淺談生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制存在的問題及建議

賀學進

摘??要：水土保持方案編制是生產(chǎn)建設項目開發(fā)中的重點工作，應該給予足夠重視。通過對當前水土保持方案編制情況進行總結(jié)和分析，指出了當前生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制中存在的主要問題，并有針對性地提出了加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制的建議。

關鍵詞：項目開發(fā);水土流失;水土保持;方案編制

中圖分類號：S157????????????????文獻標識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.020

有關資料調(diào)查統(tǒng)計顯示，在過去幾年的時間里，我國每年因為生產(chǎn)建設項目的開發(fā)而導致的水土流失高達1.0×104?km2。為了能夠有效控制水土流失，在對生產(chǎn)建設項目進行開發(fā)的過程中，就需要高度重視水土控制。本文就以如何加強生產(chǎn)建設項目開發(fā)中的水土控制為主題，詳細探討了生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編制。

1??當前水土保持方案編制中存在的問題

1.1??沒有對水土流失量進行科學預測

在生產(chǎn)建設項目開發(fā)過程中，對可能造成的水土流失量進行科學預測是生產(chǎn)建設項目編制的基礎，對整個生產(chǎn)建設項目開發(fā)的順利進行具有重要的影響。但是，在當前生產(chǎn)建設項目開發(fā)過程中，還沒有形成科學的水土流失預測體系，無法針對不同區(qū)域、不同類型的項目建設圖紙科學預測生產(chǎn)建設項目開發(fā)中的水土流失量。當前，在生產(chǎn)建設項目研發(fā)過程中，對項目水土流失量進行預測和對相關參數(shù)進行統(tǒng)計的方法主要有五種，分別為已有資料分析調(diào)查法、物理模型法、現(xiàn)場類比調(diào)查法、水文資料調(diào)查法和通用土壤流失方程計算。對于編制單位而言，資料分析法和現(xiàn)場類比調(diào)查法是較為常用的兩種方法。在編制水土保持方案的過程中，編制單位通常會先采用資料分析法對施工各區(qū)域的水土流失情況進行初步分析，然后通過現(xiàn)場類比法對項目建設區(qū)域中周邊的地質(zhì)情況、地貌情況進行分析，并對比分析開發(fā)前和開發(fā)后的水土流失情況，最終得出結(jié)果，并以所得結(jié)果為主要依據(jù)編制水土保持方案。這種方案雖然簡單、方便，能夠快速為水土保持方案的編制提供參考依據(jù)，但是其準確性和科學性卻比較低。首先，編制單位在通過資料分析法對項目開發(fā)區(qū)域的水土流失情況進行了解和分析的過程中，其所得結(jié)果的準確性就無法得到有效保障，以此數(shù)據(jù)為分析依據(jù)，所得結(jié)果的準確性自然也無法得到有效保障;再者，在通過現(xiàn)場類比調(diào)查法對水土流失情況進行調(diào)查的過程中，非常容易出現(xiàn)誤差，會對調(diào)查結(jié)果的準確性造成影響;最后，在當前多數(shù)編制單位中，編制人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平都較為有限，無法保證調(diào)查和分析結(jié)果的有效性和準確性，進而就會對水土保持方案的編制造成影響。

1.2??沒有有針對性的法律法規(guī)可直接引用

當前，在生產(chǎn)建設項目開發(fā)方面缺乏有針對性的環(huán)境保護，尤其是水土保持方面的法律法規(guī)，無法為水土保持方案的編制提供有效的參考依據(jù)也是其存在主要問題之一，影響了水土保持方案編制的高效進行。當前，編制單位在編制水土保持方案的過程中，所引用的多為“誰開發(fā)，誰保護;誰形成水土流失，誰治理”的總體方針。但是，在這其中，卻并沒有相關法律法規(guī)規(guī)定如何保護水土，如果造成水土流失，又如何對其進行治理以及如果治理不力，又如何對其進行懲治或懲罰。因此，由于沒有具體法律法規(guī)方面的參考依據(jù)，所以編制單位編制的水土保持方案就不免會出現(xiàn)缺陷，無法確保方案的高效性。

