公共圖書館理事會的商談倫理*——行政話語和公司治理的雙重鏡像

王敬宇（安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230601）

公共圖書館理事會的商談倫理*——行政話語和公司治理的雙重鏡像

王敬宇（安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230601）

基于行政話語鏡像，觀照我國公共圖書館理事會的制度規(guī)定得出公共圖書館理事會的商談倫理規(guī)范：獨立自主地發(fā)表真實意見，為公共利益做出實質(zhì)貢獻(xiàn)，理事會應(yīng)規(guī)模適度、避免精英控制和無政府主義。公司治理鏡像下的理事會運轉(zhuǎn)，與制度規(guī)定或商談倫理規(guī)范差距較大：理事會難以承擔(dān)掌舵職能，容易淪為管理層的“橡皮圖章”，往往呈現(xiàn)失靈狀況。因此，我國公共圖書館理事會應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制防患于未然，努力接近商談倫理標(biāo)準(zhǔn)。

公共圖書館理事會商談倫理行政話語公司治理

1　引　言

在公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中，公共圖書館理事會的運行理念，旨在建構(gòu)多元主體之間的民主商談模式。但是，基于商談倫理的研究成果來看，多元主體間的民主商談模式，必須滿足一定的倫理條件才能取得良好效果。同時，從理事會（the board of trustees）的起源來看，國家議會、非營利組織的理事會、公司董事會運作（此三者具有共同的思想和歷史淵源）[1]，均具有強(qiáng)烈的倫理色彩〔如信托（trust）、誠信（trustworthiness）〕[2]。由此可見，公共圖書館理事會要想取得良好的運行效果，必須遵守商談倫理的基本條件。

目前，我國公共圖書館理事會尚處于初建階段，但從已經(jīng)組建起來的公共圖書館理事會的實際運行來看，它們在職能定位、運行過程等方面，已經(jīng)暴露出一些重要問題：（1）在公共圖書館理事會與政府部門的關(guān)系層面，政府部門對公共圖書館的人事、財務(wù)、重大事項等，依然主要采取直接的、微觀的管理方式，公共圖書館理事會的職能定位也比較混亂，難以真正承擔(dān)戰(zhàn)略決策功能[3]；（2）在公共圖書館理事會與館長的關(guān)系層面，目前的理事會實際上是館長主導(dǎo)下的理事會，而不是理事會領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制[4]；（3）在公共圖書館理事會的內(nèi)部運作層面，圖書館理事的參與熱情不足，較為缺乏履行職責(zé)所需的技能，部分理事很多時候不發(fā)言、不投票、不表態(tài)，起不到真正的作用[5]。

基于行政話語理論（即探討行政民主的商談倫理）和公司治理理論（包括公司董事會治理）的雙重鏡像來看，上述第一方面的問題，主要是由于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革尚處于起步階段，研究人員對政府部門、圖書館理事會、圖書館管理層的基本職能尚未完全厘清。第二、第三方面的問題，則更多地表現(xiàn)出大多數(shù)理事會或公司董事會治理的通病。

我國公共圖書館理事會運作的其他方面問題，可能尚處于潛伏狀態(tài)，隨著法人治理結(jié)構(gòu)改革的深入，會逐步暴露出來。因此，我們需要借助行政話語和公司治理的雙重鏡像：首先，厘清公共圖書館理事會的商談倫理前提——法人治理結(jié)構(gòu)下的政府部門、圖書館理事會、圖書館管理層的職能定位；然后，論述公共圖書館理事會的商談倫理規(guī)范，依據(jù)行政話語理論對行政民主的商談倫理規(guī)范的論證，評析我國公共圖書館理事會的相關(guān)制度規(guī)定，同時比照公司治理鏡像下的董事會運作效果；最后，在理想與現(xiàn)實、規(guī)范與實證的對照中，得出相關(guān)結(jié)論與啟示。

2　公共圖書館理事會的商談倫理前提：圖書館理事會的職能定位

在法人治理結(jié)構(gòu)下，厘清政府部門、圖書館理事會、圖書館管理層的基本職能，是公共圖書館理事會遵循何種商談倫理的基本前提。但是，目前無論是理論界還是實務(wù)界，對此三者的職能定位均是比較混亂的。

