貴陽市巧用“四則運(yùn)算”創(chuàng)新社會(huì)治理

文丨本刊記者 徐海星

“社會(huì)建設(shè)就是1，沒做好這個(gè)1，其他都等于0。”這一理念已被貴陽市各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍接受，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為貴陽各級黨委政府的自覺行動(dòng)。

為做實(shí)做好社會(huì)建設(shè)這個(gè)“1”，貴陽市運(yùn)用“加減乘除”四則運(yùn)算模式，全力打造社會(huì)建設(shè)的升級版。

做好加法：強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

貴陽市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委書記擔(dān)任，市委專職副書記和一名市政府副市長分管社會(huì)建設(shè)工作，形成了“1＋1”的領(lǐng)導(dǎo)體制。市委常委會(huì)每逢單月召開一次社會(huì)建設(shè)專題會(huì)，對社會(huì)治理重點(diǎn)工作進(jìn)行研究、部署和推動(dòng)；每逢雙月召開一次經(jīng)濟(jì)工作的專題會(huì)，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重要指標(biāo)進(jìn)行分析、推動(dòng)，建立了“1+1”推進(jìn)機(jī)制。

2011年5月，貴陽市在全國率先成立市、區(qū)兩級黨委群眾工作委員會(huì)，2014年2月加掛“社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)”和“社會(huì)建設(shè)工作辦公室”牌子，由黨委專職副書記任一把手，作為市委第一部門和政府工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面統(tǒng)籌、形成了由權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管的“1＋N”工作格局。

貴陽市群工委成立后，建立了以年度計(jì)劃和“項(xiàng)目化”實(shí)施為主線的任務(wù)分解體系，以干部聯(lián)系群眾辦法、公眾參與社會(huì)管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)評估辦法等60多個(gè)制度構(gòu)成的群眾工作制度體系，以公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共支出等10個(gè)方面37個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，以專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和預(yù)算增長機(jī)制為基礎(chǔ)的財(cái)政保障體系，以“群眾滿意度”為核心的綜合目標(biāo)考核體系，以工作績效排位制、問題限期整改制和責(zé)任追究制為重點(diǎn)的實(shí)施監(jiān)督體系，這些措施，將群眾工作納入規(guī)范化、制度化軌道，增強(qiáng)了針對性和實(shí)效性，解決了“九龍治水、終究不治”的問題。

善用減法：強(qiáng)化服務(wù)管理

基層是做好群眾工作、加強(qiáng)社會(huì)治理的前沿陣地，貴陽市從城市基層管理體制改革入手，做實(shí)基層基礎(chǔ)，有效強(qiáng)化服務(wù)管理。

改革體制，減小服務(wù)距離。2011年，貴陽市撤銷了全市49個(gè)街道辦事處，成立了93個(gè)新型社區(qū)，劃分為3270個(gè)網(wǎng)格，配備4215名網(wǎng)格管理員，直接面對群眾開展服務(wù)管理，解決城市基層治理的難題。

劃小變精，減小服務(wù)半徑。按照2－3平方公里、2－4萬人來設(shè)立新型社區(qū)，科學(xué)配置公共資源，打造15分鐘服務(wù)圈。

貴陽市云巖區(qū)百特青少年發(fā)展中心舉行家庭教育公益講座

圍繞群眾需求，減少工作職能?！耙晃粫?huì)一中心”的治理架構(gòu)、“一廳四部”的內(nèi)部設(shè)置，100多項(xiàng)辦事服務(wù)項(xiàng)目，成為了新型社區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，實(shí)現(xiàn)了從街道辦事處的“衙門”向社區(qū)“家門”的轉(zhuǎn)變，基層工作重心從“圍繞創(chuàng)收指標(biāo)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向了“圍繞服務(wù)群眾干”。

巧用乘法：強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同

做好群眾工作、加強(qiáng)社會(huì)治理，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與。

以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體為骨干，建立市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）三級“樞紐型”社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“1×N”社會(huì)組織體系?！皹屑~型”社會(huì)組織通過發(fā)揮橋梁紐帶、業(yè)務(wù)龍頭、服務(wù)管理平臺(tái)作用，統(tǒng)籌和指導(dǎo)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織參與社會(huì)治理。2014年市級投入近1000萬元支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，形成了社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