1.3??缺乏管理人才

在生產(chǎn)建設項目開發(fā)水土保持方案的編制過程中，缺乏能夠高效執(zhí)行水土保持方案編制的工作人員也是導致水土保持方案編制效率低下的主要問題。而導致該問題出現(xiàn)的原因主要有兩點：①相對于國外發(fā)達國家而言，我國工業(yè)化進程發(fā)展速度過快，有關生產(chǎn)建設項目開發(fā)水土保持方案編制方面的知識理論和培訓結(jié)構(gòu)還沒有完善，無法為該方面工作人員提供高效的培訓和教育支持，導致人才匱乏，無法滿足生產(chǎn)建設項目開發(fā)中水土保持方案編制的工作需求;②受我國工業(yè)化進程的發(fā)展模式限制，我國企業(yè)在發(fā)展過程中重技術(shù)而輕管理，尤其是對環(huán)境保護方面的管理工作，重視程度不夠，導致編制單位編制人員的薪資待遇和晉升空間都不是很理想，無法留住和招聘到專業(yè)人才，進而限制了水土保持方案編制效率的提升。

2??加強水土保持方案編制的對策

2.1??嚴格編制生產(chǎn)建設項目水土保持方案

為了實現(xiàn)對水土流失的有效控制，要嚴格編制生產(chǎn)建設項目開發(fā)水土保持方案。首先，要從生產(chǎn)建設項目的選址開始，在選址之初就要詳細了解周邊的地勢地貌和土壤結(jié)構(gòu)情況，并通過資料調(diào)查分析法獲取準確數(shù)據(jù);然后，對比項目開發(fā)前后的水土流失情況，并在加強水資源、土地資源和自然資源三者有效結(jié)合的同時，實現(xiàn)水土流失控制的高效性;最后，也是最主要的一點，在編制過程中，編制人員一定要與企業(yè)和施工單位緊密聯(lián)系，在確保水土保持方案高效性的同時，確保方案的可行性，這樣才能有效加強對水土流失的控制。

2.2??制訂完善的環(huán)境保護法規(guī)

到目前為止，雖然我國已經(jīng)逐漸重視起對生態(tài)環(huán)境的保護和管理，也將水土保持提上日程。但是，在實際管理中，在對生態(tài)環(huán)境進行保護時，關于生產(chǎn)建設項目開發(fā)水土保持和流失治理方面還沒有形成一個完整的體系，相關法律法規(guī)還沒有完善。例如在生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制的過程中，由于沒有可直接引用的法律法規(guī)，其方案的編制就存在欠缺，無法確保水土保持方案實施的高效性。因此，為了能夠有效解決該問題，全面提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制的高效性，我國必須在基于生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制需求的基礎上建立完善的環(huán)境保護法。同時，在制訂完善的環(huán)境保護法規(guī)的同時，還應該適當加強行政執(zhí)法力度，通過行政手段來達到保護環(huán)境的最終目的，進而促使生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制效率的不斷提高。

2.3??提高編制單位工作人員的綜合素質(zhì)

編制單位缺乏高素質(zhì)、高能力和高水平的專業(yè)人才，是當前生產(chǎn)建設項目水土保持方案中存在的主要問題，也是本質(zhì)問題。因此，要想有效提升生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編制水平和效率，就需要不斷提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制人員的綜合素質(zhì)。一方面，編制單位應該加強對現(xiàn)有編制人員的技能培訓，不斷提升編制人員的素質(zhì)和能力;另一方面，提高崗位的薪資待遇和發(fā)展空間，以此吸引更多高能力、高素質(zhì)的管理人才，從整體上提高編制隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，進而不斷提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編制效率。

3??結(jié)束語

生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制是生產(chǎn)建設項目開發(fā)過程中重點工作之一，對生態(tài)環(huán)境的保護和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有較為重要的影響。水土保持方案編制是一項較為復雜的工作，因此，編制人員就應該充分明確當前存在的主要問題，并通過不斷提升自身綜合素質(zhì)和技術(shù)水平來不斷提升水土保持方案的編制水平，全面提高水土保持效率。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕

Discussion?on?the?Problems?and?Suggestions?of?the?Preparation?of?Water?and?Soil

Conservation?Plan?for?the?Production?and?Construction?Projects

He?Xuejin

Abstract：?The?preparation?of?soil?and?water?conservation?program?is?the?key?work?in?the?development?of?production?and?construction?projects，?and?should?be?paid?enough?attention?to.?Through?the?situation?of?the?soil?and?water?conservation?scheme?preparation?of?summary?and?analysis，?pointed?out?that?the?current?production?and?construction?projects?keep?main?problems?existing?in?the?compilation?scheme，?and?puts?forward?the?to?strengthen?compilation?scheme?of?production?and?construction?projects，?soil?and?water?conservation.

Key?words：?project?development;?soil?erosion;?soil?conservation;?programming