試析基層水利管理存在的問題及其對策

李潔彬

摘 要 農業是我國的第一產業，水利是農業的命脈，水利建設的發展是我國當前面臨的重大問題。水利建設是涉及到國計民生的重要工作，與人民生命財產息息相關，其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設時間長等特點。基于此，對基層水利建設與管理所存在的問題及對策進行簡單分析。

關鍵詞 基層水利管理；問題；對策

中圖分類號：F426.91 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

基層水利作為我國水利事業的重要組成部分，直接涉及到水利工程的建設管理和防汛抗旱等工作。隨著我國水利事業的不斷發展，基層水利管理中存在著一系列問題，嚴重制約基層水利事業的健康發展。因此，在新形勢下亟待解決的問題是如何積極探索基層水利事業持續健康發展新路子。

1 現有水利工程設施現狀

近年來，國家對農田水利基礎設施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農村山塘水壩水庫等也進行了提質改造，農村水源問題得到了改善。然而，一些在農業生產中發揮重要作用的支渠水溝水圳等建設卻沒有及時跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無人修，有的由于采用機械化作業沒法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒人組織維修。

1.1 現有水利工程設施老化失修，設施損壞嚴重

傳統的農村水利工程大多數興建于20世紀80年代中期，在投入運營了多年之后，如果沒有得到良好的維護，就會存在較大的安全隱患。隨著我國農業的不斷發展，種植面積不斷擴大，灌溉用水總量不斷增加，傳統的水利工程已經無法滿足日益增長的農村用水需求，如果沒有得到明顯的改善的話，將會對農村經濟的發展形成了制約。

1.2 水利管理法制不健全，水利執法力量薄弱

法律具有強制性，任何一項法律法規的執行都必須有強制措施作保障。盡管我國已不斷完善水利行業法律法規，但從目前基層水利行政執法層面來看，執法力度不夠，很多時候只是停留在口頭宣傳上，真正落實到實處的很少。法律、法規并沒有給予足夠的強制措施，更多以教育說服為主，行政強制執行的力度不夠，沒有對違法行為進行嚴格處罰，使違法者肆意妄為，導致水利工程遭人為破壞的現象十分嚴重，在很大程度上淡薄了法律效力。另外，執法人員不足、素質差也給行政管理帶來了很大的困難。大多數執法人員無執法資格且本身的素質就比較差，這本身就是違法的。但由于執法人員缺乏，且基層水利管理部門又缺乏有效的監督管理，這給行政執法帶來很大的麻煩。

1.3 水利管理理念落后

水利行業在我國的國計民生中發揮著重要作用，然而其管理理念仍停留在過去的行政管理理念上。自1988年7月1日《中華人民共和國水法》頒布實施以來，自治區、地區和我縣也陸續出臺了一些水利管理法律法規，但是其中仍存在缺陷，不能順應時代發展潮流，所以水利部門存在很多管理制度上的問題。如水利部門職權不明、對水資源沒有統一管理、多頭管水及水資源開發的不合理現象仍然存在，給水利管理帶來很大的困難。

2 解決方法

2.1 強化基層水利管理的隊伍建設，提高水利行政執法主體素質

基層水利管理人員的素質高低決定著執法力度的大小，他們所扮演的角色十分重要，肩負著很大的責任。只有這個隊伍充實強大了，才能帶動基層水利管理建設不斷發展。

因此要鼓勵水利行政執法人員參加水政水資源、法律法規、水保等相關專業的培訓、學習。在行政執法過程中，基層管理人員只有在自身具有職業道德素質的基礎上，堅定政治、嚴肅執法、公平工作，才能更好地為人民服務，得到群眾的信賴與支持，所以加強自身政治思想教育是很有必要的。

2.2 轉變管理觀念，健全規章制度

建立適于特點的，跟隨時代發展的法規文件，依法加強水利工程管理。轉變傳統行政管理觀念，從過去主要依靠行政手段進行管理轉變到法律、技術、經濟等手段上來。因法律最具有強制性，所以進行水利管理主要依靠法律來完成。同時，對轉變中出現的各種問題及時進行研究分析，從中積累管理工作經驗，為水利管理提供法律基礎和政策保證。

健全水利管理的規章制度。重點是推行行政執法責任制和評議考核制，加強制度建設。執法機構和人員要職責分明，有高度的責任心并認真嚴格做好自己份內的事，制定配套考核標準和獎懲辦法。依靠制度規范來執法，才能做到公平公正。

2.3 提高保護水環境的意識，合理利用水資源

一是采取行政強制措施來制止地下水的不合理使用，保障地質安全。同時，要大力改進水利設施進行，促進水資源的可持續利用。二是加大對水環境監管力度，嚴格按照規章制度來執行。對于農村的垃圾和污水處理問題也要重視起來，納入區域性環保監管范圍內。三是妥善處理好農村水利建設與生態保護建設的關系，著眼于水資源的可持續利用上。

2.4 加大對水利管理的投入，加強質量教育

作為農村建設的核心，農村水利建設工作需要政府的大力扶持。伴隨著相關政策的不斷出臺，相關資金與人員設備的逐步到位，農村的水利建設工作得到了良好的開展

要加大投入力度，確保國有水管單位的人員和公用經費等年度預算支出要到位，做好小型水利工程的后期維護，使用發揮應有的作用。

“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。質量管理決不能因小而不為。不能因為工程簡單而投入少，質量沒有了保證，其使用壽命短，其日后的維修費用高，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。在工程施工時，做好質量控制、造價控制、進度控制，確保工程質量達到優質的目的。

2.5 農民的利益出發，發揮工程效益最大化.

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度。同時，組建一個完整的質量建設監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。為確保水利工程建設質量，今后對于所有農田水利建設，要加大施工管理和監督，確保工程建設質量，實現農民和管護主體的雙贏局面。

3 結語

基層水利是我國水利事業的重要組成部分，它直接涉及到水利工程的建設管理和防汛抗旱等工作。隨著我國水利事業的不斷發展，基層水利管理中面臨的水利工程老化、水環境惡化、水行政執法困難等一系列問題，嚴重制約著基層水利事業的健康發展。因此，在新形勢下如何積極探索基層水利事業持續健康發展新路子，是目前亟待解決的問題，

（責任編輯：趙中正）