首先，理論界對政府部門、圖書館理事會、圖書館管理層的基本職能界定，主要持兩種觀點：一種是依據(jù)新公共管理理論，認(rèn)為政府部門的基本職能是“掌舵而不是劃槳”[6]，“劃槳”的職能應(yīng)下放給圖書館，通過市場化的方式來運作 ；另一種是依據(jù)新公共服務(wù)理論，認(rèn)為政府部門的基本職能是“服務(wù)而不是掌舵”[7]，“掌舵”的職能應(yīng)下放給圖書館理事會，通過社會化、民主化的方式來運作。

其次，我國公共圖書館理事會制度對自身職能的定位也呈多元化狀態(tài)。有學(xué)者將其劃分為決策型理事會、咨詢型理事會、決策監(jiān)督型理事會、議事與決策型理事會等多種模式[3]。有學(xué)者還進(jìn)一步對我國公共圖書館理事會的職能定位進(jìn)行統(tǒng)計分析得出，在目前的理事會制度規(guī)定中，“決策”是使用最為頻繁的職能定位的關(guān)鍵詞，其他諸如“議事”“咨詢”“監(jiān)督”等職能定位的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率，則不相仲伯[8]。

基于行政話語理論的視角來看，新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、行政話語理論是后現(xiàn)代行政理論譜系上十分重要的3種學(xué)說，它們實際上構(gòu)成互補(bǔ)性的理論視角。基于此互補(bǔ)性的理論視角關(guān)系，可以相對清晰地厘清法人治理結(jié)構(gòu)下的政府部門、圖書館理事會、圖書館管理層的基本職能。

新公共管理理論是20世紀(jì)70年代以后，伴隨著西方國家政府提供公共服務(wù)模式的市場化改革的逐步深入而發(fā)展起來的，其中最具代表性的是奧斯本和蓋布勒于1992年發(fā)表的“企業(yè)家政府理論”，它關(guān)于政府職能及其運作方式的探討，由一系列基本原則組成：掌舵而不是劃槳、通過市場力量進(jìn)行變革、把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去、有收益而不是浪費、授權(quán)而不是服務(wù)、從等級制到參與和協(xié)作等[9]。可見，新公共管理理論的基本要義，在于借助市場機(jī)制提供公共服務(wù)，以有效提高公共服務(wù)效率。不過，除了其最著名的原則“掌舵而不是劃槳”外，“民主”“授權(quán)”“參與”“協(xié)作”等，其實也是企業(yè)家政府理論的重要主張，只不過“行政民主”并不是“企業(yè)家政府”或“新公共管理”的核心要義所在。但是，在“新公共管理”時期，“行政民主”其實已經(jīng)成為當(dāng)時行政學(xué)界的基本共識，這也構(gòu)成“新公共管理”何以成為“公共”管理（而不是政府管理）的重要“新義”。

福克斯和米勒的行政話語理論發(fā)表于1995年，它所探討的核心問題可以歸納為“行政民主是如何可能的”問題，它在新公共管理時代的民主化運作出現(xiàn)一系列問題的情況下，論證了行政民主的商談倫理標(biāo)準(zhǔn)，即在行政民主過程中人們應(yīng)當(dāng)如何講話或者應(yīng)當(dāng)確立何種“話語標(biāo)準(zhǔn)”，其核心結(jié)論是“真實的話語是民主化管理理論最好的期待”[10]13。登哈特夫婦的新公共服務(wù)理論發(fā)表于2000年，它是在新公共管理理論、行政話語理論的基礎(chǔ)上，主要針對企業(yè)家政府理論的一系列原則，特別是其首要原則“掌舵而不是劃槳”，重點探討“政府應(yīng)如何掌舵”的問題，其核心結(jié)論是“服務(wù)而不是掌舵”，強(qiáng)調(diào)“政府不應(yīng)該像企業(yè)那樣去運作；它應(yīng)該像一個民主政體那樣去運作”[11]。不過，登哈特夫婦倡導(dǎo)的“服務(wù)”與企業(yè)家政府理論所批判的“服務(wù)”，有著明顯不同的含義，后者主要指傳統(tǒng)政府的“劃槳”模式，前者則包含著“民主公民權(quán)”“社區(qū)與公民社會模型”“組織人本主義”“真誠對話”等豐富內(nèi)涵。

