工會領銜下的“全民”安全

楊光

【編輯留言】習近平提出安全生產的“紅線”觀點，實質上就是把保護生命放在高于一切的位置，體現了“以人為本、生命至上”的價值取向。遼河油田公司會建立的四級群眾性安全生產監督體系，使安全生產作置于全員的有效監督之下，并成為職的自覺行為，在安全生產作的價值追求上，做出了值得借鑒的嘗試。

吃過午飯，柳轉陽騎著電動自行車出發。三三兩兩開始休息的友習以為常，只是有好事的，會逗他說：“又找活兒去啊？”

玩笑歸玩笑，性質差不了多少，的確是去“找”。身為公司的首席安全監督員，柳轉陽已經把隨時尋找發現安全隱患，培養成了自己本職作外的業余習慣，區域也不僅僅限于自己所在的單位。

“最開始去別的單位，人家也不理解，甚至挺反感的。當然現在大家都認可了。”因為表達能力強，柳轉陽經常被其他單位請去做培訓，這讓他的時間略顯緊張。但他有邀必去，因為柳轉陽堅定地認為，“只有未雨綢繆，才能真正防患于未然”。

四級安全監督體系

這份意識并非個體現象。從2004年開始，遼河油田公司就啟動了“百崗千哨”活動。在遼河油田公司會副主席顏澤云看來，活動的實施不單單是根據全總關于開展“安康杯”競賽的要求，背后更是基于現實情況的嚴峻。

遼河油田地跨遼寧省、內蒙古自治區13個市（地）、35個縣（旗），施現場星羅棋布、設備設施成千上萬，安全風險點源多，管控難度大，風險無時不在、無處不在，百分之一的安全疏忽都有可能造成百分之百的事故發生。“安全生產作為一項永不竣的程，是一條不可逾越的紅線和毫無退路的底線。”

幾年間，逐步構建起擁有465個“安全生產監督崗”、4505個 “安全生產監督哨”的監督網絡。但是，看似數量龐大的陣勢，因為“散兵游勇”的狀態，并未達到預期效果。

“回頭看，以前只是設崗定哨、發證掛牌，卻沒能有效地組織起來、行動起來。”遼河油田公司會副主席顏澤云談道，伴隨企業安全作的地位日顯突出，如何真正發揮群眾安全監督的作用，特別是找到與企業安全管理作的接合點、避免造成“兩張皮”現象，一直是困擾作推進的瓶頸。

2012年，受地方會評選首席人、金牌員的啟示，遼河油田會提出了聘任“首席安全監督員”的設想。按照注重素質能力、優中選優的原則，經層層選拔推薦，在原有4505個安全生產監督哨中，選聘了45名油田公司級的首席安全監督員。

“這些首席安全監督員，必須都是操作崗位的職。”顏澤云解釋這樣的標準設定，為的就是盡量避免從安全和管理這兩個方面的崗位人員中聘用，使更多的職參與到安全監督中來。

據柳轉陽講述，為有效發揮“首席安全監督員”作用，各級會組織為他們配發了胸牌，實行每日戴牌監督;配備了價值千元以上的數碼照相機，隨時隨地將安全監督中發現的各種問題進行拍照上報，第一時間消除不安全因素;提供了必要辦公用品和用車上的便利，并幫助解決作中遇到的實際問題和困難。

2013年，遼河油田公司又在二級生產單位設立了236名廠級、383名作業區級“首席安全監督員”，從而構建起油田公司級、廠級、作業區級“首席安全監督員”和基層“安全監督哨”四級群眾性安全監督員作體系，實現了群眾性安全監督在油田公司各個單位、生產班組、關鍵崗位、要害部位的全覆蓋。

機制激活

“開展群眾性安全生產監督，調動積極性是關鍵。”遼河油田公司會副主席顏澤云介紹說，首先明確了公司首席安全監督員的角色位置。公司會借鑒油田公司班（站長）管理辦法，制定了《遼河油田公司群眾性安全監督員管理辦法》，對“首席安全監督員”的推選范圍、任職條件、作職能、作標準和崗位補助標準都進行了規范，并賦予“首席安全監督員”監督、參與、組織和服務四大職能，實現責、權、利相統一。

“像我們采油廠針對采油單位的生產特點，明文規定了廠首席安全監督員可在全廠范圍內跨單位、跨系統開展安全監督檢查活動，有權制止各類違章指揮、違章作業，有權參與重大程開前的專項安全檢查。”柳轉陽認為類似對“首席安全監督員”的放權，極為必要。“因為在實際作中，我們貼近生產一線、最先感知安全風險、最易發現隱患問題，沖在監督最前沿。”

