鐵路運價市場化，化肥不再特殊化

□《中國農資》記者張高科徐騫

鐵路運價市場化，化肥不再特殊化

□《中國農資》記者張高科徐騫

A 由2號變4號，化肥運價大幅上調

一直以來，我國農用化肥鐵路運輸嚴格執行《關于明確農用化肥鐵路運價優惠政策有關事項的通知》中的2號運價，區別于普通貨物，給予一定的優惠。然而近些年來，農用化肥鐵路運價年年看漲。從2009年開始，幾乎每年上調一次，而且頻率加速、幅度加大。

“本次運價調整對于化肥來說不但平均每噸每公里增加1分錢，而且農用化肥調整為執行4號運價，與糧食運價執行同一標準。整車化肥鐵路運費上漲公式：按發站到站基價算的話，上漲7.2元/噸，與公里數無關；按運行里程基價算的話上漲0.018元/噸公里。”江蘇華昌化工戰略發展部部長李昊鋒解釋說。

雖然化肥運價大幅提升，但化肥整車的鐵路運費仍免征鐵路建設基金。李昊鋒告訴記者：“自1992年以來，鐵路建設基金征收標準進行了三次調整。目前，征收標準為每噸公里農藥1.9分，磷礦石2.8分，其他大宗貨物3.3分，糧食、棉花、農用化肥、黃磷免征鐵路建設基金。此次，國家發展改革委調整鐵路貨物運價，僅調整了運營價格部分，并沒有涉及鐵路建設基金政策。所以，中國鐵路總公司1月31日在部署調價工作時，明確磷礦石鐵路整車運輸調整為執行2號運價，農用化肥鐵路整車運輸調整為執行4號運價，并繼續執行國家有關部門減免核收鐵路建設基金的政策。”

據國家發改委有關負責人介紹，此次調整鐵路貨物運價，重在完善運價形成機制，進一步增加運價彈性，為鐵路運輸企業靈活應對市場環境變化，提高經營管理水平、服務能力創造更為寬松的政策環境和運作空間。這一方面是由于長期以來，中國鐵路貨物運價基本實行政府定價，70%以上的線路都執行統一運價，但在價格不靈活等因素影響下，鐵路企業面臨巨額虧損、服務質量不高、頻開“后門”等詬病；另一方面，也是化肥行業市場化改革的進一步深入。由于化肥行業產能嚴重過剩，需要市場洗牌，取消各種優惠政策有利于促進行業市場化競爭，有利于行業健康發展。

B 汽運已成重要選擇，磷肥、鉀肥受影響較大

隨著鐵路運價近幾年的連續上調，部分化肥企業已優先選擇汽運。

湖北三寧化工總經理助理、銷售公司經理毛國斌告訴記者：“隨著鐵路運價的連續上漲，近兩年各地企業也在調整運輸方式，汽運已經成為各企業的主要選擇，汽運相對于鐵路運輸來說，不但省去了多次裝卸成本，而且更加方便。隨著汽油價格的持續下跌，汽運的優勢更加明顯，除了湖北地區的磷肥發運到東北因為路程遠選擇鐵路運輸外，國內大部分地區都可以選擇汽運。近些年，不只是化肥運輸，很多其他商品流通也選擇汽運，這也使得原本緊張的車皮現在并不緊張，相反，由于運價連續上漲后，甚至對鐵路貨運行業帶來了不小的沖擊。”

河南能源化工集團公司銷售公司常務副總經理毛子學同樣表示，近年來，許多大中型肥料企業圍繞其各個生產基地逐步形成了自己的銷售和服務半徑，汽運已經成為化肥企業的重要選擇。加上，近兩年化肥行業在產能過剩的壓力下，虧損嚴重，企業原本已經生存困難，鐵路運價的連續上調增加的成本無法轉嫁至下游，只能企業去承擔，因此，只有選擇相對便宜的汽運。尤其是2014年以來，汽油價格的連續下跌使得汽運成本優勢更加明顯，無論是河南省內運輸或是省外，企業大都選擇汽運。

在短途運輸中，汽運成本優勢明顯，但我國的磷肥和鉀肥產能集中于中西部，鐵路運輸仍是主力。

貴州開磷（集團）有限責任公司市場部部長阮國祝表示，鐵路運價的持續上調是一種趨勢，但在這種市場化趨勢的過程中，磷肥、鉀肥企業相對影響較大。“磷肥企業大都集中在西南地區，到東北地區運距長達3000多公里，只有靠鐵路運輸。本次運費上漲使西南到東北的成本增加了60-70元/噸，由于市場不可能消化這部分成本，只有企業去承受，可以說對于目前虧損的磷肥行業來說是雪上加霜。”

