皖北地區新型農業經營體系構建研究——以蒙城縣、碭山縣為例

許楠，馬懷禮（安徽大學經濟學院，安徽合肥 230601）

1 蒙城和碭山兩縣的新型農業經營體系發展概況

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。

隨著我國農業農村經濟的不斷發展，以農業專業大戶、農民專業合作社和農業企業為代表的新型農業經營主體日益顯示出發展生機與潛力，已成為我國現代農業發展的核心主體。目前，蒙城、碭山兩縣已初步形成了已承包農戶為基礎，農產品加工企業為龍頭，合作經濟組織為紐帶，家庭農場和種植大戶為基本單位的多種生產經營主體共存、密切聯系的農業生產經營格局。

1．1 基本縣情 蒙城縣地處淮北平原中部，隸屬亳州市，是個農業大縣，是國務院批準的對外開放縣、農村改革試驗區、全國林業百佳縣。土地面積2 091 km2，耕地15．33萬hm2，轄15個鄉鎮、2個辦事處、1個工業園區和1個林場，人口132萬，是安徽省主要農產品的重要產區。近年來蒙城縣緊緊圍繞“三化同步”這一主題，把建設現代化農業作為重大任務，積極鼓勵農業的發展，在政府的大力支持與幫扶下，新型農業經營體系蓬勃發展。2012年全縣規模以上農產品加工企業達到42家，其中億元以上產值企業12家。全年規上企業累計完成農產品加工產值52億元，同比增長33．4%。

碭山縣位于安徽省最北部，皖、蘇、魯、豫4省交界處。目前碭山縣積極探索農業經營體系創新，轉變農業經營方式，大力培育和發展新型農業經營主體，2012年依托安徽強英鴨業集團公司、碭山匯金木業公司和碭園果業集團開展聯合體建設試點，2013年在完善3個試點聯合體建設基礎上，全面啟動聯合體建設，已建設產業聯合體15個，主要涉及果蔬、畜禽、糧食和林木4大產業。碭山縣積極申報創建安徽省農民專業合作社示范縣，經市政府推薦、專家評審、安徽省促進農民專業合作社發展領導小組批準，廣德、碭山、天長被評為首批創建農民專業合作社示范縣。

1．2 兩縣新型農業經營體系的比較

1．2．1 數目比較。蒙城縣、碭山縣新型農業經營主體數目比較見圖1。由圖1可知，從總體數目來看，碭山縣龍頭企業數目少于蒙城縣。但是碭山縣擁有國家級1家、省級18家、市級51家，而蒙城縣省級龍頭企業8家，市級龍頭企業65家，在發展規模方面蒙城縣稍遜碭山縣。而且在規模效益方面碭山縣的龍頭企業總產值遠大于蒙城縣。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。從兩縣比較可以看出，在數目上碭山縣是蒙城縣的3倍之多，入社人員也是蒙城縣的2倍，可見碭山縣在合作社上面的發展速度快于蒙城縣。

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。2013年中央一號文件首次提出家庭農場的概念。在短短一年時間里發展相當迅速，蒙城縣已認定家庭農場數已達106家，而碭山縣達399家，是蒙城縣的2倍多，可見在家庭農場方面碭山縣的發展速度也是快于蒙城縣的。

綜上所述，碭山縣在新型農業經營體系的發展上比蒙城縣要快得多。

1．2．2 效益比較。2013年，碭山縣龍頭企業共完成營銷收入95．4億元（同比增長12．7%），加工總值 72．9億元，上繳稅金9 700萬元，利潤4．8億元。蒙城縣全年規劃企業累計完成農產品加工產值52億元，同比增速達33．4%?？梢姶X山縣的龍頭企業規模效益遠大于蒙城縣，但是蒙城縣的增幅要大于碭山縣，有后來居上的趨勢。