組建“市志愿者聯(lián)合會(huì)”，形成“文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭協(xié)調(diào)、聯(lián)合會(huì)自主運(yùn)行、部門齊抓共管、社會(huì)共同參與”的“1×N”的志愿服務(wù)體系。截至目前，各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍1500余支，注冊志愿者46萬人，每年開展各類志愿服務(wù)3000次以上，參與人數(shù)達(dá)30萬人次以上。

建立市委非公企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)牽頭、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，以社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋，形成了“1×N”的社會(huì)黨建體系。目前，貴陽市7635個(gè)非公企業(yè)建立黨組織2109個(gè)，1177個(gè)社會(huì)組織組建立黨組織521個(gè)。通過抓黨建促履職，社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理。如宏立城集團(tuán)出資313萬元，為改制困難企業(yè)貴陽黔峰食品廠114名退休職工一次繳納10年期基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。市西商會(huì)開展了“誠信商家”年度評選活動(dòng)，市場投訴和經(jīng)濟(jì)糾紛下降15%。

貴陽市修文縣灑坪鎮(zhèn)中明村群眾工作室正在接待來訪群眾（貴陽市委群工委供圖）

用好除法：強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)是加強(qiáng)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，影響社會(huì)和會(huì)的不穩(wěn)定因素被貴陽市當(dāng)做“被除數(shù)”，通過用好“除法”，最大限度強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定。

保障民生“除”矛盾隱患。2013年以來，貴陽市緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的“用水難、看病難、住房難”等民生“十困”問題，制定10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在解決問題中穩(wěn)民心，贏民心。調(diào)水引水工程、教育“9+3”計(jì)劃、“先看病、后付費(fèi)”診療模式等等新辦法、新措施的推進(jìn)實(shí)施，給群眾帶來了看得見、摸得著、感受得到“實(shí)惠”。針對社會(huì)治安問題，貴陽市開展以嚴(yán)打嚴(yán)防“兩搶一盜”，降刑事發(fā)案為主要內(nèi)容的“兩嚴(yán)一降”專項(xiàng)斗爭。2013年，刑事發(fā)案總數(shù)同比下降18.24%，人民群眾安全感達(dá)94.20%。

加強(qiáng)調(diào)處“除”矛盾糾紛。在原信訪局的基礎(chǔ)上，組建市、區(qū)兩級群眾工作中心，將涉及征地拆遷、勞動(dòng)糾紛等信訪熱點(diǎn)的20余個(gè)部門，在中心集中設(shè)置接待窗口，直接接待群眾來訪，建立了窗口調(diào)處、中心調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處“三級調(diào)處”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)成立了群眾工作站，村（居）委會(huì)成立了1600余個(gè)群眾工作室，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。貴陽市將信訪維穩(wěn)作為反“四風(fēng)”的“一號工程”來抓，領(lǐng)導(dǎo)包片包案帶頭化解，做到群眾來信來訪100%有說法、100%有結(jié)論。自活動(dòng)開展以來，全市信訪積案從1515件下降到402件，新增信訪事項(xiàng)同比下降37%，集體訪同比下降41%?！叭壵{(diào)處”目前已成功解決近千個(gè)信訪“老大難”問題，成功調(diào)解各類糾紛上萬件。

回應(yīng)民聲“除”群眾怨氣。堅(jiān)持“網(wǎng)下”和“網(wǎng)上”相結(jié)合，以“面對面”和“鍵對鍵”的方式解決群眾訴求。積極暢通訴求表達(dá)渠道，開通“百姓—書記市（區(qū)、市、縣）長交流臺(tái)”，升級改造“12319”公共服務(wù)熱線，全方位、全天候、全程式為群眾提供政策咨詢、流程解答、求助投訴、建言獻(xiàn)策等綜合性公共服務(wù)，及時(shí)傾聽百姓意見、匯聚百姓良策、疏解百姓情緒、維護(hù)百姓利益，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。近年來，貴陽市共受理案件163162件，處置數(shù)155973件，結(jié)案率95.6%，按期處置102294件，按期結(jié)案率62.7%，返工率9.56%。