淺談安全文化與安全教育

安全文化作為人類文明的財富，越來越被人們所推崇，越來越展現(xiàn)其先進性和科學(xué)性。自20世紀(jì)80年代，由國際核領(lǐng)域的專家提出后，得到了廣泛關(guān)注，已經(jīng)被世界各個國家、各種行業(yè)的安全界人士廣泛接受，并使安全文化的內(nèi)涵不斷豐富，已經(jīng)成為現(xiàn)代安全管理工作的重要組成部分。

一、安全文化的內(nèi)涵

安全文化是人類在生產(chǎn)生活的實踐過程中，為保障身心健康、安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和，它包含著人類的社會實踐活動，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物質(zhì)財富的產(chǎn)出和人的意識形態(tài)的總和；是個人和團體中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和；是價值觀、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。它能告訴人們，什么是安全的，怎樣做才安全，幫助人們形成一種超越一切之上的安全意識觀念。

1986年國際核安全咨詢組提出了安全文化的概念，得到了廣泛的接受和認(rèn)同，IAEA機構(gòu)于1994年制定了用于評價安全文化的方法和指南——《ASCOT指南》，并于1998年發(fā)表了《在核能活動中發(fā)展安全文化，幫助進步的實際建議》，使其取得的安全文化成果，逐漸向其他領(lǐng)域滲透。

2003年第91屆國際勞工組織（ILO），提出國家預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化，將其概念表述為：“組織和個人的信念、價值觀、態(tài)度和行為方式的集合，預(yù)防原則據(jù)之被給予最高的優(yōu)先權(quán)”。是使“享有安全與健康的工作環(huán)境”在所有級別受到尊重的文化。因此，2003年4月LLO將“工作中的安全文化”定為工作中的安全與衛(wèi)生世界日的主題。

二、發(fā)展和推廣安全文化的必要性、重要性

我國政府對安全文化的研究和發(fā)展十分重視，并積極開展相關(guān)活動并建立專門機構(gòu)，開展社會化的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。自1991年開始引進、研究和推廣安全文化，到2001年召開了第一屆“全國安全文化研討會”，更是在我國將安全文化推向更廣、更深的層次，還在全國成立安全生產(chǎn)宣傳教育中心等專門機構(gòu)，面向社會開展“安全生產(chǎn)月”活動，使全民的安全意識和素質(zhì)得到普遍提高。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還將安全文化作為安全生產(chǎn)五要素中的第一要素，這正是安全文化重要性的充分體現(xiàn)。

發(fā)展和推廣安全文化的重要性體現(xiàn)在：

1.安全文化作為安全生產(chǎn)的五要素之首，它能使職業(yè)安全與衛(wèi)生在社會實踐以及安全理論上具有真正的優(yōu)先權(quán)，以便使此類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求不會由于某種社會因素（政治、經(jīng)濟、軍事等）相互競爭的需要而受到損害和減弱。

2.提高全民安全意識，使人們認(rèn)識和意識到，職業(yè)安全與衛(wèi)生是一個共同的責(zé)任，而且職業(yè)安全與衛(wèi)生責(zé)任不應(yīng)從職能上被局限于或歸屬于某個具體機構(gòu)、單位、部門。

3.當(dāng)事故確實發(fā)生時，整個社會、機構(gòu)、單位、部門、個人都應(yīng)具有一種以吸取經(jīng)驗為主要目的坦率態(tài)度，就個人負責(zé)還應(yīng)有同時考慮更廣泛的責(zé)任問題的意愿。

4.通過對人的理念、道德倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用引導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，切實提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，使人從被動接受轉(zhuǎn)為自覺主動。

三、正確認(rèn)識安全文化，做好安全教育培訓(xùn)

加強安全教育培訓(xùn)，使之成為企業(yè)、員工的自覺需要也是目前企業(yè)投資最少、見效最快、回報最持久的特殊投資，是實現(xiàn)油田安全生產(chǎn)形勢從穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的治本之舉。要抓好安全教育培訓(xùn)，使之發(fā)揮應(yīng)有作用，還應(yīng)注意以下幾點。

（一）安全教育培訓(xùn)要反映時代性

傳統(tǒng)的安全培訓(xùn)以“填鴨式”“滿堂灌”的教學(xué)方式主宰著教學(xué)過程。教育手段單一、電教化程度低、教案呆板、學(xué)員不感興趣等問題影響了安全培訓(xùn)的效率。因此我們迫切需要發(fā)展現(xiàn)代化安全培訓(xùn)教育方式，以解決上述矛盾。一是利用現(xiàn)代化的手段改變以往單一的課堂教育。將培訓(xùn)內(nèi)容制作成集圖、文、聲、像于一體的多媒體課件，使受教育者的感官得到全方位的觸動，實現(xiàn)安全傳播的一體化。二是利用遠程教育網(wǎng)進行安全培訓(xùn)。開發(fā)安全培訓(xùn)軟件，把教育陣地設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)中，讓各行業(yè)的生產(chǎn)者加入同一個教室，使教、學(xué)的方式更加自然，符合時代需求。三是要嘗試開發(fā)安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)游戲。在游戲中，根據(jù)不同行業(yè)的特點設(shè)置安全陷阱，只要游戲者不按章操作就有發(fā)生傷亡的危險。