2013年碭山縣新增農民專業合作社274家，累計超過2 000家;新增規范化合作社172家;新注冊合作社聯合社3家;新增省級示范合作社3家，累計達到11家;新增市級示范合作社17家，累計達到35家;省信息化建設試點合作社20家，累計達到89家;160家合作社建立了基層黨組織。入社人員達10．87萬人。蒙城縣農民專業合作社達756家，新增84家。部級示范專業合作社1家，省級示范專業合作社6家，市級示范專業合作社13家，縣級示范專業合作社27家。入社人員5．05萬人。兩縣合作社發展速度都很快，碭山縣略勝一籌。

碭山縣職業農民認定2個專業，家禽飼養工和水果園藝工人共計138人。至2013年底，蒙城縣發展家庭農場171家，經工商注冊登記的有105家。實現肉蛋奶總產量11萬t。1．2．3 特色比較。2013年以來，蒙城縣工商局充分發揮職能作用，認真履行職責，提高辦事時效，采取多種措施，為農民專業合作社家庭農場提供行政指導和全程跟蹤服務，促進其健康發展。一是優化服務，促進發展;二是發揮職能，扶持壯大;三是建立農民專業合作社家庭農場示范聯系點制度。蒙城縣依靠科技進步，進一步優化品種結構、區域布局，加快培育具有發展前景的優勢產業和特色經濟，但其特色還不夠鮮明。

相對蒙城縣來講，碭山縣特色比較鮮明，實施水果龍頭帶動戰略，大力鞏固、培育、擴大龍頭企業的數量和規模。通過近幾年的招商引資，碭山縣的水果加工業發展迅猛，水果產業化發展駛入“快車道”。近年來，碭山縣積極發展水果專業合作社，通過“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等產業化經營模式，在加工企業與果農之間構建起“利益共享、風險共擔”的利益聯結關系。積極響應國家精神的號召，繼2014年中央一號文件首次提到“扶持家庭農場”，碭山縣結合自身實際，通過政策引導、規范管理、技術指導等方式，使家庭農場由分散經營向適度規模經營轉變，有效提升了農業主體的經營能力。

1．3 兩縣新型農業經營體系相同點 龍頭企業方面，兩縣都把培育扶持龍頭企業作為發展農業產業化工作的重點，全縣農業產業化龍頭企業日益壯大。合作社方面，合作社的發展引起政府的高度重視，政府采取各種優惠措施諸如免費提供農機農具、免費提供高技術人員培訓課程、幫助合作社做好道路修整、農田水利以及項目申報、資金扶持等各項扶持工作來推動合作社的發展。家庭農場方面，積極組織種養大戶暨家庭農場參加創業培訓，培養專業人才、增強技術創新的力度，以此促進家庭農場的發展。

1．4 新型農業經營體系發展例證

1．4．1 龍頭企業發展狀況。蒙城宏健食品有限公司是江蘇雨潤集團在收購原“五洲”牛肉品牌的基礎上新組建的全資子公司。公司主要生產牛肉干、牛肉松、鹵制牛肉、牛肉醬等6大系列5種風味50多個品種。由于公司規模比較大，所以在資金周轉方面完全沒有問題，商業銀行也會很主動地以基準利率貸款給他們;蒙城東升食品有限公司是一家以肉類屠宰為主的綜合加工企業，是農業產業化龍頭企業、省百強民營企業。公司產品主要包括豬肉冷鮮肉、分割肉和熟食制品3大系列，共200多個品種，暢銷全國多個省市，年銷售額居蒙城第二。公司目前的發展水平還處于中小企業，所以向商業銀行借貸比較困難，且享受不到基準利率，至少上浮20%左右。

碭山欣誠食品有限公司是國家級農業龍頭企業浙江愛斯曼食品有限公司于2005年6月在整體收購原碭山葡萄酒廠的基礎上，注冊成立的一家綜合性農產品深加工企業。公司占地面積4．87 hm2，擁有各類專業技術人員120名，以生產果蔬類、畜禽類罐頭及速凍蔬菜和空罐、紙箱、食品機械加工銷售為主，產品全部出口，遠銷美、日、加、東南亞、澳大利亞、新西蘭、中東、西歐等國家和地區。欣誠公司年生產水果罐頭3．5萬t，速凍蔬菜0．5萬t。常年安排就業1 500人，高峰時可安排勞動就業4 000人。

