各國如何防止秘書成“隱形特權階層”

在德國、美國、日本等國，秘書有時被公認為政府機構或企業的“第二權力”，或者被形容為“秘書力”。為防止他們借力形成“隱形特權階層”，這些國家都對秘書這一職位做了種種法律與制度上的嚴格限制。

德國：嚴防“第二權力”誤入歧途

在德國，秘書被看成是政府機構或企業的“看門人”。德國政府機構和大企業的秘書不只是倒咖啡、整理材料的人員，他們已經越來越多地參與到管理政府和企業的日常業務中。德國的秘書盡管位高權重，卻受到嚴格的公務員法約束。

德國各級政府部門中最重要的秘書職位相當于副級領導。在德國，許多政治人物具有秘書背景。比如德國一家專門研究能源轉型的智庫的總裁，為政治前途，去年初也欣然接受德國聯邦經濟和能源部國務秘書一職，但這也意味著，他的收入將減少一大半。

擁有實權的德國國務秘書也有誤入歧途的。2004年7月，德國內政部宣布，在被通緝5年之后，國防部前國務秘書普法爾斯在法國落網。為防止各級公務員的貪污腐敗行為，德國有《聯邦公務員法》《聯邦懲戒法》等一套比較健全的法律體系。

地方政府也會出臺嚴格的公務員準則。如柏林針對公務員收受酬勞和禮品的相關準則就規定，作為秘書，不能接受賄賂，價值超過10歐元的禮物就算違法。秘書要定期公布財產情況。同時，秘書被解聘后，一年內不能到企業擔任高管，必須經過“等待期”。為防止秘書搞特權，德國制定了嚴格的法規，因此，德國極少有秘書一類公務員貪腐的報道。

日本：高官要為秘書惹事買單

在日本，秘書作為一種職業，既不神秘也不特殊。日本企業以及民間組織的秘書，往往一輩子從事秘書職業，基本不會出現轉崗或者“空降”至其他部門擔任領導的情況。

國會是日本的最高權力機構，對于國會議員的秘書，各項管理更是嚴上加嚴，最出名的就是“連坐制”。日本《公職選舉法》第251條規定，國會議員秘書如果被發現在選舉期間從事過違法活動，無論議員是否知曉，該議員都會被取消資格，而且此后5年內不得參選。自1996年以來，約20名國會議員因“連坐制”丟掉議員資格。除法律上的高壓線，秘書一旦出事，大臣、議員還要承擔各方面的連帶責任。

2010年6月15日，因秘書涉嫌酒后觸摸一名女子臀部，日本第一位華裔大臣蓮舫在內閣會議后召開記者會公開道歉：“作為一名女性和母親，這種事情絕不應該發生，我對此向公眾道歉。”由此可見，日本社會已將管理、約束好秘書視為高官的義務，一旦秘書出問題，高官就要負起不可想象的連帶責任。

職業化、法制化、透明化的管理，不僅沒有讓秘書成為日本的隱形特權階層，反而讓高官成天擔心秘書在外面給自己惹事，最后陰溝里翻船，因此，他們會切實負起監督責任。

美國：“秘書幫”被諷“兄弟同鄉幫”

相對而言，很少有美國秘書專權或貪腐的丑聞，但帶有裙帶關系特色的美國“秘書幫”卻屢被人詬病。從前總統卡特的團隊來看，同州“老鄉”占很大比例，如他本人及其幕僚長漢密爾頓·喬丹、新聞秘書喬迪·鮑威爾都出生于佐治亞州。美國公共廣播協會網站曾把卡特的“秘書幫”戲稱為“佐治亞州的黑手黨”。

美國記者約翰·法雷爾說：“他們是私交甚篤的兄弟幫，個個都是自以為是的家伙。”《滾石》雜志曾刊文稱，他們中有的是被卡特從佐治亞州偏僻小城“提拔”上來，完全忠誠于卡特，但缺少在聯邦政府工作的經驗。美國媒體還不斷爆出有關漢密爾頓·喬丹的各種丑聞，包括涉嫌吸毒、淫亂等惡行，但司法調查并未證實這些傳言。當時屢見報端的一則來自“匿名消息源”的消息是，漢密爾頓·喬丹盯著埃及駐美大使夫人的胸部說：“我一直希望看看金字塔。”

歷史學家羅杰·維金斯表示：“每個總統都會帶自己的人，但大多數總統帶來的是經驗豐富并真正了解華盛頓的人。可惜的是，卡特并沒有做到后一點。”當然，也有人為卡特與喬迪·鮑威爾、漢密爾頓·喬丹的親密無間關系而津津樂道。卡特曾稱鮑威爾是除他妻子外最懂他的人，由此可見秘書與上司的獨特關系。 ? ?（摘自《環球時報》）