各國如何防止秘書成“隱形特權(quán)階層”

在德國、美國、日本等國，秘書有時被公認為政府機構(gòu)或企業(yè)的“第二權(quán)力”，或者被形容為“秘書力”。為防止他們借力形成“隱形特權(quán)階層”，這些國家都對秘書這一職位做了種種法律與制度上的嚴格限制。

德國：嚴防“第二權(quán)力”誤入歧途

在德國，秘書被看成是政府機構(gòu)或企業(yè)的“看門人”。德國政府機構(gòu)和大企業(yè)的秘書不只是倒咖啡、整理材料的人員，他們已經(jīng)越來越多地參與到管理政府和企業(yè)的日常業(yè)務(wù)中。德國的秘書盡管位高權(quán)重，卻受到嚴格的公務(wù)員法約束。

德國各級政府部門中最重要的秘書職位相當(dāng)于副級領(lǐng)導(dǎo)。在德國，許多政治人物具有秘書背景。比如德國一家專門研究能源轉(zhuǎn)型的智庫的總裁，為政治前途，去年初也欣然接受德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部國務(wù)秘書一職，但這也意味著，他的收入將減少一大半。

擁有實權(quán)的德國國務(wù)秘書也有誤入歧途的。2004年7月，德國內(nèi)政部宣布，在被通緝5年之后，國防部前國務(wù)秘書普法爾斯在法國落網(wǎng)。為防止各級公務(wù)員的貪污腐敗行為，德國有《聯(lián)邦公務(wù)員法》《聯(lián)邦懲戒法》等一套比較健全的法律體系。

地方政府也會出臺嚴格的公務(wù)員準則。如柏林針對公務(wù)員收受酬勞和禮品的相關(guān)準則就規(guī)定，作為秘書，不能接受賄賂，價值超過10歐元的禮物就算違法。秘書要定期公布財產(chǎn)情況。同時，秘書被解聘后，一年內(nèi)不能到企業(yè)擔(dān)任高管，必須經(jīng)過“等待期”。為防止秘書搞特權(quán)，德國制定了嚴格的法規(guī)，因此，德國極少有秘書一類公務(wù)員貪腐的報道。

日本：高官要為秘書惹事買單

在日本，秘書作為一種職業(yè)，既不神秘也不特殊。日本企業(yè)以及民間組織的秘書，往往一輩子從事秘書職業(yè)，基本不會出現(xiàn)轉(zhuǎn)崗或者“空降”至其他部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的情況。

國會是日本的最高權(quán)力機構(gòu)，對于國會議員的秘書，各項管理更是嚴上加嚴，最出名的就是“連坐制”。日本《公職選舉法》第251條規(guī)定，國會議員秘書如果被發(fā)現(xiàn)在選舉期間從事過違法活動，無論議員是否知曉，該議員都會被取消資格，而且此后5年內(nèi)不得參選。自1996年以來，約20名國會議員因“連坐制”丟掉議員資格。除法律上的高壓線，秘書一旦出事，大臣、議員還要承擔(dān)各方面的連帶責(zé)任。

2010年6月15日，因秘書涉嫌酒后觸摸一名女子臀部，日本第一位華裔大臣蓮舫在內(nèi)閣會議后召開記者會公開道歉：“作為一名女性和母親，這種事情絕不應(yīng)該發(fā)生，我對此向公眾道歉。”由此可見，日本社會已將管理、約束好秘書視為高官的義務(wù)，一旦秘書出問題，高官就要負起不可想象的連帶責(zé)任。

職業(yè)化、法制化、透明化的管理，不僅沒有讓秘書成為日本的隱形特權(quán)階層，反而讓高官成天擔(dān)心秘書在外面給自己惹事，最后陰溝里翻船，因此，他們會切實負起監(jiān)督責(zé)任。

美國：“秘書幫”被諷“兄弟同鄉(xiāng)幫”

相對而言，很少有美國秘書專權(quán)或貪腐的丑聞，但帶有裙帶關(guān)系特色的美國“秘書幫”卻屢被人詬病。從前總統(tǒng)卡特的團隊來看，同州“老鄉(xiāng)”占很大比例，如他本人及其幕僚長漢密爾頓·喬丹、新聞秘書喬迪·鮑威爾都出生于佐治亞州。美國公共廣播協(xié)會網(wǎng)站曾把卡特的“秘書幫”戲稱為“佐治亞州的黑手黨”。

美國記者約翰·法雷爾說：“他們是私交甚篤的兄弟幫，個個都是自以為是的家伙。”《滾石》雜志曾刊文稱，他們中有的是被卡特從佐治亞州偏僻小城“提拔”上來，完全忠誠于卡特，但缺少在聯(lián)邦政府工作的經(jīng)驗。美國媒體還不斷爆出有關(guān)漢密爾頓·喬丹的各種丑聞，包括涉嫌吸毒、淫亂等惡行，但司法調(diào)查并未證實這些傳言。當(dāng)時屢見報端的一則來自“匿名消息源”的消息是，漢密爾頓·喬丹盯著埃及駐美大使夫人的胸部說：“我一直希望看看金字塔。”

歷史學(xué)家羅杰·維金斯表示：“每個總統(tǒng)都會帶自己的人，但大多數(shù)總統(tǒng)帶來的是經(jīng)驗豐富并真正了解華盛頓的人。可惜的是，卡特并沒有做到后一點。”當(dāng)然，也有人為卡特與喬迪·鮑威爾、漢密爾頓·喬丹的親密無間關(guān)系而津津樂道。卡特曾稱鮑威爾是除他妻子外最懂他的人，由此可見秘書與上司的獨特關(guān)系。 ? ?（摘自《環(huán)球時報》）