1．4．2 農業合作社發展狀況。蒙城縣許疃鎮凱利源種植專業合作社規模比較大，各種機械設施齊全。該專業合作社主要培育蔬菜、五谷、瓜果、花卉等，蔬菜種植區總面積20 hm2，主要建造了20座標準化日光溫室，6 000 m2連棟大棚、200座標準化鋼架大棚。設施蔬菜種植區主要功能有蔬菜育苗、蔬菜“三新”展示、反季節蔬菜生產等，年效益可達1 000萬元以上。該合作社發展迅猛，但由于現在正逐步擴張，所以還正面臨著資金短缺的問題，從銀行借貸根本滿足不了融資需求，而且貸款手續復雜。好在國家政策上有很多的優惠，比如國家投資1 200萬元解決了道路和井渠問題，政府會提供技術培訓（該站站長就是農委派來做技術指導的）、農機服務、大棚補貼等。

碭山縣利華水果專業合作社是一家集生產、科研、銷售和倉儲于一體的農民經濟合作組織，曾被評為安徽省省級示范合作社，合作社成立于2008年3月，注冊資金380萬元，現有社員8 000多人，水果生產基地近萬畝（666．67 hm2），年產水果10萬kg，該社擁有1 500 t氣調保鮮庫一座，水果分級流水線3條，水果加工車間2 000 m2，產品主要銷往新加坡、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓、英國、香港等國家和地區，合作社部分產品已獲得中國有機食品產品認證（證書號115OGA1100044），該社水果生產嚴格按照“三安模式”進行生產——生產環境安全、生產過程安全、產品質量安全，采用果樹身份證制度建立水果質量追溯系統，做到產品從田間到餐桌的全程追溯。經過多年努力，合作社建立了完善的銷售網絡和高效的服務團隊。

1．4．3 家庭農場發展狀況。蒙城縣順宏養殖場也是蒙城縣順宏禽類養殖專業合作社，主要是以養豬為主，現生豬存欄數為500頭，占地面積約6．67 hm2。由于該養殖場的負責人自己成立了蒙城縣順宏禽類養殖專業合作社，所以其資金來源主要是自己投資，在資金流轉困難時還向親戚、朋友借款。目前政府也主要是政策支持為主，仍是“以獎代補”的方式進行鼓勵，作用也不大。養殖場將會繼續擴大養殖規模，增加養殖數量，提升養殖效益。

碭山縣的山河家庭農場是碭山縣首家家庭農場。2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。為此，縣工商部門認識到家庭農場是解決當前農業發展瓶頸的重要途徑，是推動農業產業化、集約化經營的具體形式，及時通過多種方式在全縣進行廣泛宣傳，當工商人員了解到種植大戶王某注冊登記家庭農場的想法后，及時安排專人介入，全程指導跟蹤服務，在第一時間為其辦好了營業執照。據悉，山河家庭農場流轉土地53．33 hm2，主要種植碭山酥梨、西瓜等經濟作物，負責人王某經營農民專業合作社多年，在全國各地有許多穩定的市場客戶，市場前景廣闊。截至2014年5月底，碭山縣已認定家庭農場數為399個，具體分類見表1。

家庭農場的發展情況，碭山縣總體上好于蒙城縣。

由表1可知，碭山縣的家庭農場，中小型占絕對部分，經營土地多在6．67～13．33 hm2，經營的項目多為特色種植。

2 皖北新型農業經營主體發展中的問題

目前兩縣已基本形成了以承包農戶為基礎、多種生產經營主體并存的農業經營格局。但是，離構建“四化”相結合的新型農業經營體系還有很大差距，培育新型農業經營主體的體制需要進一步完善。

