卡拉貝利水利樞紐工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)及水土保持方案淺議

□母俊卿(新疆卡拉貝利水利樞紐工程建設(shè)管理局)

0 前言

水利工程建設(shè)的根本目的在于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福于民。但是從工程建設(shè)的過程來看，必然會(huì)使原有的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化。如果沒有科學(xué)合理的施工組織方案，甚至?xí)砩鷳B(tài)的破壞。因此，環(huán)境保護(hù)和水土保持工作就成為水利工程建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。基于此，筆者在此結(jié)合卡拉貝利水利樞紐工程建設(shè)實(shí)踐，就水利工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)及水土保持問題作以下分析與探討。

1 項(xiàng)目概況

卡拉貝利水利樞紐位于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣境內(nèi)克孜河中游出山口處，工程壩址距烏恰縣城70km、距喀什市165km，是攔控克孜河徑流的主要樞紐工程。水庫總庫容2.62 億m3，調(diào)節(jié)庫容1.69 億m3，防洪庫容0.72 億m3，電站裝機(jī)70kW，多年平均發(fā)電量為2.58 億kW.h。工程主要任務(wù)是防洪、灌溉為主，兼顧發(fā)電等綜合應(yīng)用。建設(shè)該工程，對于穩(wěn)定邊疆、當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂弧⒚褡鍒F(tuán)結(jié)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的作用。本工程計(jì)劃施工總工期為50 個(gè)月，根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃，卡拉貝利水利樞紐于2014年4月開工，2015年9月下旬工程截流，2017年11月末導(dǎo)流洞下閘蓄水，2018年2月初首臺機(jī)組具備發(fā)電條件，2018年5月末工程全部完工。

2 項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響分析

卡拉貝利水利樞紐工程等別為大（2）型Ⅱ等工程，主要建筑物由混凝土面板砂礫石壩、溢洪道、泄洪排沙放空洞、引水發(fā)電系統(tǒng)、電站廠房等組成。項(xiàng)目區(qū)位于南天山與西昆侖山交匯地帶的中低山丘陵區(qū)，壩址區(qū)屬中高山區(qū)河谷侵蝕地形地貌，區(qū)內(nèi)植被類型為山地荒漠草原，林草覆蓋率<5%，土壤侵蝕以輕度風(fēng)力侵蝕為主兼有水力侵蝕，項(xiàng)目區(qū)屬于新疆維吾爾自治區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。工程建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響主要表現(xiàn)為：

①水庫淹沒和工程永久占地對當(dāng)?shù)夭輬鲑Y源的影響；②水庫調(diào)度運(yùn)行對下游河道水文情勢及河谷林草的影響；③大壩阻隔及水文情勢變化對河道水生生境及土著魚類的影響；④在主體工程區(qū)、工程管理區(qū)、料場區(qū)、棄渣場區(qū)、道路區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工輸電線路區(qū)、水庫淹沒區(qū)、移民安置區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施改建區(qū)等區(qū)域存在地表擾動(dòng)、植被損壞等水土流失破壞。

3 項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)與水土保持方案

3.1 方案的設(shè)計(jì)

在卡拉貝利水利樞紐工程可行性研究報(bào)告編制階段，委托設(shè)計(jì)單位編制完成了工程環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案，2012年2月22日，水利部將工程環(huán)境影響報(bào)告書送環(huán)保部，2012年7月3日，國家環(huán)保部對環(huán)境影響報(bào)告書予以批復(fù)。2012年2月23日，水利部對新疆克孜河卡拉貝利水利樞紐工程水土保持方案進(jìn)行了批復(fù)。

在工程建設(shè)時(shí)，業(yè)主單位嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案及國家批復(fù)文件要求進(jìn)行組織建設(shè)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持各項(xiàng)措施，做好生態(tài)保護(hù)和污染防治，緩解和控制項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)和環(huán)境的不利影響。工程建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度和竣工驗(yàn)收制度，開展環(huán)境保護(hù)和水土保持建設(shè)監(jiān)理工作，并按要求做好環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測。

3.2 方案的施工組織

第一，組織編制完善環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)工程環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度和竣工驗(yàn)收制度。按照批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案，編制完善環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施總體設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和技術(shù)施工設(shè)計(jì)等后續(xù)設(shè)計(jì)，并根據(jù)設(shè)計(jì)需要開展相關(guān)科研課題研究。

第二，貫徹落實(shí)環(huán)評報(bào)告及批復(fù)意見，提前開展魚類增殖放流工作，組織編制魚類增殖放流站規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告及實(shí)施方案，在工程截流前在水庫管理處旁建成魚類增殖放流站。開展對近期放流班重唇魚、塔里木裂腹魚，中長期放流寬口裂腹魚、厚唇裂腹魚、重唇裂腹魚等魚類生物學(xué)調(diào)查和行為學(xué)研究，確定集運(yùn)魚設(shè)施、升魚機(jī)設(shè)計(jì)參數(shù)，建立擬定方案流場模型，并通過物理模型實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證數(shù)模計(jì)算成果，優(yōu)化升魚機(jī)設(shè)計(jì)方案，確保過魚效果；根據(jù)專題研究成果情況，參照新疆某電站的升魚機(jī)設(shè)計(jì)工作組織形式，開展工程升魚機(jī)設(shè)計(jì)工作。

