河南省山洪災害防治非工程措施項目建設管理探討

□唐娜歆（河南水利與環境職業學院）

1 項目基本情況

河南省山丘區面積7.82 萬km2，占幅面積47%，涉及13市、79 縣（市、區）2500 多萬人，2010年國家全面啟動山洪災害防治縣級非工程措施項目建設后，河南省建設工作隨即全面展開。同年10月，編制完成了《河南省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設2010年度實施方案》涉及6 市45 縣（市、區）；2011年9月，編制完成了《河南省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設2011年度實施方案》，涉及7 市34 縣（市、區）。根據國家防總、水利部、財政部的安排部署，河南省項目建設總投資4.62 億元，其中中央補助2.52 億元，省配套2.10 億元。建設任務主要包括雨水情監測系統、縣級監測預警平臺、預警系統、群測群防體系等內容。

2 建設管理經驗

2.1 高度重視，及早部署

河南省委、省政府對山洪災害防治高度重視，將其納入省重點建設項目；省委、省政府主要領導親自視察項目建設，主管副省長多次調研項目建設情況，指導項目建設工作。省政府先后2次在南召縣、欒川縣召開了全省第一批和第二批山洪災害防治縣級非工程措施項目建設現場會，對建設工作進行全面安排和部署，明確目標任務，統一建設標準。2010年11月，河南省水利廳專門成立了河南省山洪災害防治非工程措施項目建設辦公室，作為項目法人，具體負責河南省項目的建設管理工作。同時，有關市、縣也成立了組織機構，落實了項目建設負責人和工作人員。省項目辦多次召開建設工作會，專題研究項目建設問題。各市、縣高度重視項目建設，在現場會后積極開展工作，密切配合施工單位，提供便利條件，形成合力，強力推進。全省多個市、縣組織項目負責人赴南召、欒川考察學習項目經驗，形成了比、學、趕、幫、超的項目建設熱潮。

2.2 落實資金，確保進度

河南省屬經濟欠發達省份，而山洪災害防治縣級非工程措施項目所在縣（市、區），多數為國家級貧困縣，經濟條件差。為確保項目早日建成，盡早發揮減災效益，省項目辦積極主動向省政府、省財政廳匯報有關項目背景、工作進展、國家要求及實施計劃等情況，同時結合省級預算項目上報工作，組織人員編寫項目建議書、可行性報告，并組織專家對項目預算資金進行評審論證，為爭取省級配套資金做好前期準備。由于措施得力，前期準備工作充分，中央下達建設任務后，省級財政克服困難，全額落實了配套資金，并及時下達到有關縣（市、區）。由于省級足額落實了配套資金，減輕了縣級配套壓力，有力促進了項目建設進度。

2.3 統籌安排，科學組織

為加強項目建設的組織領導，河南省水利廳、河南省財政廳、河南省國土資源廳、河南省氣象局聯合成立了項目建設領導小組，省水利廳專門成立了河南省山洪災害防治非工程措施項目建設辦公室，作為項目法人，具體負責項目的建設管理工作。在項目實施中，為確保工程進度和效益最大化，使山洪災害防治非工程措施長期發揮作用，也便于系統升級和管理，河南省做到了“五個統一”：一是統一編制實施方案樣本，使全省的建設標準“一條線”；二是對關鍵設備由省級統一招標和實施，確保了設備質量、工程進度和投資效益最大化；三是統一建設縣級監測預測預警平臺硬件和開發監測預警系統軟件，一次性實現了中央、省和市、縣信息報送互聯互通，也為后期系統升級和管理奠定了基礎；四是統一全省水雨情監測站建設與管理，既實現全省水雨情信息共享，也便于后期維護；五是統一制定群測群防體系標牌、標識和印制宣傳培訓材料，提高建設標準和宣傳培訓效果。

2.4 規范招標，合理分段

為確保工程進度和資金效益最大化，使山洪災害防治非工程措施長期發揮作用，便于系統升級和管理，河南省對適宜統一組織實施的水雨情自動監測站、縣級監測預警平臺、大宗預警設備等，由省級統一招標和實施；適宜基層實施的簡易水位設施、預案編制、宣傳培訓與演練等，由縣級組織實施。在項目招標中，按照項目類型、任務量和設備類別，將招標項目劃分為水雨情自動監測站、縣級監測預警平臺（包括計算機網絡及異地防汛會商視頻會議系統集成，山洪災害監測預警軟件開發）、預警設備采購（包括簡易雨量站、臺式計算機、傳真機及傳真群發設備、手搖報警器及銅鑼）等共3 個標8 個標段，確保專業公司承擔建設任務，保障建設質量。其中，預警設備采購由中標單位直接對縣級供貨，縣組織發放，縮短了建設周期。