2．1 農業經營主體經營規模不大，經營水平不高，效益低下 由于農業經營主體經營人員整體文化程度偏低、綜合素質不高，在面對紛雜多變的市場時應變能力不足。同時農業受天氣影響較大，風險也比較大，農業經營人員應對風險的能力較差。

2．2 高技術人員緊缺，技術支持力度不夠 產業經營中先

表1 碭山縣家庭農場統計（截至2014年5月底） 個

進的技術的缺乏使得勞動生產率停滯不前。再加上農村經濟發展的落后，導致年輕人員大量外流，所以除了有經濟頭腦的經營管理人員，能夠加入到新型農業建設中的大都是上了年紀的人。據恒鑫無公害蔬菜專業合作社黨委書記介紹，合作社現在缺的就是技術人員，他們合作社僅有的一個技術人員也是從山東請來的，高技術人員供不應求，所以合作社的發展速度很慢。

2．3 中間環節過多，獎扶政策落實還有待加強 盡管目前國家和安徽省都制訂一系列扶持農業發展的優惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還很小;各項支農政策在落實中缺乏銜接性和靈活性，與實際工作不匹配，支農政策下達到農民的中間環節過多，導致政策執行難。

2．4 小規模組織融資困難，資金嚴重不足 蒙城縣一些大型龍頭企業因為規模比較大，所以融資基本不成問題，很多商業銀行很樂意借錢給他們，而且借款可享受到銀行基準利率。如蒙城宏健食品有限公司便主要通過銀行等金融機構借貸，且可以建立很好的合作關系。而規模比較小的龍頭及合作社向商業銀行借款則比較困難，且利率較高。如恒鑫無公害蔬菜專業合作社和東升食品有限公司則主要向親朋借款實現融資。碭山縣金融機構扶持的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，經營主體通過融資實現借力發展的難度較大。如很多土地流轉規模經營戶種植果樹，前期資金投入很大，后續資金跟不上，造成運轉困難。

2．5 龍頭企業組織紐帶松，集約化程度低 碭山縣的龍頭企業主要加工水果、食用菌、蘆筍、豌豆等，未能真正起到帶頭作用。龍頭企業與農戶之間未形成風險共擔、利益共享的共同體，農戶的權益得不到正常保護，影響其積極性。

2．6 經營主體之間利益聯系機制不健全，合作層次不高 大部分合作社僅停留在生產環節、技術服務等方面的簡單合作，缺乏勞務合作、土地合作、資金合作的有機統一，利益聯結機制沒有真正建立起來。特別是與龍頭企業對接中，主體地位低下，在市場交易中議價能力較弱，訂單合同履約比例不高，損害了長久穩定的共贏關系。

2．7 品牌意識不夠強，產品質量有待提高 如瓜菜產業還只是停留在傳統的種植和銷售方式上，進行簡單的交易，沒有像碭山酥梨那樣注冊商標，缺乏品牌意識。在生產上只注重瓜菜的產量而忽視了產品的質量，瓜菜產品的商品性差，致使其產品的商品附加值低。對實施蔬菜名牌戰略的重要性認識不足，導致蔬菜品牌發展跟不上蔬菜生產發展。

3 加快發展新型農業經營體系的建議

3．1 吸引高技術人員培養造就新型農民，調動農民的積極性，推進現代高效農業 加強新型農業經營主體的人才支撐。鼓勵和支持事業單位專業技術人員到新型農業經營主體工作，鼓勵大學生到新型農業經營主體工作，對大學生和大學生村官領辦、創辦農民專業合作社和新型農業經營主體，在項目資金扶持、貸款補貼、金融支持等方面給予適當傾斜。結合新型農民培訓，繼續加大對農村勞動力的技術培訓力度。通過開展農業科技知識、實用生產技術及有關農業政策、法律法規等知識培訓，提高農民科技素質和勞務技能，增強其品牌和知識產權意識，培養新型農民和農業技術推廣人才，從而充分發揮農村剩余勞動力的價值，帶動全縣農業向高效化、規?；F代化方向發展。

