鐵路運價市場化，化肥不再特殊化

□《中國農資》記者張高科徐騫

鐵路運價市場化，化肥不再特殊化

□《中國農資》記者張高科徐騫

A 由2號變4號，化肥運價大幅上調

一直以來，我國農用化肥鐵路運輸嚴格執(zhí)行《關于明確農用化肥鐵路運價優(yōu)惠政策有關事項的通知》中的2號運價，區(qū)別于普通貨物，給予一定的優(yōu)惠。然而近些年來，農用化肥鐵路運價年年看漲。從2009年開始，幾乎每年上調一次，而且頻率加速、幅度加大。

“本次運價調整對于化肥來說不但平均每噸每公里增加1分錢，而且農用化肥調整為執(zhí)行4號運價，與糧食運價執(zhí)行同一標準。整車化肥鐵路運費上漲公式：按發(fā)站到站基價算的話，上漲7.2元/噸，與公里數(shù)無關；按運行里程基價算的話上漲0.018元/噸公里。”江蘇華昌化工戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊鋒解釋說。

雖然化肥運價大幅提升，但化肥整車的鐵路運費仍免征鐵路建設基金。李昊鋒告訴記者：“自1992年以來，鐵路建設基金征收標準進行了三次調整。目前，征收標準為每噸公里農藥1.9分，磷礦石2.8分，其他大宗貨物3.3分，糧食、棉花、農用化肥、黃磷免征鐵路建設基金。此次，國家發(fā)展改革委調整鐵路貨物運價，僅調整了運營價格部分，并沒有涉及鐵路建設基金政策。所以，中國鐵路總公司1月31日在部署調價工作時，明確磷礦石鐵路整車運輸調整為執(zhí)行2號運價，農用化肥鐵路整車運輸調整為執(zhí)行4號運價，并繼續(xù)執(zhí)行國家有關部門減免核收鐵路建設基金的政策。”

據(jù)國家發(fā)改委有關負責人介紹，此次調整鐵路貨物運價，重在完善運價形成機制，進一步增加運價彈性，為鐵路運輸企業(yè)靈活應對市場環(huán)境變化，提高經營管理水平、服務能力創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境和運作空間。這一方面是由于長期以來，中國鐵路貨物運價基本實行政府定價，70%以上的線路都執(zhí)行統(tǒng)一運價，但在價格不靈活等因素影響下，鐵路企業(yè)面臨巨額虧損、服務質量不高、頻開“后門”等詬病；另一方面，也是化肥行業(yè)市場化改革的進一步深入。由于化肥行業(yè)產能嚴重過剩，需要市場洗牌，取消各種優(yōu)惠政策有利于促進行業(yè)市場化競爭，有利于行業(yè)健康發(fā)展。

B 汽運已成重要選擇，磷肥、鉀肥受影響較大

隨著鐵路運價近幾年的連續(xù)上調，部分化肥企業(yè)已優(yōu)先選擇汽運。

湖北三寧化工總經理助理、銷售公司經理毛國斌告訴記者：“隨著鐵路運價的連續(xù)上漲，近兩年各地企業(yè)也在調整運輸方式，汽運已經成為各企業(yè)的主要選擇，汽運相對于鐵路運輸來說，不但省去了多次裝卸成本，而且更加方便。隨著汽油價格的持續(xù)下跌，汽運的優(yōu)勢更加明顯，除了湖北地區(qū)的磷肥發(fā)運到東北因為路程遠選擇鐵路運輸外，國內大部分地區(qū)都可以選擇汽運。近些年，不只是化肥運輸，很多其他商品流通也選擇汽運，這也使得原本緊張的車皮現(xiàn)在并不緊張，相反，由于運價連續(xù)上漲后，甚至對鐵路貨運行業(yè)帶來了不小的沖擊。”

河南能源化工集團公司銷售公司常務副總經理毛子學同樣表示，近年來，許多大中型肥料企業(yè)圍繞其各個生產基地逐步形成了自己的銷售和服務半徑，汽運已經成為化肥企業(yè)的重要選擇。加上，近兩年化肥行業(yè)在產能過剩的壓力下，虧損嚴重，企業(yè)原本已經生存困難，鐵路運價的連續(xù)上調增加的成本無法轉嫁至下游，只能企業(yè)去承擔，因此，只有選擇相對便宜的汽運。尤其是2014年以來，汽油價格的連續(xù)下跌使得汽運成本優(yōu)勢更加明顯，無論是河南省內運輸或是省外，企業(yè)大都選擇汽運。

在短途運輸中，汽運成本優(yōu)勢明顯，但我國的磷肥和鉀肥產能集中于中西部，鐵路運輸仍是主力。

貴州開磷（集團）有限責任公司市場部部長阮國祝表示，鐵路運價的持續(xù)上調是一種趨勢，但在這種市場化趨勢的過程中，磷肥、鉀肥企業(yè)相對影響較大。“磷肥企業(yè)大都集中在西南地區(qū)，到東北地區(qū)運距長達3000多公里，只有靠鐵路運輸。本次運費上漲使西南到東北的成本增加了60-70元/噸，由于市場不可能消化這部分成本，只有企業(yè)去承受，可以說對于目前虧損的磷肥行業(yè)來說是雪上加霜。”