（二）安全教育培訓(xùn)要增強互動性

在有限的安全培訓(xùn)時間內(nèi)，我們不可能窮盡企業(yè)遇到的所有安全生產(chǎn)問題，其主要目標(biāo)是幫助學(xué)員學(xué)會思考、推理、比較、分析，形成判斷力，增強對安全認(rèn)識。那么如何有效地利用有限的安全培訓(xùn)時間呢？一個重要的方面，是轉(zhuǎn)變教學(xué)組織方法，不再以“講解”為主，而以問題、啟發(fā)式教學(xué)法來進行。根據(jù)不同培訓(xùn)對象和內(nèi)容，采取列出問題、明確重點、誘導(dǎo)提問、學(xué)員辯論、得出結(jié)論的方式來進行，改變以往那種老師上面講，下面學(xué)員聽，形式僵化的教育方式。二是對概念、意義類的東西，要盡量壓縮，增加實際操作的時間。如開展特種設(shè)備培訓(xùn)、企業(yè)現(xiàn)場檢查等，可以把課堂設(shè)置在生產(chǎn)現(xiàn)場等地方，增強受教育者的親身感知。

（三）安全教育培訓(xùn)要突出針對性

由于受到生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量多、參加培訓(xùn)人數(shù)少和師資力量不足等實際情況限制，安全培訓(xùn)存在培訓(xùn)內(nèi)容共性多、針對性不強等問題。要逐步改變以往的教學(xué)方法，加強對教育針對性的研究實踐。一是要突出行業(yè)特點。在進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)等共性知識教育培訓(xùn)外，應(yīng)重點加強與行業(yè)特點密切相關(guān)的安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)。二是要突出事故高發(fā)危險作業(yè)的分析講解。事故統(tǒng)計反映，登高、入釜、動火、吊裝等危險作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故仍然占有很高比重，在培訓(xùn)中我們要加強如何正確開展危險作業(yè)的講解，用活的案例來引起企業(yè)、員工對這些危險作業(yè)的畏懼。

（四）安全教育培訓(xùn)要完善系統(tǒng)性

企業(yè)安全文化的形成、員工安全意識的提高，并非能依靠短期的應(yīng)急培訓(xùn)能實現(xiàn)。我們在加強安全培訓(xùn)的針對性的同時，還要在完善系統(tǒng)性上下狠工夫。一是企業(yè)法人代表、安全技術(shù)人員、特殊工種操作人員等由專門機構(gòu)培訓(xùn)的人員。負責(zé)培訓(xùn)的部門應(yīng)制定專門的培訓(xùn)檔案，根據(jù)不同的情況量身制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，避免培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)。二是企業(yè)全員安全培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要和員工的特點制定系統(tǒng)的安全培訓(xùn)規(guī)劃。把有關(guān)安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、日常安全檢查、事故應(yīng)急處置等方面的內(nèi)容制定系統(tǒng)的教案，定期開展培訓(xùn)。

（五）安全教育培訓(xùn)要體現(xiàn)全員性

從國外發(fā)達國家先進安全管理理念得到啟示，安全生產(chǎn)管理的發(fā)展大多經(jīng)歷過從部門責(zé)任→國家責(zé)任→企業(yè)行為→全民意識的漸進過程；事故總量也是隨著經(jīng)濟總量的提升出現(xiàn)了，由高發(fā)→控制→平穩(wěn)→下降→控制的趨勢。分析最終實現(xiàn)可控狀態(tài)的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：全民安全意識的提高是扭轉(zhuǎn)發(fā)達國家安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的根本。目前我們國家的安全監(jiān)管已經(jīng)完成了從部門責(zé)任→國家責(zé)任的跨越，安全生產(chǎn)也越來越成為企業(yè)的自覺行為，但要使安全生產(chǎn)成為全民的意識或者說成為企業(yè)員工的自覺行為還要做大量的工作。平時，各種大檢查、專項治理等等占據(jù)了我們大量的工作時間，也取得了一定效果，但什么是安全生產(chǎn)治本之策？什么才是我們應(yīng)該緊緊抓住不放的根本？開展形式多樣、全覆蓋無縫隙的全員安全培訓(xùn)，杜絕那種“一張試卷管幾年”，敷衍塞責(zé)的安全培訓(xùn)態(tài)度才是我們最應(yīng)該做的。

在倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天，安全培訓(xùn)已成為全社會共同關(guān)注的問題，只要生產(chǎn)不停，安全教育培訓(xùn)就不能間斷。我們在兼顧眼前的同時，更要立足長遠，狠抓安全培訓(xùn)的實質(zhì)。