 前進渠水量分配的原則及管理方式

前進渠比例分水原則包括：南、北干渠6:4 分水；南干渠的大寨支渠與先鋒支渠的二次分水，比例6:4；北干渠的一支渠、二支渠與三四支渠的二次分水，比例55%:45%；一支渠與二支渠之間的再次分水，比例55%:45%；三支渠與四支渠之間的再次分水，比例45%:55%。

南、北干渠6:4 分水，由管理單位通過南、北干節制閘進行控制并通報什邡、綿竹；支渠二次分水及再次分水，由管理單位通過調控支渠口閘門實現，其中北干渠的三支渠與四支渠之間的再次分水，由綿竹市相應的管理機構自行調控。改變支渠用水比例或輪灌時，由灌區用水管理機構提出方案、管理單位組織實施。

4 前進渠比例分水的缺陷和問題

首先，由于比例分水沒有考慮不同農作物之間、不同區域之間可能造成的水量需求差異及在時間上的差異，如果只是每天死板地堅持比例分水，只會造成急需水量的支渠用水不足而某些支渠可能過剩，這是比例分水制度一開始就存在的缺陷。其次，受南、北干渠6:4 分水和支渠二次分水比例及再次分水比例制約，各支渠所獲得的水量，事實上與前進渠總引水量保持固定比例，前進渠引水多則分得多，引水少則分得少，不利于相互之間的互補和利用，也不利于對紅巖分干渠進行集中補水。第三，無論前進渠引多少水，都被瓜分完畢，沒有可供靈活支配的富裕水量，無法形成資源儲備。

5 科學用水的大膽探索與節水改造

5.1 圍繞目標，靈活調節

根據灌區大春生產集中用水的高峰存在時間差，以保糧食生產安全為目標，突破南、北干渠6:4 分水比例限制，依據農業生產用水需求實際，靈活調節南、北灌區水量分配，充分提高供水效能。由于什邡、綿竹兩市灌區環境、小春作物的品種和數量都有所不同，所以大春生產集中用水的高峰存在時間差異，多年用水實踐證明，綿竹灌區通常比什邡灌區提前三至五天，通過這短短的幾天時間突擊為綿竹灌區供水，不僅可以有效地解決綿竹灌區很大一部分農田水稻栽插，而且基本解決其最困難農田用水；當什邡灌區小春作物大量收割、水稻栽插用水高峰來臨時，再減少綿竹灌區用水，突擊什邡灌區用水。這一舉措，自上世紀90年代以來一直被運用，被公認為是四川省都江堰人民渠第一管理處永興管理站用水管理工作成功經驗之一。

5.2 科學改造，優化生態環境

改造青嘴山泄洪工程，促進石亭江河道朝生態環境轉化。2003年冬，青嘴山泄洪工程改造時，將原來的四孔平板閘控拆除，將其四分之一設為平板閘控，四分之三設為溢流壩，這樣一來，平時多余的水量就能通過溢流壩經洗腳河回到石亭江，水文資料統計顯示：南干渠年平均進水量1979年至2003年為1.80億m3，2004年至2013年為1.34 億m3，年進水量減少了0.46 億m3，表明青嘴山泄洪工程改造后，排除洪水不算，平均每年至少有0.46 億m3的富裕水量經洗腳河回到了石亭江。事實證明，青嘴山泄洪工程改造后，對于緩解石亭江高景關外這一段缺水河道的干枯狀態、促進生態環境轉優是有積極作用的。上世紀90年代，車輛在河床上過往，常常是只見塵土飛揚而不見水花，現在，雖然這一段河道依然缺水，但無論如何，河床上總還是看得見水，看得見綠色植物。

5.3 運用現代科技，實現信息化管理

為適應經濟社會的發展，前進渠管理引入現代電子科技。2003年，各支渠進水口完成計量改造，用水管理實現了電子計量，為24 小時全天候管理創造了條件，與早、中、晚一天三次人工觀測計量相比，更能及時地掌握支渠進水情況，為科學、合理調節水量分配提供了更準確的依據。2008年“5.12”汶川地震災后重建時，進一步完成現代化改造，實現了南干節制閘、北干節制閘、青嘴山泄洪閘和各支渠閘門運行狀態及其進水情況的遠程監控和遠程調度管理，使水量調配進一步精細化管理成為可能。

5.4 北干二支渠用水改革

因為北干二支渠上沒有水電站，是單一的農業灌溉渠道，以往放水，在南、北干渠“6:4”分水之后，一直遵循北干渠二次分水、一支渠和二支渠再次分水比例，1979年至2013年，平均年進水量0.25 億m3，2012年，改變供水方式，不考慮北干二次、再次分水比例，只根據農業生產用水需求，保足配水，適當限制，平時只保留少量流水，2012年當年進水量為0.14 億m3，較往年節約0.11 億m3。

5.5 支渠渠道整治及斗渠、農渠改造

改革開放后，什邡、綿竹兩市地方黨委、政府非常重視前進渠灌區農田水利建設，先后對支渠渠道工程進行了“三面光”（即通過澆筑混凝土、襯砌等施工，使渠道底部、左右邊坡三面防滲防漏，減少輸水損失）整治，近年更是加大投入，采用統一的“L”形和U 形水泥預制構件，徹底改造灌區斗渠渠道和農渠渠道，減少了大量的輸水滲漏。

6 幾點建議

6.1 前進渠現行的比例分水制度，是特定歷史條件下的產物

隨著時代的進步和社會的發展，特別是紅巖分干渠的建成，解決了前進渠“關鍵時刻”水量不足問題后，比例分水的作用和意義便慢慢弱化，水量調配沒有必要再受制于原來的比例分水制度，在農業生產用水需求季節，保持灌區總體平衡、均衡受益就行了，無需時刻保持比例分水，更不必長期保持比例分水。

6.2 應以科學管水代替比例分水，促進農業生產用水向節約型轉化

在城鎮化和工業化快速發展的當今時代，前進渠用水管理應以“服務農業生產，保證灌區糧食安全”為宗旨，以科學管水代替比例分水，根據灌區農業生產用水實際需求，適時調整水量分配，在保足生產用水，確保灌區糧食生產安全的同時，做好各支渠總用水量控制，創建節水型、環保型灌區。

6.3 強化用水管理權限，實現水量資源的科學管理和合理調度

通過改革比例分水制度，進一步強化用水管理權限，讓前進渠之水量，在滿足本灌區工農業生產用水需求之后，能夠根據實際需要，集中使用、靈活調配，可以選擇最有利的支渠，或支持城市（鎮）環保用水，或集中水量向紅巖分干渠補水，有利于減少前進渠灌區生產、生活垃圾等污染物進入紅巖分干渠的數量，有利于掌控前進渠對紅巖分干渠真實的水量補充信息，有利于有計劃地控制紅巖分干渠進水量、節約岷江水源，讓岷江水源在其他地方發揮更多、更大的作用。

6.4 賦予青嘴山泄洪閘調水功能，進一步改善石亭江河道生態

將青嘴山泄洪閘更名為“青嘴山生態與防洪節制閘”，賦予其調水功能，使其從單一的防洪功能變為兼具防洪與生態用水調控功能，必要的時候，通過閘控調節，讓更多的水量回到石亭江，保證石亭江河道長期有流水，以涵養石亭江河道生態和紅巖分干渠、人民渠穿石亭江涵洞等大河工程。

水是生命之源，更是人類聚集的城市之母。水是一種不完全的商品或半公共用品，在現代水資源管理工作中，要全面兼顧水資源的經濟、社會和生態效益。

[1]吳季松.現代水資源管理概論[M].中國水利水電出版社，2001.