基于以上對新公共管理理論、行政話語理論、新公共服務(wù)理論的梳理，觀照和結(jié)合我國圖書館理論界和實務(wù)界的探索，本文分析了政府部門、圖書館理事會、圖書館管理層的核心職能、運行機(jī)制和倫理標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。但是，基于公司治理鏡像來看，董事會（理事會）與管理層的關(guān)系，往往并非如制度規(guī)定的那樣，是戰(zhàn)略決策與執(zhí)行的關(guān)系，在實踐中常常出現(xiàn)“董事會失靈”現(xiàn)象，長期以來董事會甚至被視為“CEO的傀儡”[12]。梅斯（Mace，1971）曾經(jīng)指出，“指望董事會來確立公司戰(zhàn)略目標(biāo)，聘任、解雇和激勵CEO，以及提出有洞察力的問題，這只是一個神話”[13]。德魯克（Drucker，1993）也曾揶揄道：“所有的董事會有一個共同點，那就是它們都不起什么作用。”[14]休斯等人（Huse and Zattoni，2008）進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，“在企業(yè)生命周期的不同階段，董事會的行為會發(fā)生相應(yīng)變化：在初創(chuàng)期主要承擔(dān)合法化的作用；在成長期主要扮演顧問的角色；在出現(xiàn)危機(jī)時則更多涉及控制作用。”[13]由此可見，我國公共圖書館理事會在其初創(chuàng)期和成長期表現(xiàn)出來的與管理層之間的“倒錯”關(guān)系，往往更接近于公司董事會治理的現(xiàn)實困境。

3　公共圖書館理事會的商談倫理規(guī)范：行政話語和公司治理鏡像

福克斯和米勒的行政話語理論，基于哈貝馬斯和阿倫特的商談倫理理論，提出和論證了行政民主的商談倫理規(guī)范。由于政府部門代表構(gòu)成圖書館理事會的重要組成人員，行政民主與圖書館理事會均遵循多元主體的商談格局，因此行政話語理論論證的商談倫理規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)能夠適用于公共圖書館理事會的運作機(jī)制。本文將福克斯和米勒的行政民主的商談倫理進(jìn)一步歸納為3條原則，以此鏡像觀照我國公共圖書館理事會的相關(guān)規(guī)定及公司治理研究關(guān)于董事會運轉(zhuǎn)的實證結(jié)果。

3.1獨立自主地發(fā)表真實意見

福克斯和米勒的行政話語理論宣稱：“不真誠的言語是沒有用的，參與者被迫做出的訴求不能當(dāng)真，僅為擴(kuò)大個人私利而作出的訴求也無需理睬。”[10]123行政話語正當(dāng)性的首要倫理標(biāo)準(zhǔn)，即要求參與主體發(fā)表真實意見，在此過程中需要避免虛假的語言、虛假的和諧，在參與主體之間需要保持相互信任，保持適度的緊張關(guān)系；參與主體發(fā)表的意見必須是獨立自主的，需要避免外界壓力，不作特殊利益的代理人，不為特殊利益作出無力的辯護(hù)或使用巧妙卻具有欺騙性的修辭，如被雇傭來歪曲統(tǒng)計指標(biāo)，遮蓋真實證據(jù)，寫出完整的、看上去似乎很合理的報告[10]120。

我國公共圖書館理事會制度通常規(guī)定：理事應(yīng)熱心社會公益，具有社會責(zé)任心和良好的個人誠信；應(yīng)廣泛征詢民意、廣泛采納各方意見，獨立客觀地表達(dá)專業(yè)意見；如果理事與其處理的事務(wù)存在利害關(guān)系，應(yīng)主動申報，自行回避，不得憑借理事會任職為本人或他人謀取不正當(dāng)利益。由此可見，公共圖書館理事其實是具有相當(dāng)獨立性的社會公益職位，他（她）不是某一方利益的代理人，因此關(guān)于公共圖書館理事的“委托—代理”理論（受某一群體委托，代理其特殊利益）其實是有失偏頗的。這就要求公共圖書館理事在其履職過程中，必須超脫各方利益，從社會公益而不是某一特殊群體利益、甚至某個私人利益的角度考慮和發(fā)表意見。

