新加坡：“小國大外交”進入困惑期？

王江雨

2015年的新加坡，有兩件大事情發(fā)生：一是3月開國之父李光耀去世，二是8月新加坡建國50周年大慶。

8月9日，新加坡總統(tǒng)陳慶炎設(shè)宴款待包括中國國家副主席李源潮在內(nèi)的前來出席慶典的外國政要。在致辭中，陳慶炎特地強調(diào)，“新加坡能有今天的成就，絕不是單憑自己的力量，也有賴多國的支持。”

的確，以今天的國家發(fā)達程度、人民生活水準和國際影響力，新加坡可以說是當今世界發(fā)展最成功的國家之一。而這個面積只有700多平方公里的島國之所以取得今天的成就，務(wù)實進取的外交政策起到了莫大的作用。

由于抱著“同文同種”的念想以及由此所生發(fā)出來的愛恨交加，中國人對新加坡及其領(lǐng)導人的外交風格向來有多種解讀和反應。極端看法中，有非要把新加坡當成“自己人”而忽視其獨立國家屬性的，也有認為新加坡領(lǐng)導人“黃皮白心”，是配合美國對華戰(zhàn)略并將島國建成“反華堡壘”的。而理性的看法認為，李光耀以來的新加坡領(lǐng)導人，既不反華也不親華，其外交政策的根本目的是為了新加坡的國家利益。這種說法當然沒有錯，但卻沒有什么解釋力，因為任何國家的外交政策都是為了本國的國家利益。對一個國家外交政策的全面理解，更重要的是要看清楚其外交行為的整體風格及其背后的理念和動因。

自1965年獨立以來，新加坡的外交政策取向根據(jù)國際形勢的發(fā)展出現(xiàn)了多次改變，但其總體外交風格并沒有變，保持了相當?shù)姆€(wěn)定性和可預測性。這大體是因為，新加坡的外交政策是在李光耀的一手指導下進行的，且很多時候是李光耀本人身體力行推動的。如新加坡著名外交官許通美所說的，李光耀在世的時候不僅是新加坡外交的總建筑師，他本人就是新加坡的“首席外交官”。

承認“國微言輕”之地位，但又敢言敢為

在新加坡建國總理李光耀的設(shè)計和推行下，新加坡外交理念大體上有如下幾個原則。

8月9日，新加坡，人們觀看國慶閱兵式。圖/IC 圖片編輯/陳俊丹

第一，新加坡外交總的指導原則是務(wù)實主義，實事求是，認清自身的位置，接受國際關(guān)系的現(xiàn)實，以現(xiàn)實的眼光看待世界，不抱不切實際的期望，以生存和獲得實際的利益為底線。

新加坡風格的務(wù)實主義（對此國際關(guān)系中的現(xiàn)實主義理論不足以形容之）進一步體現(xiàn)為幾個特點。首先是不拘泥于任何主義和教條，也沒有任何意識形態(tài)色彩，只要覺得對國家有用的就去做，沒有用的則敬而遠之。

新加坡建國之初，國際上反殖民地主義風潮正盛，大多數(shù)第三世界領(lǐng)袖信奉當時的發(fā)展經(jīng)濟學中的“依賴學派”理論，視跨國公司為殖民主義剝削者。李光耀則和他的同事對此嗤之以鼻。他后來在自傳里總結(jié)說，“我們有實實在在的問題要解決，不能受任何理論或教條的約束……我們的責任是為200萬新加坡人提供生計。如果跨國公司能讓我們的工人獲得有報酬的工作，并教授他們技能、工程技術(shù)和管理的技巧，我們就應該把他們爭取過來”。

務(wù)實主義還體現(xiàn)在要認清新加坡在國際社會的“小國地位”，承認自身的無足輕重，但也許還能發(fā)揮點作用。如剛卸任外交部常任秘書一職的新加坡巡回大使比拉哈里在2015年年初的一次演講中所說，“小國基本上對國際體制的運作沒有影響力。沒有美國、中國、印度、印度尼西亞、巴西或俄羅斯等大國，或沒有澳大利亞、日本、法國或德國等中等國家的世界，是難以想象的。但沒有新加坡這個主權(quán)獨立國家，世界大概會運作如常。”

正是基于這種對自身“國微言輕”地位的清醒認識，新加坡所著力的，是創(chuàng)造自身對國際社會和對他國的實用價值，依照比拉哈里的總結(jié)，這是作為小國的新加坡的“首要戰(zhàn)略目標”。于新加坡而言，實用價值就是體現(xiàn)在自身的發(fā)展，且首要是經(jīng)濟發(fā)展，在此基礎(chǔ)上努力做個對國際社會對他國有用的國家。這也是為什么新加坡熱衷于在國際經(jīng)濟活動中充當協(xié)調(diào)者。就在筆者近期參加的一個將中國作為主要議題的論壇上，作終場發(fā)言的新加坡總理李顯龍，在回答一個關(guān)于新加坡在東盟中的角色的問題時，特別強調(diào)，新加坡是東盟中的“協(xié)調(diào)者”，而不是“領(lǐng)導者”。

