從縣委書記看政壇新風

林嵬+董振國+周立民

在中國的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，縣委書記就處在這個關鍵環節的關鍵崗位。

《瞭望》新聞周刊記者近期跨越東中西部10省市，采訪了30位縣（市區）委書記，以縣委書記群體的1%為樣本，了解他們當下所思所悟、所行所為、所難所惑。

在開啟“四個全面”歷史征程之際，受訪縣委書記們已經深切感受到，一場巨大的歷史洪流正澎湃而來，作為黨執政興國的“一線總指揮”，他們已別無選擇地置身于激蕩的大變革中，全新的責任與機遇、巨大的挑戰和壓力，都落到了這一代人肩上。在他們身上正在發生著一系列的變化。

第一變：“假臉”變為“凈臉”

受訪縣委書記們認為，黨的十八大以來一系列治國理政的新舉措，有利于建設更加理性、更加守法、更加負責的干部隊伍。他們說：中央“組合拳”打掉了虛浮的一塊，留下了更為真實的態度。過去，我們不時用各種“假臉”應付上級、面對群眾、四處周旋;如今，去掉油彩，還回一張凈臉。

“對我而言，最大的工作壓力是喝酒，我終于可以理直氣壯地不喝酒了。”回想在中部某市開發區主管招商引資時的“酒場經歷”，一位年輕的縣委書記做了個“切一刀”的手勢，露出苦盡甘來的笑容。“那時我喝了吐，吐了喝;為了遮掩醉態，回宿舍都是背對樓梯、倒蹭上樓。”

福建晉江市委書記陳榮法說：“往年晉江接待工作很重很累，如今迎來送往‘大瘦身。去年‘三公經費減少40%，會議費減少75%。”

《瞭望》新聞周刊記者采訪發現，不光縣委書記的酒場少了，以前很難自拔的人情場也吹起了清風。春節前，東北某縣的縣委書記在三級干部大會上再次做“拒禮廣告”：“縣委靠黨性用干部，我用良心用干部。節前請示工作不要到辦公室，打電話就行;如果必須來，我與行政秘書共同接待。”

在參加中央黨校第二期縣委書記研修班前，中部某縣的縣委書記宣布了一條“鐵紀律”。“學習期間，誰也不能來看望。”一天，縣里一干部發來短信：“我已在黨校院里，求見。”第二天，這位縣委書記回電：“課程太緊，昨天沒看到短信，請回吧。”一位企業家趕到北京，表示有宴請需要，可以買單，這位縣委書記婉拒這份“好意”。

考核評比曾是壓在縣委書記身上的一座大山，讓他們感到高興的是考場之變。一些縣委書記反映，過去檢查評比要么看虛的數，要么領導帶隊“大拉練”看項目。一些書記不愿“擺紅旗”、“造盆景”，只能修煉一張經得住罵的“厚臉皮”。而今，看發展的標準不一樣了，不用臉皮厚了。

但一些縣委書記也反映，雖然現在凈臉素面了，但臉色并不好看，他們用“黃臉”形容現在的面貌：轉型艱難、壓力巨大。

返稅收、零地價、融地貸款、搞“工業房地產”、先上車后買票、設寧靜日、給政治待遇，這是縣委書記們以前招商引資的“七種武器”，可老辦法不能用了。中部一位縣委書記說：“過去，凡事守規矩都弄不成，強調‘闖冒試，廣大干部都陶醉在這種成就里;如今，財政鋼性支出不能減少，質量要求更高了，沒了那些手段和環境，發展擔子更重了。”

記者在一個農業縣采訪，見縣委宣傳部部長的名片上還有一個頭銜：第六招商局局長。縣委書記解釋說：“我們是全員兼職大招商，全縣共劃分了17個招商局。”一位中部縣委書記說，目前這種招商競賽還沒停下來，最擔心有人不守規則，綜合成本“唯我獨高”。

第二變：上“禁”下“放”變為嚴守規矩

“全面從嚴治黨讓我們意識到，守規矩是在做人、做官、做事上‘強筋骨的良藥。”記者采訪感受到，在承上啟下的關鍵環節上，縣委書記們聽懂了高層部署的核心內涵，并正在力圖闖關破壁開新局。

在一個占地近50畝的巨型車間里，東部某縣委書記自豪地說：“為了扶持這個‘大塊頭，我們整合土地，搬遷了一個村給企業供地。”跑成一個大項目，就像打一個大勝仗，而如今，這種大仗越來越少了。

東部這位縣委書記說：“以前跑項目多跑多批、不跑不批，現在只要不達標，跑也沒用，我一年跑項目時間減少2/3。回頭看，當時跑得太快，給未來埋了一些‘地雷。”