公司治理鏡像下的董事會運轉(zhuǎn)卻顯示出，獨立自主地發(fā)表真實意見，不僅需要充分的信息、巨大的勇氣、良好的董事會氛圍，而且還需要克服“群體思維”的鉗制，而這些條件在現(xiàn)實生活中往往是稀缺的。首先，董事會決策需要充分的信息，但這些信息在很多時候其實是由CEO提供的，董事會和CEO之間存在著明顯的信息不對稱格局，因此，在缺乏充分信息的情況下，董事往往并不站在挑戰(zhàn)CEO的分析或建議的立場上[12]。其次，在董事會上說真話、提出反對意見，需要巨大的勇氣和良好的董事會氛圍。巴菲特曾經(jīng)直言：“在過去的40年中，我曾經(jīng)在19個上市公司的董事會呆過。我必須悲哀地承認(rèn)：在很多時候，當(dāng)我意識到CEO的提議是有違股東利益時，我選擇了沉默。”[15]“主要原因不在于法律的漏洞，而在于董事會氣氛。在一個和諧的董事會例會上，幾乎不可能讓一個家教良好、受過上等教育的紳士舉起手說‘我認(rèn)為應(yīng)該更換首席執(zhí)行官’或者說‘我不同意剛才CEO所做的陳述’，這是令人尷尬和需要勇氣的”[15]。最后，董事們往往難以從“群體思維”的鉗制中擺脫出來。群體思維是指“群體基于從眾的壓力而對不尋常的、少部分人的或不受歡迎的觀點得不出客觀的評價”[15]。由此就容易導(dǎo)致董事會決策的“羊群效應(yīng)”（董事會成員忽略自己的個人信息，遵從某領(lǐng)導(dǎo)或其他成員的觀點）和“多數(shù)無知”（只要反對意見不以明確、強(qiáng)烈的形式表現(xiàn)出來，其成員就會產(chǎn)生一種錯覺，以為大家的意見都是一致的，進(jìn)而導(dǎo)致態(tài)度與行為的分離）現(xiàn)象[13]。

表1　政府部門、理事會、管理層的核心職能、運行機(jī)制和倫理標(biāo)準(zhǔn)

3.2為公共利益做出實質(zhì)貢獻(xiàn)

福克斯和米勒的行政話語理論要求話語參與者具備相應(yīng)的素質(zhì)和技能，能夠為話語過程提供“獨特的觀點、特殊的專業(yè)、普遍的知識、相關(guān)的生活經(jīng)歷”[10]122。他們需要積極主動和熱情參與的精神，需要投入時間和精力去“關(guān)注事實、過程以及那些深思熟慮得來的結(jié)果”，“在充分尊重他人合理觀點的基礎(chǔ)上，實實在在地努力跟上討論的整個進(jìn)展。要學(xué)會去聽和善于聽明白，也要學(xué)會言說”，自愿為公共利益“去從事爭論、去冒險、甚至去犯錯誤”[10]122。換言之，行政民主過程的話語參與者應(yīng)當(dāng)為“公共利益”做出“實質(zhì)貢獻(xiàn)”。

我國公共圖書館理事會制度同樣規(guī)定，理事應(yīng)當(dāng)在所屬領(lǐng)域擁有較高的資歷和聲望，具備擔(dān)任理事所需的相關(guān)知識和技能；了解圖書館的使命、政策、服務(wù)內(nèi)容，關(guān)注圖書館的發(fā)展與變化，維護(hù)圖書館利益；秉持誠信和勤勉精神，認(rèn)真履行職責(zé)，謹(jǐn)慎決策[16]。

