蓄勢待發繪新景——訪銅仁市委書記劉奇凡、市長夏慶豐

文丨本刊記者 文葉飛

精準發力 搶占發展先機

劉奇凡：對于銅仁來說，要想縮小與先進地區的差距，必須在“趕”中“轉”，以“轉”促“趕”，在一個相當長時期內保持高于周邊的發展速度，加快成為貴州向東開放前沿、武陵山區發展高地，與全國同步全面建成小康社會。要把銅仁的工作放到全國、全省新常態的大背景中去思考和謀劃，努力在經濟發展新常態中贏得主動、搶占先機。

做好2015年的經濟工作，銅仁市要按照趙克志書記對銅仁工作的“六個戰略”要求，在戰略理念上堅守發展和生態兩條底線，在戰略思路上堅定不移地貫徹主基調主戰略，在戰略抓手上全方位推進新一輪對外開放，在戰略設計上把科技創新作為重點，在戰略主體培育上扭住市場這個關鍵，在戰略實施上發揮好政府主導推動作用和市場在資源配置中的決定性作用，總攬全局、抓住關鍵，實現各項工作的創新發展和目標任務的圓滿完成。

為此，我們將堅定不移大力實施工業“三年大攻堅”， 切實打響城市

“三年大會戰”，深入實施“三個萬元”工程，按照“園區景區化、農旅一體化”的思路，在農業園區擴容、提質、增量上下功夫。著力啟動智慧城市試點工作，加快形成銅仁旅游“金三角”格局。堅持開放帶動、投資拉動、創新驅動，扎實推進全面深化改革，為“四化同步、一業振興”提供內外動力和可靠支撐。堅持一手做大經濟蛋糕，一手改善民生條件，堅決落實好各類民生政策，讓人民群眾享受社會發展成果。

夏慶豐：2015年經濟工作預期目標是生產總值增長14%左右；2000萬元以上規模工業增加值增長16%以上；公共財政預算收入增長13%以上；固定資產投資增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、14%以上；城鎮化率提高3個百分點；城鎮新增就業5.4萬人；全面實現小康程度提高4個百分點。要實現以上目標，必須做好九項重點任務。

在擴大投資上持續發力。擴大交通、水利、能源通訊、民生等方面投資，確保全年完成500萬元以上固定資產投資750億元。

在加快新型工業化發展上持續發力。以實施工業“三年大攻堅”為抓手，確保完成工業投資400億元、2000萬元以上規模工業總產值670億元。

在加快現代農業發展上持續發力。著力推進農業集約化經營，不斷優化農業結構，做大農村集體經濟組織，加大精準扶貧力度。

在加快以文化旅游業為主的第三產業發展上持續發力。推動旅游發展轉型，提升景區建設水平，加大旅游市場營銷，加快現代服務業建設。

在加快山水園林城市建設上持續發力。以實施城市“三年大會戰”為抓手，做大中心城區，做美縣城，做特小城鎮。

在加大投融資保障上持續發力。多爭地方債券發行規模、企業融資規模，深化政銀企合作。

在加大生態文明建設上持續發力。堅守生態底線，加大污染治理，加大國家環境保護模范城市創建工作，創新生態文明建設體制機制。

在加大民生保障上持續發力。擴大就業創業，提高保障水平，提升教育事業，發展文衛事業，創新社會治理。

在加大改革開放上持續發力。抓好標志性系統性改革，構建全方位開放格局，堅定不移抓好“八爭”工作，狠抓改革措施落實，持續增強后發趕超動力活力。

銅仁市委書記劉奇凡（右三），銅仁市委副書記、市長夏慶豐（前排左一）在大龍經濟開發區調研時，聽取市委常委、常務副市長宗文（右二），副市長、大龍經濟開發區黨工委書記張明（右四）介紹黔東工業集聚區發展前景。（陳 靜/攝）

提升管理能力應對新形勢

劉奇凡：我們要充分結合銅仁實際，把科學管理貫穿于經濟社會發展各個領域，依靠創新管理出工作成效、保發展業績、樹良好形象。

提高“數字管理”的能力。增強數字管理的意識，善于從數據里面找問題、找方法，善于在數據里面看發展趨勢、找發展機遇，提高決策和管理水平。

提高“標準管理”的能力。我們要求領導干部抓工作，不僅要交任務，還要交標準，做到每項工作都有非常明確的目標指向、技術要求和完成時限，讓人一目了然、一抓就準。

提高“程序管理”的能力。在這里我要特別強調，提倡講程序，并不是說不講效率，要防止以履行程序為借口，工作懶懶散散，消極對待矛盾和問題。紀委既要加大對“亂作為、濫作為”的查處，也要加大對“不作為、慢作為”的查處力度。

提高“細節管理”的能力。各地各部門要樹立精細管理的理念，深入實施“整改微行動”，查找不足，總結失誤，提高管理的效率和工作水平。

提高“風險管理”的能力。相關干部一定要熟練掌握“七步工作法”，最大限度防止新增風險。堅決落實黨風廉政建設主體責任，堅持為民務實清廉，堅守“八項規定”和“十嚴禁”、“十不準”底線，重拳懲治腐敗、整治“四風”，優化從政環境和政治生態。

瞄準重點 各個擊破

夏慶豐：我認為需要注意把握幾個重點問題。

關于做大經濟總量的問題。必須準確把握新形勢，認識新常態，繼續按照高于全國平均數、高于武陵山區平均數、高于全省平均數一定幅度的增長來安排。

關于政府債務風險管控的問題。各地嚴格按照“鎖定存量、嚴控增量、分類施策、逐步化解”的總體要求，以“保守療法”和“外科手術”相結合的方法，化解債務風險，逐一落實債務資金借用管還具體方案，確保債務資金“借得了、管得住、用得好、還得上”。

關于房地產市場和民間高利貸管控的問題。當前，房地產市場正在從暴利時代轉向微利時代，一些房開企業過多依賴預售回籠資金和施工方墊資，導致債務越滾越大，資金鏈斷裂，引發社會矛盾。因此，要強化資金流向動態監測，嚴厲打擊高利貸、非法吸收公眾存款等違法行為，維護金融生態環境穩定。

關于清理規范稅收等優惠政策的問題。前不久，國務院下發了62號文件，就清理規范稅收等優惠政策作出明確規定。我們要研究透這些政策，把這些政策運用好，最大限度地穩定投資企業的人心。

關于對資源的再認識問題。銅仁不僅擁有最寶貴、最有競爭力的生態資源，還擁有能聚集人口、帶動城鎮發展的教育資源、衛生資源和健康資源。溫氏集團、鐵騎力士集團等國內一流農牧科技企業能落戶銅仁市，農夫山泉能在銅仁市建廠，漢方制藥的胎盤白蛋白生產基地、圣釋生物的干細胞生命銀行選擇銅仁都是看重這里良好的生態資源。所以，銅仁必須對資源再認識、再規劃、再利用，讓沉睡的資源煥發出新的活力。

關于“十三五”規劃編制的問題。各地各部門要開展好課題研究，搞好科學論證，爭取把更多的牽引銅仁市全局的公共服務項目、基礎設施項目和戰略性產業納入規劃，擠入國家和省里的盤子。特別是要圍繞國家實施“一帶一路”、長江經濟帶戰略，加強對接，爭取在重大基礎設施上實現互聯互通，進一步拓寬銅仁市的戰略通道。