改革創新謀發展 建設幸福新印江

文丨張浩然

（作者系印江土家族苗族自治縣縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）

面對新形勢新任務，印江自治縣堅持“三措并舉”，加快“四化進程”，改善“十大民生”，不斷深化改革，強化創新驅動，努力推動經濟社會持續健康發展。

2015年是全面推進改革深化之年，全面加強法治建設的開局之年，加快發展、推動跨越的關鍵之年。面對新形勢新任務，印江土家族苗族自治縣必須主動適應經濟發展新常態，堅守發展和生態兩條底線，堅持“三措并舉”（大爭項目、有效融資、招商引資），加快“四化進程”（新型工業化、特色城鎮化、農業現代化、旅游產業化），改善“十大民生”，不斷深化改革，強化創新驅動，努力推動經濟社會持續健康發展。

堅定不移穩增長著力擴大經濟總量

堅持大爭項目，努力改善基礎條件。把握新常態下國家理性化投資政策，圍繞保障性住房及配套設施、重大基礎設施、“三農”建設及生態環境等九大領域，完成全縣“十三五”規劃編制，爭取把鐵路過境并設站場、印秀高速公路、巖口大型水庫等一批事關長遠發展的重大工程列入省“十三五”規劃。重點圍繞交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，精心謀劃編制一批針對性、牽動性強的大項目、好項目，確保全年爭取到位資金22億元以上，同比增長20%以上。進一步落實項目建設責任，快速推進項目建設。完成交通投資14億元以上，完成水利投資3.6億元以上，完成電力、通信投資1.4億元以上，積極做好其他項目的爭取，確保1.1億元地質災害治理項目到位。

堅持有效融資，大力破解融資瓶頸。認真研究國家債券發行政策，最大限度爭取省級債券發行規模。鼓勵、引導縣轄各金融機構發揮信貸投放主渠道作用，創新金融服務產品，最大限度擴大信貸總量。加強信用環境建設，健全“守信激勵、失信懲戒”機制，鼓勵產業園區企業參加第三方信用評級。

堅持招商引資，著力激發發展活力。立足資源優勢，以國家投融資體制改革方向為重點，精心策劃和編制招商引資項目100個以上。實行招商引資項目選址、落地建設會商會審制，實行項目并聯審批和全程代辦服務，建立招商引資項目建設“綠色通道”。加大對投資環境的整治力度，營造良好的招商引資氛圍。

堅定不移調結構著力提升發展質量

以加快新型工業化為抓手，促進產城融合發展。深入實施工業“百千萬”工程，擴總量、調結構、強園區、優服務、增效益，確保完成工業投資48億元以上，新增規模企業6戶以上。力爭將經開區打造成承接產業轉移示范園區，圍繞農特產品加工、電子產品生產等項目，加快企業入駐園區時間，力爭已建標準廠房入駐率達100%，努力提高單位面積產值。力爭全縣民營經濟商戶達15000戶以上，實現民營經濟增加值40億元以上，促進中小企業做大做強。

以加快特色城鎮化為載體，帶動城鄉統籌發展。按照建設“精致、特色、宜居”城鎮的總要求，以實施城市“三年大會戰”為抓手，加快推進新型特色城鎮化，努力建設“休閑養生、度假避暑”的山水特色城市。加快推進農村人口向城鎮轉移，力爭城鎮人口達19萬人以上，縣城建成區面積達10.8平方公里以上，城鎮化率提高到43%以上。

以加快農業現代化為依托，助推農村繁榮發展。以現代高效農業示范園區、“三個萬元”工程為載體，轉變農業發展方式，大力發展山區特色生態高效農業。按照“園區景區化、農旅一體化”要求，著力推進木黃、新寨、湄坨3個省級農業園區升級發展，將新寨生態茶葉示范園區（曹狀元景區）打造成3A級景區，各鄉鎮結合實際規劃建設1個農業園區。深入實施“三個萬元”工程，建設“萬元山”“萬元田”2.6萬畝。穩步發展茶產業，新建茶園2萬畝，完成無公害茶園認證3萬畝，完成茶葉產量8000噸，實現產值9.5億元。種植烤煙2.2萬畝，發展核桃2萬畝，新增精品水果面積0.2萬畝。發展食用菌1億棒，產量達8萬噸以上，實現產值5.12億元，打造武陵山區食用菌生產大縣。大力發展生態畜牧業，完成牧漁業產值13.5億元。加快培育農村新型經營主體，推動農業產業化發展，新增各類龍頭企業15家、農產品加工企業4家、農民專業合作社15家、家庭農場10家。強化農產品質量安全監管，加強梵凈山翠峰茶、梵凈蘑菇、黔芙蓉綠殼雞蛋和精品水果等優勢特色農產品品牌建設。舉辦好首屆梵凈蘑菇節，全力以赴拓寬銷售市場。規劃建設農產品交易市場，完善農產品市場流通體系，促進農民持續快速增收。