第三，委托設(shè)計(jì)單位開展具體環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)工作，如：垃圾填埋場、砂石骨料廢水處理設(shè)施、永久管理區(qū)生活污水收集與處理設(shè)施、中水回用設(shè)施等。同時(shí)，委托設(shè)計(jì)單位編制水土保持實(shí)施方案，同時(shí)開展水庫生態(tài)調(diào)度專題技術(shù)研究，在魚類生殖季節(jié)加大下泄流量刺激魚類產(chǎn)卵。根據(jù)研究成果，采取相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)和管理措施，緩解對環(huán)境的不利影響。

第四，在細(xì)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對符合公開招標(biāo)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施工程，委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定具備相應(yīng)環(huán)境保護(hù)和水土保持資質(zhì)和業(yè)績等條件的施工單位和監(jiān)理單位，為建設(shè)好環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施、落實(shí)“三同時(shí)”制度和竣工驗(yàn)收制度發(fā)揮重要作用。

第五，加強(qiáng)管理，督促主體工程施工單位落實(shí)好環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。在主體工程招標(biāo)時(shí)，將環(huán)境保護(hù)和水土保持措施納入施工招標(biāo)文件，投標(biāo)單位響應(yīng)招標(biāo)文件采取文明施工措施、環(huán)境保護(hù)措施和水土保持措施，并安排專項(xiàng)資金開展工作。中標(biāo)單位中標(biāo)簽訂合同后，須嚴(yán)格執(zhí)行合同及投標(biāo)文件，保證施工期間的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施得到落實(shí)。主體工程建設(shè)期間，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促施工單位按要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，如：灑水降塵、廢水循環(huán)利用、建筑及生活垃圾處理、生活廢污水處理、渣場料場防護(hù)等；同時(shí)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，鼓勵(lì)施工單位加強(qiáng)管理、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，盡量減少地表擾動(dòng)和植被破壞、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

最后，驗(yàn)收與檢查。依據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）和水利部有關(guān)專項(xiàng)工程驗(yàn)收的管理規(guī)定，制定《卡拉貝利建管局在建工程驗(yàn)收管理辦法》《卡拉貝利建管局在建工程專項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法》，明確在環(huán)境保護(hù)和水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，主體工程方能進(jìn)行試運(yùn)行和進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。在具備驗(yàn)收條件后，業(yè)主單位向有關(guān)部門提出專項(xiàng)驗(yàn)收申請報(bào)告，由驗(yàn)收主持單位考核環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施是否達(dá)到要求，經(jīng)專項(xiàng)驗(yàn)收并出具驗(yàn)收成果性文件，為早日通過工程竣工驗(yàn)收、蓄水發(fā)電和發(fā)揮效益奠定基礎(chǔ)。工程建設(shè)期間，接受各級環(huán)境保護(hù)和水土保持行政主管部門執(zhí)法檢查，匯報(bào)工作開展情況，及時(shí)糾正檢查中提出的問題。

3.3 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和水土保持監(jiān)測工作

落實(shí)批復(fù)文件要求，選定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的監(jiān)測專業(yè)單位承擔(dān)工程施工期和運(yùn)行期的水生生態(tài)、陸生生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境監(jiān)測工作，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯總和分析，向環(huán)保部門提交監(jiān)測報(bào)告和相關(guān)資料；對工程主體工程區(qū)、永久辦公生活區(qū)、料場區(qū)、棄渣場區(qū)、交通道路區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工輸電線路區(qū)、淹沒區(qū)、移民安置區(qū)在工程施工期和運(yùn)行初期進(jìn)行水土保持定點(diǎn)監(jiān)測，向水利主管部門提交監(jiān)測方案，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯總和分析，按規(guī)定向上級水利主管部門提交監(jiān)測報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

4 結(jié)論

綜上，通過結(jié)合卡拉貝利水利樞紐工程實(shí)際情況進(jìn)行分析，工程建設(shè)者需做好諸如：建設(shè)魚類保護(hù)設(shè)施進(jìn)行水生生物環(huán)境保護(hù)，開展施工跡地生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行陸生生態(tài)保護(hù)，對工程建設(shè)相關(guān)區(qū)域采取工程措施、植物措施和臨時(shí)措施進(jìn)行水土流失防治等環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，并需在勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作中落實(shí)做好環(huán)境保護(hù)和水土保持各項(xiàng)工作。

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