不可否認，對于職群體而言，“首席”不啻是種榮譽。但是，稱號也承載重大的責任。找到兩者之間的平衡點，發揮個體的主觀能動性，顯然需要后續的機制設計。

遼河油田公司會副主席顏澤云介紹說，對首席安全監督員實行月通報年考核的嚴格考評。明確規定了每月發現隱患問題、糾正違章、提合理化建議的最低數量要求，每月進行一次作情況通報。聘任期滿，將年度考核成績進行總排名，對前10名給予表彰獎勵，授予“優秀首席安全監督員”稱號;對排名靠后者，經與所在單位溝通，給予調整解聘;對沒有完成額定作量的，崗位補助扣減20%。“有的首席安全監督員，因為作上的優秀表現，由班組長晉升為車間主任;有的因為避免了嚴重事故，而被授予省‘五一獎章的榮譽。”

為了帶動四級作體系整體運轉，在抓好各級“首席”激勵的基礎上，遼河油田公司鼓勵有條件的二級單位試點先行，探索一些面向基層安全監督哨、廣大職的激勵辦法。

記者在采訪中了解，比如柳轉陽所在的曙光采油廠，通過建立安全隱患發現鼓勵獎，充分調動員主動發現隱患、治理隱患的積極性。為了鼓勵員立足崗位查隱患、查問題，該廠會設計載體以獎為主，廠會同安全科每季度定期對基層上報的安全隱患進行認定和獎勵。

無論是“首席”也好，還是最基層的安全監督哨，大家參與的心思更多出于安全意識的普及，但作為一項可持續性的制度設計，在精神引領之外，于現實生活中對于角色給予合理的呵護，用甄體講話：那樣，必是極好的。

據了解，隨著2014年，省總“六個專項行動”升級，又將加強安全生產群眾監督隊伍建設，獎勵職報告、舉報安全生產事故隱患，創建安全標準化班組，推廣應用 “具包”項目列為主要內容。針對遼河油田的經驗，遼寧省總會政策支持其在作待遇方面的落實：公司級“首席”每人每月220元、廠（處）級“首席”每人每月150元、作業區（大隊）級“首席”每人每月100元的崗位補貼。

轉變——我要安全

柳轉陽除了做好安全監督作以外，還按照廠會的要求，承擔起對廠、區級57名首席安全監督員的日常管理作。兩年來，柳轉陽共組織培訓和座談30多場次，受眾800多人次。

談到這種角色的感受，他講了這樣一個例子：一次下班后，他到轄區內一個聯合站監督安全生產。在聯合站門前，柳轉陽拿出證件，卻被拒絕了。

“對方說我的服不合格，不能進聯合站。我一聽忙看身上，明明穿著服怎么就不合格了呢？”柳轉陽回憶說那名職指了指鞋，才讓他恍然大悟。原來下班后想換鞋回家，突然接到一名“首席安全監督員”的電話，相約去聯合站檢查。自己便忘記了換鞋就來到了聯合站。“這個事挺丟人的，要是以前，根本不會有人發現我沒換鞋。這就說明了一個問題，通過我們的監督、宣傳，油田職的安全意識明顯增強了。”

客觀地分析，這種自覺意識的塑造，背后還有心理上的接受。柳轉陽解釋說，公司和下屬企業都有專門的安全科，他們負責對安全生產進行檢查，如果發現問題會按規定處罰。而安全監督員進行的是溝通式檢查——不通知、不預約，直接到現場進行監督檢查，針對員的習慣性違章行為，與員共同討論分析危害及后果，通過良好溝通而非強制性處罰，使員自愿接受正確的操作規程和安全制度。

“在每個單位，建立形成閉環式安全監督管理模式。”遼河油田公司會副主席顏澤云向記者展示了《職群眾安全生產監督隱患問題報告書》，涉及“受檢單位、檢查部位、問題描述、處理方式、整改復查、報告人、報告接收人”等方面，“一方面突出了安全監督員的作業績寫實，量化考核一目了然。另一方面，這種書面報告的形式，增加了監督力度，倒逼行政主管領導必須高度重視，及時回復整改結果，促進了安全隱患加速整改。”

我國目前正處于業化、城鎮化快速發展時期，也處于事故易發多發的特殊階段，安全生產面臨諸多挑戰。國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長楊棟梁認為，黨的十八大以來，習近平同志高度重視安全生產作，提出“紅線意識”并將其作為治國理政的重要內容，“從國家層面把對安全生產的認識，提升到一個新的高度。”

對于企業而言，安全生產是一切生產過程的根本，這需要企業和職雙方對此都有所重視。相比于企業安全生產部門的常規作，會在調動積極性形成群眾性活動方面，無疑有著和職天然親密聯系的優勢，這種優勢如何利用，遼河油田公司的四級安全監督體系建設，應該給出了答案。