公司治理鏡像下的董事會運轉(zhuǎn)表明，除了獨立董事在聘任時被認(rèn)為具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗和管理知識，絕大部分董事都是兼職的，“他們很少了解企業(yè)所處的行業(yè)、市場的環(huán)境、技術(shù)發(fā)展的趨勢，也沒有經(jīng)營管理方面的知識，經(jīng)常是‘稀里糊涂’地作為資本的代表參與到企業(yè)中來，‘稀里糊涂’地開會、茫然不知地人云亦云、舉手表決”[17]。不僅如此，公司董事會成員有時還對CEO存在“錯置的忠誠”，即“CEO在董事會中的權(quán)威導(dǎo)致了董事們將對股東和公司的責(zé)任轉(zhuǎn)移為對CEO的服從。公司內(nèi)部董事的職業(yè)生涯和報酬要歸功于CEO，而獨立董事也對CEO懷有感激之情，所以他們存在回饋與報答的心理，很容易將他們對CEO的支持看作其最高的倫理動機(jī)”[15]。不過，也有研究表明，董事的社會資本能夠幫助企業(yè)獲得關(guān)鍵資源，降低交易成本，吸收環(huán)境的不確定性，進(jìn)而提高公司績效，為公司發(fā)展做出實質(zhì)性的貢獻(xiàn)[12]。

3.3理事會規(guī)模適度，避免精英控制和無政府主義。

福克斯和米勒的行政話語理論將話語規(guī)模劃分成3種：極少數(shù)人的對話、多數(shù)人的對話、一些人的對話[10]12。極少數(shù)人的對話類似于統(tǒng)治精英的獨白式操縱。多數(shù)人的對話基本上是“隨機(jī)的用詞和不確定的閑談”，呈現(xiàn)出無序結(jié)構(gòu)，容易陷入無政府狀態(tài)，不利于公眾意愿的形成[10]126。一些人的對話優(yōu)于極少數(shù)人的對話和多數(shù)人的對話，盡管它在某種程度上限制了參與，但它能夠超越等級控制，擁有不同知識、利益和經(jīng)歷的人構(gòu)成互動的、關(guān)系緊張的網(wǎng)絡(luò)而不降低合作能力，他（她）們將注意力集中在有限的政策可能性之中，“聽、說和相互勸服的過程有可能改變觀點，調(diào)整期望，或者創(chuàng)造新的行為能力”[10]144。

目前（截至2015年5月28日），筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜索到的媒體報道統(tǒng)計數(shù)量顯示，我國已成立公共圖書館理事會的單位至少30家，理事人數(shù)平均為12.6人。其中，省級圖書館理事會5家，理事人數(shù)為7人、11人、15人（另外兩家人數(shù)不詳） ；市級圖書館理事會20家，理事人數(shù)在11～15的共17家，理事人數(shù)為9人的共2家（另外1家人數(shù)不詳）；區(qū)縣級圖書館理事會5家，理事人數(shù)為15人的共3家，理事人數(shù)為7人的為1家（另外1家人數(shù)不詳）。在所有理事會當(dāng)中，理事人數(shù)為7人或9人的僅有4家。至于我國公共圖書館理事會運作是否存在精英控制或無政府現(xiàn)象，則有待進(jìn)一步的觀察和實證。

關(guān)于公司治理鏡像下的董事會規(guī)模，國內(nèi)外的大多數(shù)研究表明，董事會規(guī)模與公司績效呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，其中Lipton和Lorsch（1992）認(rèn)為，董事會人數(shù)最好是8～9人，一旦超過10人，董事會將逐漸失去效率，且容易被CEO控制[18]；Jensen（1993）認(rèn)為，公司董事會成員數(shù)量超過7人或8人的時候，董事會就不太可能有效發(fā)揮作用，很容易被CEO控制[18]。于東智（2003）認(rèn)為，當(dāng)董事會人數(shù)小于9時，增加董事會規(guī)模將有利于提高公司績效，超過9人后，增加董事會規(guī)模將妨礙公司績效的提高[19]。不過，也有部分研究表明，董事會規(guī)模與公司績效不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。Bhagat和Black（1998）則認(rèn)為，董事會規(guī)模與公司績效之間的關(guān)系，取決于績效指標(biāo)的選取，采用不同的績效指標(biāo)可能獲得不同的結(jié)論[20]。

4　結(jié)論與啟示

本文借助行政話語和公司治理的雙重鏡像，探討了公共圖書館理事會的商談倫理，可以得出如下結(jié)論與啟示：

（1）合理界定公共圖書館理事會的核心職能，是探討公共圖書館理事會商談倫理的前提。梳理新公共管理理論（主要是企業(yè)家政府理論）、行政話語理論、新公共服務(wù)理論的相互關(guān)系可以得出：政府部門的民主化“服務(wù)”、圖書館理事會的社會化（民主化）“掌舵”、管理層的市場化“劃槳”，構(gòu)成此三者的核心職能。