蒙城縣應努力調動農民的積極性，引進先進技術，培養創新性技術人才;碭山縣政府應認真組織實施“新型農民培訓”民生工程，加大培訓力度，吸引大學生回鄉創業。

3．2 立足特色產業，以規劃為引領，以招商引資為抓手，促進現代農業可持續發展 圍繞現代農業示范區建設，以突出新品種引進、科技研發、農藝節水、設施農業、循環農業等重點，不斷提升示范區功能，推進農業穩步發展，農民持續增收。加快農業標準化生產進程，圍繞現代農業示范工程，大力發展高產、優質、高效、生態、安全特色優勢產業。加快農業機械化建設，通過集中和現場指導的培訓方式使參訓的學員掌握機械的基本構造和原理，加強他們的實際操作能力，以此來提高工作效率和經濟收益。做大做強龍頭企業，進一步完善扶持政策措施，健全利益聯結機制，實現龍頭企業與農民及合作社共舞、共進、共贏。推進產業聯合體建設，依托主導產業和龍頭企業，建立起一體化的經營模式，形成利益聯結機制。加快培育經營性農業服務組織，建立農業專業服務組織，探索“專業化服務公司+合作社+專業大戶”的服務模式，為農民提供全方位服務。

蒙城縣應結合其自身特點，增強經營主體之間的合作力度及紐帶關系，共同謀發展。碭山縣應當抓住水果龍頭的有利趨勢，加大投資力度增加基地建設，促進水果產業更好更快發展，對于“碭山梨”這個響當當的招牌必須培養高技術人才參與管理保證其產量和質量;同時也應響應政府“龍頭帶動群眾致富”的號召，帶動其他產業的發展以求共同進步。

3．3 加大財政支持和項目扶持力度，推動新型農業經營主體的發展 一是采取“以獎代補”的方式扶持經營主體的發展。以政策扶持為促動，激發全縣上下發展農業產業化經營的積極性和主動性。重點獎扶省、市級龍頭企業生產加工中的貸款貼息、農業品牌創建、優質農產品進超市、土地流轉、特色農產品的規?；N植、養殖等。二是以組織領導為保障，進一步優化農業產業化經營發展環境。加強對農業產業化經營工作的組織領導，建立縣領導聯系龍頭企業和有關職能部門幫扶龍頭企業制度，及時解決龍頭企業發展中遇到問題，努力推進農業產業化經營健康持續發展。三是利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體和召開經驗交流會、組織觀摩學習等多種形式，廣泛深入宣傳創新農村經營體系的有關政策法規主要做法和典型經驗。

蒙城縣政府倡導合作社引領致富路，發揮扶貧資金的使用效益，積極鼓勵農民專業合作社參與產業扶貧，充分利用自身場地和基地等優勢，幫助和引領貧困戶從事種植、養殖等，并無償為他們提供技術、信息、銷售系列服務，助力貧困農戶脫貧增收。政府應加強其監管力度，引導其健康發展。碭山縣政府應采取多種手段加強對農業的綜合投入，設立新型農業體系發展專項基金，并在資金投向、計劃審批、工商登記、物資供應、產品購銷等方面對龍頭企業、專業合作社、家庭農場實行優先優惠政策。各級財政部門對符合政策條件的新型農業給予資金支持，加強銀企對接，充分發揮政府在建設社會信用體系中的推動作用。

3．4 加大宣傳力度，打開市場，拓寬銷路 鑒于網絡傳播的快捷性、互動性、開放性和大容量信息等特點，新型農業可以嘗試著憑借互聯網的力量打開產品市場，拓寬產品銷路。為了拓寬銷路，選擇合適的網絡銷售平臺尤為重要。網絡銷售平臺的專業性、權威性和高知名度，是選擇時應該把握的關鍵。隨著科技的進步和企業帶頭人競爭意識的增強，現在多數企業都擁有自己的企業網站，用于發放產品信息、企業新聞等，但由于企業網站的聚集效應并不明顯，客戶只有在知曉企業名稱的情況下，才能搜尋到該網站。所以廠商要找準自己的位置，選擇合適的網絡銷售平臺。實行“網上網下”雙軌結合的營銷方案更勝一籌。將產品擺放到網上銷售，并不意味著可以一勞永逸，還必須要了解市場，有針對性地營銷。對此，蒙城縣和碭山縣都應進行有目的性的市場考察，開展多樣性的線下營銷活動，接收市場反饋信息，有效彌補網絡銷售的盲點，推動網商后期的銷售活動進行。從另外一個方面來說，必要的市場考察有利于網商新品的研發，能推動企業的長足發展。