作者（左一）與鄉鎮干部及相關部門工作人員探討如何做好茶葉管護工作（王治洪/攝）

以加快旅游產業化為引領，拉動三產加速發展。充分發揮梵凈山旅游戰略性資源優勢，圍繞打造“全國休閑避暑養老基地”目標，依托生態文化、民俗文化、佛教文化、紅色文化，規劃實施印江河沿線休閑旅游度假村、鄉村旅游示范點、養生養老產業建設項目，精心做好梵凈山花海景區、亞盤林及斑鳩井景點詳細規劃和印江河流域鄉村旅游控制性規劃。舉辦好2015年梵凈山杜鵑花節，力爭籌辦首屆“嚴寅亮杯”全國書法大賽。大力培育和引進旅游經營主體，拓展新興客源市場，穩步提升第三產業對經濟增長的貢獻率。

堅定不移惠民生著力促進社會和諧

完善社會公共服務。完善細化教育督導評估機制和教育教學質量考核獎勵辦法，建立教育教學競爭趕超機制。全力攻堅教育“9+3”計劃、“4+2”教育突破工程，加大鄉鎮寄宿制學校配套設施建設力度，加快149所山村幼兒園建設。大力發展職業教育，積極支持民辦教育。加強食品藥品監管，著力提升醫療機構服務能力，深化人口計生“三按月”績效管理，大力推進“雙誠信雙承諾”和依法行政“村村動”，確保人口出生率和自然增長率實現“雙降”。加快文化體育事業發展，積極籌備全市第三屆體育運動會。

健全社會保障體系。繼續擴大養老、醫療、失業、工傷、生育、農村住房六大保險覆蓋范圍，實現各類社會保險參保25萬人以上。深入實施“雁歸工程”，推動大眾創業。繼續加大職業技能培訓和創業培訓力度，實現城鎮新增就業6500人，城鎮登記失業率控制在4%以內。確保全縣新農合參合率達98%以上。著力解決城鄉低收入家庭住房困難。大力爭取扶貧資金，繼續鞏固整縣“減貧摘帽”成果，穩步推進精準扶貧及“整村脫貧”工作，全縣貧困人口比例下降4.3個百分點以上。

推進社會治理創新。推進重大決策社會穩定風險評估程序化、規范化、法制化，進一步完善社會矛盾排查、預警、調處機制，推進社區“網格化”服務管理，預防和減少矛盾糾紛。繼續開展重點行業（領域）安全生產隱患排查治理，深化安全生產領域“六打六治”常態化機制，預防和減少安全生產事故。完成民族團結進步模范縣創建工作。大力抓好第二次全國地名普查和全國人口調查工作。

加強生態文明建設。堅守發展和生態兩條底線，建立健全生態文明建設長效機制，大力抓好生態文明建設。積極創建全國生態保護與建設示范區、全國生態文明示范縣，完成省級森林城市和洋溪省級自然保護區創建工作。認真抓好縣鄉村造林綠化、新一輪退耕還林、城周森林屏障建設，完成營造林4.49萬畝。扎實開展印江河流域環境保護工作，實施好農村環境綜合治理，讓青山常在、綠水常流，生態環境持續改善。

堅定不移抓改革加強建設法治政府

不斷拓展改革領域。繼續大力推進縣委28項改革，按照需求導向和問題導向，加快鄉鎮工作改革創新，快速推進鄉鎮機構運行機制“小部制”改革、鄉鎮綜合執法改革，規范鄉鎮規劃委員會實體化運行，促進鄉鎮工作轉型升級。繼續深化農村各項改革，逐步壯大農村集體經濟組織，完成農村集體土地（耕地）承包經營權確權登記試點工作。大力推進公立醫院改革，加快建立體制合理、機制靈活、功能完善、運行高效的服務體系，逐步實現小病不出鄉鎮、大病不出縣，90%以上患者在縣內就診。創新融資方式，拓寬融資渠道，探索推行政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與公共事業和基礎設施建設。積極推動信用聯社改制為農村商業銀行，推進銀豐城鄉建設投資有限公司、梵達工業投資有限公司等5家國有投融資公司轉制成實體公司。牢固樹立經營城市的理念，改革城鎮建設投入與管理經營體制，大膽探索建立城市投資主體多元化新機制，完成縣供水公司改革，逐步讓更多的城鎮服務項目市場化。

加快建設法治政府。以黨的十八屆四中全會精神為指引，深入貫徹落實中央、省委、市委關于全面加強法治建設的精神，全面推進依法行政，努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。切實增強法治意識，認真履行法定職責；健全行政決策機制，依法科學民主決策；強化行政權力監督，規范政府行政行為；加大政務公開力度，全面推進陽光政務。