雖然油價的大幅下滑使得化肥運輸可以優先選擇汽運，但從長遠看，鐵路運輸仍是化肥運輸的重要組成部分，無論是新疆氮肥新增產能還是東北地區對磷肥的需求，以及青海的鉀肥運輸都需要靠鐵路運輸去解決。

C供求未變，春季市場整體受影響有限

鐵路運費的上漲無疑增加了企業的生產成本，李昊鋒給記者算了一筆賬，如果從貴州省福泉站至哈爾濱東的話距離是3631公里，本次運費上漲72.6元/噸。運費的上漲是否會對春季市場產生影響？導致化肥價格走高？記者在采訪中得到了一致的答案：影響有限。

毛子學分析說：“影響價格的主要因素是供求關系，目前化肥行業整體產能依然嚴重過剩，所以運費的上調不會對春季市場產生明顯的影響。以尿素為例，各地區基本都有尿素廠家，所以大部分企業都會選擇汽車運輸，所以鐵路運價的上調對價格不會有影響，即便春季尿素價格出現上漲，也是由于基層庫存缺貨造成的，而在產能過剩背景下，即便是漲價，幅度也不會太大。”

阮國祝也同樣表示，鐵路運費的上漲雖然增加了企業的負擔，但不會對春季化肥價格有影響。“鐵路運價的上漲其實企業早有預期，國內化肥產能過剩導致了經銷商拿貨積極性在逐步降低，經銷商不拿貨，企業只能將庫存前移，在用肥地區租賃倉庫，提前鋪貨，目前鋪貨量已經達到60%-70%。”

對此，晉煤集團經濟運行處處長賈洪斌表示：“近年來，鐵路運價上調已經屬于一種‘常規動作’。由于是運價普調，化肥整車優惠運價猶在，所以這樣的變化對于化肥市場來說影響有限。以運距范圍區分，運輸半徑越大的企業受影響較大，銷售半徑越小的企業受影響則微乎其微，所以政策的主要影響將集中在西北和東北地區。從氮肥市場角度來說，目前企業庫存量較小，社會庫存也不是很高，運價調整在短時間內并不會起到‘興奮劑’的作用，尿素價格可能會在年前保持穩定，甚至震蕩走跌。節后，隨著用肥市場啟動，價格才有10-20元/噸的提升空間。”

在采訪中記者也了解到，目前大部分地區的化肥企業發貨運價仍沒有變化，部分線路還出現了下降，這也是鐵路運輸市場化競爭的一種體現。運價上漲只是化肥市場化進程中的一項，化肥作為特殊商品在產能過剩的背景下已經變得不再特殊，所以不但企業要做好準備，政府相關部門也應充分考慮到“市場”的變性，做好風險把控，防止漲價給農民增加負擔。

D運價市場化，化肥運費并非只漲不降

據了解，2014年全國鐵路運量總體下降，全國鐵路完成貨物周轉量27530億噸公里，同比下降5.6%。2014年累計完成貨運量38.1億噸，同比下降3.9%，其中前三個季度分別下降3.5%、1.5%和2.5%，四季度下降7.8%，降幅有所擴大。

根據運價下浮管理辦法規定，享受減征、免征鐵路建設基金的磷礦石、化肥等列名貨物原則上不得下浮。但2014年，中國鐵路總公司對貨物運價下浮管理機制進一步改革，為了爭取貨源，各鐵路局管內短途運輸“價格放開、品類放開”，跨局運價在經鐵路總公司備案核準后，化肥、磷礦石等貨物也可以運價下浮。

李昊鋒表示，鐵路貨運市場化改革仍會推進。但是，改革不一定就是漲價，與公路、水運競爭激烈的線路下浮會成為“新常態”。“鐵路運費連年的大幅上漲，此次化肥基準運價上調并允許下浮后，全國各鐵路營業站對化肥的運價漲幅不一，部分線路甚至出現下降。2015年8月1日后，基準上浮10%上限打開后，全國各地鐵路實際運費差異還會進一步擴大。運力緊張的線路對化肥運價下浮或上浮至10%上限；運力相對寬松、與其他運輸方式競爭沒有明顯優勢的線路不會上浮，甚至會大幅下浮。”

1月30日，國家發改委下發了《關于調整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》，適當調整了鐵路貨物運輸價格，理順價格水平，同時進一步完善了價格形成機制。按照鐵路與公路貨運保持合理比價關系的原則，《通知》明確提出，將提高國家鐵路貨物統一運價，由平均每噸每公里14.51分錢提高到15.51分錢，并作為基準價，允許適當上浮，上浮幅度最高不超過10%，下浮仍不限。同時明確要求理順化肥、磷礦石運價水平，取消優惠運價。上述措施自2015年2月1日起實行，其中運價上浮政策自2015年8月1日起實行。