務(wù)實主義也體現(xiàn)在接受國際關(guān)系的現(xiàn)實上。如許通美在總結(jié)李光耀外交功績的一篇文章中所說的，“我們接受世界的現(xiàn)狀，接受它不是我們想要的世界。我們對世界不存幻想。我們以客觀的態(tài)度看待事實和現(xiàn)實。這不意味著我們是被動和相信宿命論的……我們知道自己生存在一個不公平和危險的世界，也知道小國往往面對來自大國的壓力。”

第二，在務(wù)實理念的基礎(chǔ)上，新加坡當下外交戰(zhàn)略的基本方向是親西方、親美國。和中國建立友好關(guān)系但適當保持淡淡的距離，前提是不妨害其同美國的根本關(guān)系，同時和其他大國保持等距離友好外交，依托區(qū)域，在大國之間搞平衡。

很多關(guān)心中新關(guān)系的中國人都記得2009年的一場“言論”風波。當時李光耀在美國進行訪問。其間他呼吁美國積極參與東亞共同體以形成對中國的制衡，并告誡亞洲鄰國對中國軍力的崛起應當提高警惕心。這些言語在中國的網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)了一輪對李光耀的痛罵。但不容諱言的是，李光耀的這個看法是持之以恒的，而且也在很大程度上代表區(qū)域國家的看法。在李光耀看來，“如果美國完全撤出東亞版圖，而中國成為唯一主導的強權(quán)，那我們的處境的確會變得更嚴峻，因為萬一稍有失誤惹惱了中國，他們根本無需發(fā)動侵略攻勢，就足以對付你了”。

為什么要親美國和親西方？這是因為新加坡自立于穆斯林的汪洋大海之中，首要的目標是自身的安全和發(fā)展。簡言之，新加坡的國家利益在于：政治上和有勢力的大國進行綁定，以保證自身的安全;經(jīng)濟上確保全球自由貿(mào)易體系得以維持。而這兩點，目前都有賴于美國所主導和維護的國際政治經(jīng)濟體系的良好運行。

說得再明確一點，在國家主權(quán)和安全方面，李光耀多次指出，潛在的威脅是新加坡的鄰國，具體而言指的是馬來西亞和印尼。新加坡和這兩個在領(lǐng)土面積和人口上遠遠超過自己的地區(qū)大國有著種族和文化上的不同，以及經(jīng)濟發(fā)展上的競爭，甚至還有小小的領(lǐng)土糾紛。對新加坡來說，維護本國安全，一是要靠自身建立起一支強大的軍隊，這點它做到了，新加坡軍隊當之無愧是東南亞最精良的;二是要和美國綁定，將自身扼守國際貿(mào)易要道的地緣優(yōu)勢和美國的全球戰(zhàn)略結(jié)合起來，自愿作為美國推行全球安全戰(zhàn)略的橋頭堡，以換取美國向新加坡出售先進武器，并介入東南亞事務(wù)以維護地區(qū)既有的秩序和穩(wěn)定，這樣潛在的“敵人”就不會輕舉妄動;此外，在經(jīng)濟上，新加坡自身沒有任何資源，經(jīng)濟增長依賴國際貿(mào)易和投資，而二戰(zhàn)后建立的以美國為主導的全球自由貿(mào)易體系符合新加坡的最大利益。

當然，親美國親西方，不等于凡事選邊站，只和西方來往。事實上，新加坡只要有可能，就和任何國家保持友好關(guān)系。而與新加坡交往所帶來的經(jīng)濟利益和政治上的無害感，也使得很少有國家不愿和新加坡友好合作。此外，李光耀憑著本人的睿智和洞察力，能夠給別國的政治領(lǐng)袖提供治國和外交方面中肯而實用的建議，這也是眾多國家政治領(lǐng)導人樂于同李光耀交友的原因，這當然也有力幫助新加坡提高了其國際地位。

東盟對新加坡有著特殊的意義。可以說，新加坡比區(qū)域任何其他國家都需要一個有效運作的東盟。對此不理解的人，可以設(shè)想下，沒有東盟這個區(qū)域一體化組織，新加坡的地位變得會更好還是更壞。最基本的事實是，東盟提供了一個東南亞國家領(lǐng)導人互相交流和溝通的平臺，這對于消弭沖突、化解分歧和防止地區(qū)沖突發(fā)揮了極大的作用。作為本地區(qū)唯一的發(fā)達國家但同時又是最小和最脆弱的國家，新加坡經(jīng)受不起任何地區(qū)的不穩(wěn)定。此外，東盟也給新加坡提供了一個展現(xiàn)長袖善舞身段的絕佳舞臺。

第三，維護現(xiàn)有國際秩序，推進國際社會的法治，成為良好的全球公民。

新加坡是個外向型經(jīng)濟國家，對外資外貿(mào)的依賴程度都極高。現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序以自由貿(mào)易為根基，推行最惠國待遇和國民待遇，這些對于新加坡的發(fā)展至關(guān)重要，可以說是新加坡賴以生存的制度基礎(chǔ)。如前所述，現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序和政治秩序，都已經(jīng)是新加坡所熟悉和適應的東西，新加坡領(lǐng)導人也認為現(xiàn)有秩序符合新加坡的最大利益。

