淺談開封渦河治理工程規劃的幾點想法

□劉 婷（開封市水利工程總隊）

0 前言

開封市渦河治理工程規劃的主要范圍為渦河干流7+221～16+099 和47+000～65+000 兩段河段，治理長度41.32 km。為了方便運送防汛物資，以及方便渦河沿岸群眾生產生活，規劃擬定在渦河右岸堤防上樁號0+128～65+000 處設置防汛道路1 條，長64.87km。

1 工程規劃

1.1 規劃范圍及標準

1.1.1 規劃范圍

渦河在開封境內流域面積10.52 萬hm2，應該將其納入近期治理建設規劃內。渦河屬淮河流域，渦惠河水系，發源于開封縣西姜寨鄉的徐口鎮，流經開封市的開封縣、尉氏、通許三縣17 個鄉（鎮）的398 個行政村，經過扶溝、太康、柘城、鹿邑于安徽省懷遠縣入淮河。渦河流域在開封市境西以賈魯河為界，東至杞縣縣界，北至馬家河及惠濟河，南至市界。流域內耕地面積7.36 萬hm2。根據《淮河流域防洪規劃工作大綱》和《河南省防洪規劃工作大綱》要求，本次規劃的主要范圍為渦河干流-(7+221)～16+099 和47+000～65+000 兩段河段，治理長度41.32km。

1.1.2 規劃標準

根據開封市中小河道防洪保護區的重要性及未來發展預測，依據《防洪標準》、《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL252-2000)等規范要求，并參考其上一級河道（淮河）的防洪標準，確定渦河的規劃治理標準為20a 一遇防洪，排澇標準為5a 一遇。涵閘設計標準為10a 一遇，1日降雨2 天排完，M=0.90m3/s/km2。

1.2 工程規劃

1.2.1 項目布局及重點項目確定

渦河是河南省豫東平原地區的主要排水河道，更是開封市重要排水河道之一。渦河在開封境內長72.22km，流域面積10.52 萬hm2，早在1978年河南省就編制了《渦河治理擴大初步設計》，要求按5a 一遇除澇、20a 一遇防洪標準對干支流進行全面治理。1990年淮委編制了《渦河近期治理工程設計任務書》，河南省于1993年編制了《河南省渦河近期治理工程初步設計》，1999年又編制了《河南省渦河流域防洪規劃報告》，并于2000-2006年治理了渦河干流16+099-47+000 河段。根據《關于做好重點地區中小河流規劃編制工作通知》精神要求和規劃工作的需求，對渦河全線進行了重新勘測。本次規劃是依據《通知》和《河南省防洪規劃工作大綱》，順承前期規劃成果所編制。

渦河流域內降雨多集中在7-9月份，約占全年降雨的58%，河道排水能力較低，又無調蓄能力，常造成洪澇災害，嚴重制約了區域經濟發展，對當地群眾安全構成了極大威脅。另外，渦河干流沿線配套建筑物不全，現有建筑物老化，不能正常發揮效益。由于以上問題的存在，渦河急需全面治理。

本次規劃渦河干流按5a 一遇除澇、20a 一遇防洪治理。主要治理內容為：疏浚-(7+221)～16+099 和47+000～65+000 河段，共疏浚41.32km；對0+128～16+099 和47+000～65+000 河段堤防進行培修，共修筑堤防33.97km。修建渦河支溝退水涵閘47座，順堤橋梁4 座，跨河橋梁29 座，險工護岸4 處（3400m）。通過以上措施可有效增加河道排水能力和提高除澇防洪能力，保護流域內群眾生命財產安全。

1.2.2 工程措施規劃

渦河是開封地區重要的排水河道，在開封境內全長72.22km。目前渦河的突出問題為：除澇能力低，防洪設施薄弱。本次規劃，渦河治理范圍為-(7+221)～16+099 和47+000～65+000 兩段河道，共長41.32km。

渦河起源處[郭廠西，樁號-（7+221）]至白玉溝口（0+128）長7.35km，控制流域面積0.22 萬hm2，該段從未治理過，現淤積嚴重。由于此段控制流域面積小，按《防洪標準》及《堤防工程設計規范》，不再筑堤，按5a 一遇除澇標準疏浚河槽。該段河道上有4 座生產橋損毀嚴重，橋板漏筋無法滿足交通要求；而且橋孔窄小，阻水嚴重，按公路－Ⅱ級（折減）重建。