福建省東山縣委書記黃水木說，縣委目前正推動“兩個轉型”，發展方向從“重物”向“重人”轉型，工作方式由“干完”向“干好”轉型。

北方某縣去年招來一個大項目，項目用地靠近生態保護區，其中部分設施在保護區控制線以內。縣里協調到了批文，可企業卻堅決要求換地，擔心違反規劃給將來留下隱患。縣委書記說：“不僅政府注重法治和程序了，企業守法自覺性也提高了。”

任中部某縣縣委書記半年間，這位有博士學歷的縣委書記的重要工作是逐個局委、鄉鎮調研，問規矩、明規矩、立規矩。他說：“我去一個部門前，要先把這個行業領域涉及的法規都找來，學通之后再走訪，為的是摸清必須干的底線，不能干的紅線，再探究可干可不干的，到底怎么干。”

《瞭望》新聞周刊記者采訪發現，以前在縣一級，要么是同中央政策賽跑，要么是上“禁”下“放”;而如今，在一些矛盾復雜領域，縣一級主動出臺規矩。今年山東壽光市連續出臺兩個“紅頭文件”，嚴禁領導干部插手干預工程建設，嚴肅安全生產、生態環保等領域工作紀律，措施到位、用詞嚴厲。

東北一位縣委書記說，縣里曾連續5年發生5起惡性事件，都涉及到縣處級干部，這幾年我們緊抓規矩這個“牛鼻子”，黨風政風有了好轉。中央巡視組交給上屬的省轄市500多件線索，我們一件也沒有。

記者采訪也發現，雖然縣級規矩意識有所加強，但由于責權邊界不清，加之老辦法不靈，新辦法不明，守規矩與有作為形成尖銳的矛盾和對撞。河南一位縣委書記說：“現在亂作為是不敢了，‘容易的上、有風險的躲這種選擇性作為現象增加了。”安徽一位縣委書記說，一些部門的為官不為已讓人忍無可忍，由于審批程序過多，縣里一些群眾拆遷多年，但安置房卻建不起來，給群眾的安置過渡費一年上千萬元。

第三變：拼單項冠軍變為當“全能模范”

一些縣委書記說，“四有”縣委書記是黨中央對這一群體提出的更高標準、更為全面的要求，面對錯綜復雜、矛盾交織的新形勢，他們開始意識到做“全能模范”的巨大歷史責任，意識到尊法守法、廉潔從政、修身養德、引領社會風尚的崇高使命，并自覺加強理想信念教育;但權力陷阱猶在，復雜的外在壓力不減，他們感到知易行難，定力不夠。

中部一位縣委書記說：過去最大的問題是縣委書記只算經濟賬，全力拼經濟，不懂算“政治賬”，出現黨政分工不合理，無法用黨建元素統籌縣域經濟社會發展局面。“四個全面”提出后，局面開始扭轉，出現“一盤棋”的積極變化。

河南一位縣委書記說：“一個縣的政治生態和社會風氣都與一把手息息相關，上任一年多來，我先從政商關系入手，修生態、變風氣。”

在今年三級干部會上，他特地邀請企業家參加。他說：“只要依法經營，我有職責為你們服務，但你們也不能把我逼到墻角里。如果送錢送物，我就不能光明正大服務，以后你們也得不到該得的利益。”有時，一些企業家給他送禮，回絕之后，他總要去企業看看，喝喝茶，打消他們的顧慮。一些縣委書記反映：“在建設良好政治生態上，班子的核心作用和集體合力發揮得還不夠。”

縣委書記權力很大，但權力本身就是陷阱。一些縣委書記開始意識到嚴于用權的重要性。山東一位縣委書記說：“縣委書記如果只看到權力，那就看歪了，應把權力看成一種責任。民主決策，就是對決策的集體把關，不是展示個人權力、實現個人目標的過程。”

知易行難，還是許多縣委書記前進路上的一道關卡。記者采訪發現，中西部地區，縣委書記一年工資收入只有5萬多元，而東部地區，一年收入10萬元。同干一個活，收入差距大讓他們感到不平衡。

一些縣委書記感到，手中的權力是個“魔方”，不時吸引人去玩一把。一位縣委書記說，縣委最核心的權力是制定規則，一些上不了臺面的事可以通過規則暗渡陳倉。一位縣委書記說，為了挽救當地一家龍頭企業，他采用變通的方式返還了土地出讓金，上千萬元落到企業腰包時，他卻在心里感到一些不平衡。

多位受訪縣委書記認識到，越是復雜艱難時刻，越要擰緊“總開關”，時刻不忘自己對黨和人民應盡的義務和責任，自覺加強理想信念教育。

（摘自《瞭望新聞周刊》）