國際法對新加坡這樣的小國也有著特殊的意義。雖然國際法的效力總體上還很弱，眾多大國秉持現(xiàn)實主義的立場，將國際法當作工具，有利則用不利則棄，但從新加坡的立場出發(fā)，世界各國遵守國際法行事，發(fā)生糾紛后根據(jù)既定的規(guī)則來處理，這最符合小國的利益，因為這限制了大國任意行動以侵凌小國的自由。

新加坡自己也帶頭遵守國際法，在這方面最顯著的例子是新加坡和馬來西亞之間關(guān)于白礁的爭議。白礁是一座小島，馬來西亞和新加坡都聲稱有主權(quán)。雖然該島長期以來由新加坡實際控制，但在馬來西亞聲索時，新加坡卻也愿意承認存在爭議，并于2003年將該爭議提交國際法院。2008年，國際法院作出判決，將白礁判給新加坡，但將白礁附近一座礁盤判給馬來西亞。

第四，不和大國發(fā)生根本沖突，但也不怕堅持不同觀點。

李光耀在世的時候，即使是對大國，也往往直線相向，直接指出其政策中錯誤或不足之處。但因為新加坡面積小但國際聲望不小，沒有擴張野心，也和任何其他國家都沒有直接的、根本的利益沖突，新加坡的直言不諱往往能得到其他國家的容忍。對于新加坡來說，這一點很重要，因為這是建立這個島國在國際社會的自尊自重形象的重要符碼。

后李光耀時代，做中美雙方的“好朋友”

毫無疑問，前文所總結(jié)的新加坡外交風格的這些特點，同時也是李光耀本人的外交風格，他把強烈的個人色彩融進了新加坡這個主權(quán)國家的行事風格。如今李光耀已然去世，以后的新加坡外交政策將走向何處，還能不能如過去一樣？

可以肯定地說，有些東西一定會改變，尤其是那些帶有李光耀個人色彩的方面。如前面提到的，新加坡的國際地位，很大一部分是李光耀本人帶來的。他雖然以新加坡總理或資政的身份對外活動，但在很多時候，外國領(lǐng)導人看重的是李光耀本人的資質(zhì)和價值，即他以超高的智商、過人的見識、敏銳超前的洞察力和直言不諱的品格等綜合形成的能力，可以為其他國家領(lǐng)袖和政客提供非常實用的建議，且往往能被采納。李光耀之后，新加坡恐怕再無領(lǐng)導人有著這樣的能力和威望，新加坡外交上的一個重要資產(chǎn)也隨之消失，其國際地位隨之降低，也不奇怪。

在后李光耀時代，新加坡依然會堅持實用主義的外交政策。但是在具體方向上，也許會進入一段困惑時期。最主要的是，隨著中國的崛起和美國的相對停滯，新加坡在地區(qū)和國際上面臨著一個前所未有的復雜局面，難以做出非黑即白的判斷，也不能輕易決定站在哪一邊。

對新加坡來說，最佳的局面就是將各大國勢力都引入亞洲進行和平競爭和經(jīng)濟合作。為此，新加坡會繼續(xù)利用一切機會，推動與各大國的雙邊合作，并積極協(xié)調(diào)，強化東盟在地區(qū)合作中的主導地位。新加坡在與大國推進合作方面，可能會更加積極主動，這也會表現(xiàn)在和中國的關(guān)系方面。對于中國崛起的前景，新加坡政府經(jīng)過多年觀察和判斷，大概已經(jīng)做出了看好的評估，因此也會愿意將更多的資源轉(zhuǎn)移到與中國的交往上，而不是像以前那樣因為顧忌美國而十分扭捏。

另一方面，新加坡還很難改變將安全與美國相捆綁的大格局。當然，這也符合新加坡的長遠利益，即盡可能將大國勢力引進到東南亞。鑒于莫大的利益關(guān)系，新加坡會爭取做中美雙方的“好朋友”，就雙方難以充分溝通的問題，在中美之間充當協(xié)調(diào)人。在很大意義上，新加坡當前的地緣戰(zhàn)略地位和它本身的行事風格，使得它有可能勝任這一角色。而新加坡獨特的資質(zhì)，又使得它在大國競爭的局面中仍有不小的回旋余地。

后李光耀時代的新加坡，雖然還能繼續(xù)穩(wěn)定和富裕，但就國際環(huán)境來看，卻是駛進了一片不可知的海域。在大國競爭加劇、新的國際格局仍在演化而前路不明之際，單就外交層面而言，新加坡已經(jīng)變得更加脆弱了。所幸的是，這個國家雖小雖年輕，但經(jīng)歷過諸多風雨，具備克服各種困難繼續(xù)勇猛前行的能力和基礎(chǔ)。