2.5 加強指導，嚴格督查

為確保項目建設質量，在項目實施過程中，省項目辦加強了技術指導，將各種技術性文檔上傳至共享郵箱，方便各地下載查閱。同時，嚴格制定了督導檢查大綱，多次組織全省范圍內專項督導檢查，指導各地工作，并將各縣做得好的方面集中匯總，做成多媒體材料，向項目建設人員進行講解，提高了各地建設水平。此外，省項目辦強化了信息報送制度，制定下發了建設進度表，在建設密集期要求一周一報，并對建設進度緩慢的縣進行通報，鼓勵先進，鞭策落后。

2.6 協調溝通，形成合力

通過省國土資源廳獲取了全省1：5 萬電子地圖、分辯率2.5m的衛星影像圖和鄉界資料，為山洪災害普查和危險區劃定提供手段。在項目建設過程中，按照水利部和中國氣象局通知要求，積極與省氣象局商談項目合作事宜，明確了友好協商的原則，不討論部門職責和分工，矛盾不上交，不下推，氣象部門的需求經協商一致后做為實施方案的補充報告，在實施過程中予以調整落實，確保了項目的順利實施。

2.7 規范驗收，發揮實效

為使山洪災害防御體系盡早發揮效益，投入使用，按照國家有關要求，2012年6月，河南省防汛抗旱指揮部辦公室會同黃河防汛抗旱總指揮部辦公室，分2 個驗收組對全省13 市17 縣（市、區）山洪災害防治縣級非工程措施項目建設進行了初步驗收。有關市水利（務）局在省級組織的示范驗收后，迅速開展了本市初步驗收工作，6月中旬，剩余62 個縣（市、區）初步驗收工作全部完成，確保了項目在主汛期全面投入試運行。為使各市驗收工作有章可依，省項目辦統一制定了驗收管理辦法，編制了初步驗收鑒定書格式等一系列規范、規章，提高了驗收的規范化、制度化。

2.8 運行維護，加強管理

為切實加強山洪災害防治非工程措施運行管理，省水利廳積極與財政廳溝通協調，于2013年3月聯合出臺了《河南省山洪災害監測預警系統運行維護管理辦法》，從管理機構和職責、保障措施、運行維護管理經費落實等方面進行了規定，要求各級財政將運行維護管理經費納入本級財政預算。同時，各級各部門加強管理，層層簽訂責任書，落實責任人，確保建設成果有專人管理，能夠長期發揮效益。

3 項目建設效益

項目投入運行以來，在防汛工作中發揮了顯著效益。2012年全省共有35 個縣通過山洪災害監測預警平臺向421 個鄉（鎮）、3682 個村責任人發布預警短信10.79 萬條，使用預警語音廣播12421 次，搖報警器1155 次，安全轉移5.30 萬人，無一人傷亡；2013年汛期，全省共有68 個縣發布預警信息9160 次，向679 個鄉（鎮）、5881 個村責任人發布預警短信20 多萬條，涉及群眾31.27 萬人，有效避免了人員傷亡。較為典型的如2012年7月5日，平頂山市葉縣山洪災害監測預警平臺監控到白秀溝、四里店等9 個雨量站24h 降雨量均超過200mm，大大超過發生山洪降雨臨界值，縣防指接到預警通知后，立即啟動防汛Ⅰ級應急響應，水利局領導全部上崗到位，及時會商，向有關鄉（鎮）發出預警通知，并在第一時間用電話、無線語音廣播系統通知該市防指成員、各鄉（鎮）、中小型水庫、山洪災害重點防治村責任人，要求各級責任人立即上崗到位；在降雨量達到預警標準后，及時向5 個鄉（鎮）及60 個行政村責任人發布了預警短信，各村采取手搖報警器、敲打銅鑼等辦法，組織群眾向預先指定的臨時避險點轉移，受山洪威脅的2.70 萬群眾安全轉移，沒有發生人員傷亡。