雖然油價的大幅下滑使得化肥運輸可以優(yōu)先選擇汽運，但從長遠看，鐵路運輸仍是化肥運輸?shù)闹匾M成部分，無論是新疆氮肥新增產能還是東北地區(qū)對磷肥的需求，以及青海的鉀肥運輸都需要靠鐵路運輸去解決。

C供求未變，春季市場整體受影響有限

鐵路運費的上漲無疑增加了企業(yè)的生產成本，李昊鋒給記者算了一筆賬，如果從貴州省福泉站至哈爾濱東的話距離是3631公里，本次運費上漲72.6元/噸。運費的上漲是否會對春季市場產生影響？導致化肥價格走高？記者在采訪中得到了一致的答案：影響有限。

毛子學分析說：“影響價格的主要因素是供求關系，目前化肥行業(yè)整體產能依然嚴重過剩，所以運費的上調不會對春季市場產生明顯的影響。以尿素為例，各地區(qū)基本都有尿素廠家，所以大部分企業(yè)都會選擇汽車運輸，所以鐵路運價的上調對價格不會有影響，即便春季尿素價格出現(xiàn)上漲，也是由于基層庫存缺貨造成的，而在產能過剩背景下，即便是漲價，幅度也不會太大。”

阮國祝也同樣表示，鐵路運費的上漲雖然增加了企業(yè)的負擔，但不會對春季化肥價格有影響。“鐵路運價的上漲其實企業(yè)早有預期，國內化肥產能過剩導致了經銷商拿貨積極性在逐步降低，經銷商不拿貨，企業(yè)只能將庫存前移，在用肥地區(qū)租賃倉庫，提前鋪貨，目前鋪貨量已經達到60%-70%。”

對此，晉煤集團經濟運行處處長賈洪斌表示：“近年來，鐵路運價上調已經屬于一種‘常規(guī)動作’。由于是運價普調，化肥整車優(yōu)惠運價猶在，所以這樣的變化對于化肥市場來說影響有限。以運距范圍區(qū)分，運輸半徑越大的企業(yè)受影響較大，銷售半徑越小的企業(yè)受影響則微乎其微，所以政策的主要影響將集中在西北和東北地區(qū)。從氮肥市場角度來說，目前企業(yè)庫存量較小，社會庫存也不是很高，運價調整在短時間內并不會起到‘興奮劑’的作用，尿素價格可能會在年前保持穩(wěn)定，甚至震蕩走跌。節(jié)后，隨著用肥市場啟動，價格才有10-20元/噸的提升空間。”

在采訪中記者也了解到，目前大部分地區(qū)的化肥企業(yè)發(fā)貨運價仍沒有變化，部分線路還出現(xiàn)了下降，這也是鐵路運輸市場化競爭的一種體現(xiàn)。運價上漲只是化肥市場化進程中的一項，化肥作為特殊商品在產能過剩的背景下已經變得不再特殊，所以不但企業(yè)要做好準備，政府相關部門也應充分考慮到“市場”的變性，做好風險把控，防止?jié)q價給農民增加負擔。

D運價市場化，化肥運費并非只漲不降

據(jù)了解，2014年全國鐵路運量總體下降，全國鐵路完成貨物周轉量27530億噸公里，同比下降5.6%。2014年累計完成貨運量38.1億噸，同比下降3.9%，其中前三個季度分別下降3.5%、1.5%和2.5%，四季度下降7.8%，降幅有所擴大。

根據(jù)運價下浮管理辦法規(guī)定，享受減征、免征鐵路建設基金的磷礦石、化肥等列名貨物原則上不得下浮。但2014年，中國鐵路總公司對貨物運價下浮管理機制進一步改革，為了爭取貨源，各鐵路局管內短途運輸“價格放開、品類放開”，跨局運價在經鐵路總公司備案核準后，化肥、磷礦石等貨物也可以運價下浮。

李昊鋒表示，鐵路貨運市場化改革仍會推進。但是，改革不一定就是漲價，與公路、水運競爭激烈的線路下浮會成為“新常態(tài)”。“鐵路運費連年的大幅上漲，此次化肥基準運價上調并允許下浮后，全國各鐵路營業(yè)站對化肥的運價漲幅不一，部分線路甚至出現(xiàn)下降。2015年8月1日后，基準上浮10%上限打開后，全國各地鐵路實際運費差異還會進一步擴大。運力緊張的線路對化肥運價下浮或上浮至10%上限；運力相對寬松、與其他運輸方式競爭沒有明顯優(yōu)勢的線路不會上浮，甚至會大幅下浮。”

1月30日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于調整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》，適當調整了鐵路貨物運輸價格，理順價格水平，同時進一步完善了價格形成機制。按照鐵路與公路貨運保持合理比價關系的原則，《通知》明確提出，將提高國家鐵路貨物統(tǒng)一運價，由平均每噸每公里14.51分錢提高到15.51分錢，并作為基準價，允許適當上浮，上浮幅度最高不超過10%，下浮仍不限。同時明確要求理順化肥、磷礦石運價水平，取消優(yōu)惠運價。上述措施自2015年2月1日起實行，其中運價上浮政策自2015年8月1日起實行。