3．5 完善農村金融體系，破解農業新型經營體系發展的小企業融資難的問題 一是強化農村金融體系融資功能，降低農村金融機構設立門檻，在現有農村金融中介體系中引入競爭機制，鼓勵其他商業銀行（尤其是地區性商業銀行）“上山下鄉”。同時，保證來自于農村的存款主要運用于當地農業建設和農業小企業扶持。開展多層次的信托業務，尤其大力發展融資租賃業務，以支持農業小企業的發展。二是建立農村金融體系風險控制功能。源于農業產業的弱質性，農業小企業的經營面臨著極大的風險。大力發展農村保險，開發適合農業小企業的險種，給予其有力的經營保障對新型農業體系的建設有著重大意義。三是推行信貸與保險捆綁發展模式。目前，農業的高風險性是影響農業小企業稟賦和信貸機構偏好的最大因素，而化解農業風險最有效的手段是提供農業生產風險保障。在信貸與保險捆綁發展模式下，發揮保險企業展業工作深入的特點，在一定程度上可以克服信貸過程中信息不對稱的困難，又可以提高農業小企業的信譽度。這樣既可提高農業生產者的稟賦，又能增強農村信貸機構對農業信貸的偏好。

蒙城縣政府應充分發揮其在企業和銀行之間的橋梁作用，加大企業銀行之間的溝通力度，從而使二者之間建立起融洽的合作關系;碭山縣積極探索金融支持農民專業合作社發展。隨著近幾年農民專業合作的快速發展，從中央到地方都針對農民專業合作社的發展問題出臺了一系列的指導意見，人民銀行也會同專業合作社主管部門出臺了金融支持農民專業合作社發展的一些政策措施及農民專業合作社信用體系建設的實施意見，各家金融機構對農民合作社的發展也作了大量調研，探討如何在保證資金安全的情況下，開發適應性的金融信貸產品。如碭山縣農業銀行積極聯系擔保公司，開發了由擔保公司擔保的農民專業合作社貸款，最近又針對農民專業合作社開發了門面房抵押貸款。通過擔保公司保證擔保的方式對碭山縣利華水果專業合作社提供貸款融資300萬元，保證了該合作社產品的出口，目前該公司產品已遠銷新加坡、馬來西亞等10多個東南亞國家或地區。

3．6 創新土地流轉制度，為新型農業經營體系的發展壯大提供經營平臺 搞現代農業要有適度規模，但新型農業經營體系的發展受到了土地規模的制約。要突破土地規模的制約，就必須進行土地改革。中共十八屆三中全會提出了一些土地制度改革方面的內容:第一，對集體土地以后要減少強制征用的范圍;第二，農村集體土地可以直接進入建設市場;第三，農民承包經營土地可以流轉;第四，農民的住宅用地、宅基地可以出讓、出租，入股、抵押，但沒說繼承。通過這一系列的改革，強化農民的財產權益，使農民在土地財產增值方面獲得收入。

要適度規模必須有土地流轉，土地流轉的前提是穩定家庭承包經營。所以構建新型農業經營體系，必須完善農村基本經營制度、穩定土地承包關系。但是，現在一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地，引起農民上訪。為此，要研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律法規，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。穩定土地承包關系，不僅不排斥土地流轉，而且有利于土地流轉。引導土地逐步向種田能手流轉，發展適度規模經營，是今后的發展方向，這一點應當明確。

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