白玉溝口（0+128）～開通縣界（16+099）長15.97km，該段從未治理過，現狀無堤防，本次規劃按5a 一遇除澇標準疏浚河道，按20a 一遇防洪要求修筑堤防，堤頂高程按20a 一遇洪水位超高1m，堤頂寬4m，堤坡為1：3，堤中心距60m。原有涵洞損壞嚴重，需要重建。此河段橋梁磚墩風化，橋板斷裂，已無維修價值，需重建16 座，其中公路－Ⅱ級橋梁8 座，橋面寬7m，公路－Ⅱ級（折減）8 座，橋面寬4.50m。

16+099～47+000 河段長30.90km，于2000-2006年治理過，在運糧河口、孫城河口、下惠賈渠口和百邸溝口，由于河道交匯，在以上四處堤防交通中斷，需新建順堤橋4 座。

47+000～65+000 治理于上世紀五六十年代。經長時間運行，河道淤積、堤防破壞、建筑物破損。規劃按5a 一遇除澇標準疏浚河道，按20a 一遇防洪標準修復堤防。并重建涵洞13 座、橋梁8座。

為方便運送防汛物資，以及方便渦河沿岸群眾生產生活，本次規劃擬定在渦河右岸堤防上樁號0+128～65+000 處設置防汛道路1 條，長64.87km，采用級配碎石路基、混凝土路面，路基、路面寬均為4m。

2 主要效果評價

2.1 防洪效果評價

本次工程實施后，將使渦河的防洪標準由不足10a 一遇提高到20a 一遇，當發生不超過規劃標準量級洪水時可使其保護區內涉及的開封縣、通許縣、尉氏縣3 個縣17 個鄉（鎮）的398個行政村，7.36 萬hm2耕地、78.60 萬人免受洪災之苦，多年平均可減免洪災損失約1480 萬元，防洪效果是非常顯著的。

2.2 除澇效果評價

本次工程實施后，將使渦河的排澇標準由不足3a 一遇提高到5年一遇，可基本保障保護區內7.36 萬hm2農田持續穩產、高產，多年平均可減免澇災損失約1625 萬元，除澇效果將非常明顯。

2.3 環境效果評價

環境效益表現在能夠降低洪澇災害發生的頻度，促進生產發展，提高人民的生活水平，防止河內污水泛濫，保證當地用水的水質，保證城市和農村工業、生活污水達標后的正常排放，改善人們的生產、生活環境。河底適當加深，并對原有節制閘進行加固改善，既可以在多水年份適當降低地下水位以利于防堿、治堿，又可以在干旱年份適當控制地下水位，使之不致過分降低而加重旱情。

2.4 綜合效果評價

綜上所述，說明該規劃項目經濟上合理，效益上顯著，技術上可行，對進一步充分利用有效水資源，實現糧食和經濟作物的高產穩產，促進該流域內的工農業生產發展，具有十分重要的意義。

社會效益表現在能夠保障人民生命財產的安全，保證人民正常的生產、生活，為渦河所流經地區提供安全可靠的經濟環境，促進社會穩定和保證當地經濟持續穩定發展，有利國家長治久安。

3 保障措施及政策建議

3.1 保障措施

根據渦河的具體情況，制度保障措施需制定嚴格的安全管理責任制，分級管理，落實到責任人，加強管理機構和人員的責任心。資金保障措施包括管理人員的工作經費、工程日常管理維護費用等，由市級政府納入財政預算，按期撥付，專款專用。

省、市、縣各級水行政主管部門加強監管和監督職能，嚴格落實獎懲制度，隨時檢查、督促、指導工程建設與運行管理。

3.2 政策建議

根據渦河治理工程的規模、性質，提出以下建設管理的意見和措施建議：

建議由原管理單位負責管理，不再設置專門的管理機構，但需進一步補充完善管理制度，明確管理責任和義務。

工程管理范圍，河道沿線管理寬度為堤腳以外3m 寬的護河林帶，主要建筑物安全保護區范圍根據保護工程安全的需要，劃定必要的安全保護區。按照河南省人民政府的規定劃定，主管單位統一調度運用計劃，嚴格管理制度，確保工程運行安全可靠。為了延長工程壽命，發揮工程效益，使渦河能夠充分起到防洪、除澇的綜合效益，應制訂出各項適合當地情況的各項管理制度，綜合開發利用有效水利資源，以河養河，增加社會和個人的物質和經濟收入。此次河道治理占用土地由國家收購，但是水土保持工程本次只做規劃不計投資，有專項資金另行解決。應及時種植樹木，進行河道綠化，防風檔沙，既有利于水土保持又可增加社會財富。