（2）基于行政話語鏡像來看，我國公共圖書館理事會的相關(guān)制度規(guī)定，與行政民主的商談倫理基本一致。因此，獨立自主地發(fā)表真實意見、為公共利益做出實質(zhì)貢獻(xiàn)、理事會規(guī)模適度、避免精英控制和無政府主義，應(yīng)成為我國公共圖書館理事會的商談倫理規(guī)范。

（3）基于公司治理鏡像來看，我國公共圖書館理事會的相關(guān)制度規(guī)定或商談倫理規(guī)范，與公司董事會運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況相去甚遠(yuǎn)。從我國公共圖書館理事會已經(jīng)暴露出來的問題來看，它更接近于公司董事會的運轉(zhuǎn)狀況。由此看來，我國公共圖書館理事會很可能會像公司董事會那樣，淪為圖書館管理層的“橡皮圖章”。對照公司治理鏡像，公共圖書館理事會在其初建時期主要承擔(dān)合法化功能，在成長時期主要扮演顧問角色，倘若出現(xiàn)圖書館危機(jī)才更多涉及控制職能，這是在當(dāng)前的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革時期，對公共圖書館理事會職能的更為切合實際的期待。

（4）由于公共圖書館理事會的理想圖景更加符合行政話語的商談倫理鏡像，但其現(xiàn)實運轉(zhuǎn)卻更加切合公司治理鏡像，并且基于公司治理鏡像來看，我國公共圖書館理事會的諸多問題可能尚未暴露。因此，我們一方面要正確看待我國公共圖書館理事會在創(chuàng)建、成長時期遇到的問題，不應(yīng)對初建和成長期的公共圖書館理事會提出過高要求，另一方面，也應(yīng)在實際工作中努力防患于未然，通過設(shè)計相應(yīng)機(jī)制，努力接近公共圖書館理事會的商談倫理標(biāo)準(zhǔn)或制度規(guī)定，如公共圖書館理事推選應(yīng)更加注重理事的品格、素質(zhì)和技能；應(yīng)注重考察理事的公共精神，嚴(yán)防理事代言特殊利益；鼓勵理事積極參與，獨立發(fā)表真實意見；對理事進(jìn)行心理培訓(xùn)，使理事能夠擺脫群體思維的鉗制；需要建設(shè)良好的理事會氛圍，克服理事會與管理層之間的信息不對稱；根據(jù)各級公共圖書館實際，建設(shè)合理的圖書館理事會規(guī)模（基于公司治理鏡像來看，一般以7人或9人為宜，而我國公共圖書館的理事人數(shù)平均達(dá)12.6人），避免陷入管理層控制和理事會運轉(zhuǎn)的無政府主義格局。

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王敬宇 男，1981年生，現(xiàn)工作于安徽大學(xué)管理學(xué)院，講師。

On the Discourse Ethics of Public Library Board——From Dual Perspectives of Administrative Discourse and Corporate Governance

Based on analyzing the regulations of the public library board of our country from the perspective of administrative discourse， the discourse ethics of public library board should be： expressing authentic opinions independently， making a substantive contribution to the public interests， the board size should be moderate and avoid elite control or anarchism. There are big gap between the board in corporate governance and specification of regulations or discourse ethics： the board is hardly to undertake steering function， and is apt to become a rubber stamp of the management which leads the board out of work. Domestic public library board should establish appropriate mechanisms to take preventive measures and make efforts to reach the specifications of discourse ethics.

Public library； Board； Discourse ethics； Administrative discourse； Corporate governance

G251

A

*本文系安徽大學(xué)博士科研啟動項目“公共行政學(xué)的語言哲學(xué)研究”，項目編號：02303319；安徽大學(xué)青年骨干教師培養(yǎng)項目，項目編號：12333010315；2015年度安徽省高校人文社科項目“公共行政學(xué)的詮釋學(xué)基礎(chǔ)及其應(yīng)用研究”，項目編號：SK2015A247的成果之一。

2015-06-18 ]