地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法的思考

周福彩

摘??要：由于地震是重大的自然災(zāi)害，可預(yù)測性小，所以地震預(yù)防是關(guān)鍵。2011年，國家頒布了《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》，對(duì)于該辦法的理解，僅僅局限文字表面是不夠的，必須深入到該辦法的執(zhí)行上去。對(duì)這一辦法的執(zhí)法情況作了深入調(diào)研和深刻分析。

關(guān)鍵詞：行政主體;安全性評(píng)價(jià);管理法規(guī);行政處罰

中圖分類號(hào)：D922.1????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.040

目前各省，例如山東、福建、河北都出臺(tái)了《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》。這一辦法主要規(guī)定了省內(nèi)大型建筑物、水利工程、醫(yī)院、學(xué)校、廣場等地方的地震安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)于違反該辦法的懲罰措施。

1??對(duì)該辦法內(nèi)容的思考

《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》是由國務(wù)院頒布的地震安全管理法規(guī)，結(jié)構(gòu)分為總則、附則和內(nèi)容共7章。該辦法采用了刑法典的結(jié)構(gòu)模式，條理清晰、內(nèi)容簡潔。

1.1??具有地震安全性評(píng)價(jià)管理單位的資格要求

該辦法要求具有地震安全性評(píng)價(jià)管理資格的單位必須具有地震安全性評(píng)價(jià)資格證書。國家省級(jí)以上國家機(jī)關(guān)必須具備從事地震安全性評(píng)價(jià)的條件，同時(shí)具有從事地震安全研究或者與之相關(guān)的地理學(xué)、工程設(shè)計(jì)方面的研究人員時(shí)才可以申請(qǐng)?jiān)撡Y格證書。

1.2??地震安全性評(píng)價(jià)管理范圍

該辦法的管理范圍包括國家重大工程、遭受地震侵襲后存在引起其他災(zāi)害可能的建筑或設(shè)施、省級(jí)以上具有重大文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值的設(shè)施。

1.3??地震安全性評(píng)價(jià)管理報(bào)告的審核

國務(wù)院和各個(gè)具有地震安全性評(píng)價(jià)管理審查資格的單位的分工不同——國務(wù)院主要負(fù)責(zé)國家重大工程、跨省級(jí)以上行政區(qū)劃的設(shè)施和設(shè)施地震安全性評(píng)價(jià)管理報(bào)告單的審核;其他報(bào)告由具有地震安全性評(píng)價(jià)管理審查資格的單位進(jìn)行審核。

1.4??地震安全性評(píng)價(jià)管理的監(jiān)督

各級(jí)具有地震安全性評(píng)價(jià)管理審查資格的單位對(duì)報(bào)告進(jìn)行研究后，根據(jù)該辦法的規(guī)定決定工程地震安全性能的高低。

1.5??違反該辦法的懲罰

違反該辦法的懲罰方式主要是罰款，罰款金額在1萬～5萬之間不等，根據(jù)行政相對(duì)方的違法情況作出適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｔ撧k法不僅對(duì)《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》管理范圍內(nèi)的單位作了違法規(guī)定，還對(duì)監(jiān)督單位的違法行為作出了相應(yīng)處理。依本法規(guī)定，各具有地震安全性評(píng)價(jià)管理審查資格的單位因玩忽職守或者徇私枉法，沒有及時(shí)對(duì)違反該辦法的單位進(jìn)行處理，給國家、人民和公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，應(yīng)依照刑法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;沒有造成嚴(yán)重后果的，對(duì)行政責(zé)任人員給予行政處罰。

2??對(duì)該辦法執(zhí)行情況的思考

《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》最終要落實(shí)在實(shí)際的管理中。

2.1??執(zhí)法依據(jù)

我國法律法規(guī)繁雜，確定時(shí)間有先有后，在某些方面的規(guī)定上經(jīng)常會(huì)發(fā)生競合。而且在實(shí)際生活中，建筑設(shè)施、交通設(shè)施等會(huì)發(fā)生各種各樣的質(zhì)量安全違法情況，單靠《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》進(jìn)行約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在實(shí)際的案例處理中，《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》是主要的執(zhí)法依據(jù)，但是各個(gè)建筑工程也有自己本身的安全管理規(guī)定。那些規(guī)定中，大多數(shù)也包括對(duì)地震安全性的評(píng)價(jià)，所以執(zhí)法依據(jù)也包括各個(gè)建筑工程相應(yīng)的安全管理規(guī)定。此外，《防震減災(zāi)法》以及一系列與之相匹配的地方性法規(guī)、行政規(guī)章、行政法規(guī)、規(guī)范性法律文件也是該辦法執(zhí)行的主要法律依據(jù)。在實(shí)際的執(zhí)法過程中，《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》《防震減災(zāi)法》是主要的標(biāo)準(zhǔn)型法律依據(jù)，其他的關(guān)于地震安全的法律法規(guī)，例如地方政府行政規(guī)章、地方性法規(guī)、各規(guī)范性法律文件、其他法律中關(guān)于地震安全防護(hù)的規(guī)定極大地提高了行政執(zhí)法的操作性。另外，《行政處罰法》中規(guī)定了相應(yīng)的處罰方式，例如罰款、拘留，同時(shí)還對(duì)各個(gè)處罰辦法的執(zhí)行力度作了細(xì)致的規(guī)定。

2.2??執(zhí)法主體

《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》的執(zhí)法主體為具有地震安全性評(píng)價(jià)管理的水平，并且具有相應(yīng)資格的各級(jí)地震工作單位。《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》《防震減災(zāi)法》和其他有關(guān)地震安全評(píng)價(jià)的法律、法規(guī)、規(guī)范性法律文件的主要執(zhí)法主體是市縣級(jí)地震局、省級(jí)地震局、中國地震局。這些地震工作管理部門主要負(fù)責(zé)交通工程、工業(yè)工程、生命線工程、通訊工程、能源工程或其他重要工程的地震安全評(píng)價(jià)、檢測、指導(dǎo)、驗(yàn)收工作。

2.3??執(zhí)法內(nèi)容

在實(shí)際的地震安全性評(píng)價(jià)管理的執(zhí)法中，大多數(shù)違法行為沒有按照《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》的規(guī)定對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收。根據(jù)該辦法的規(guī)定，各地地震工位單位承擔(dān)的工作內(nèi)容包括：必須定期對(duì)建筑工程施工、承包單位做地震安全性評(píng)價(jià)的抽查和管理;對(duì)施工單位提供的根據(jù)該辦法記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核管理;定期對(duì)有地震安全性評(píng)價(jià)管理資格的地震管理工作單位的資格進(jìn)行審核、確認(rèn)。

2.4??執(zhí)法行政行為

《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》執(zhí)法行為主要有行政監(jiān)督和行政處罰兩種。所謂“行政監(jiān)督”，就是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定給予的職權(quán)，單方面主動(dòng)適當(dāng)了解行政相對(duì)方對(duì)法律、法律、規(guī)章、辦法、規(guī)范性法律文件等的遵守、執(zhí)行情況。行政監(jiān)督具有強(qiáng)制性。依照《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》進(jìn)行的行政監(jiān)督，可以在很大程度上減少執(zhí)法糾紛，指出行政相對(duì)方的違法行為，并勒令其改正，既維護(hù)了該辦法的權(quán)威性，又降低了違法行為的發(fā)生率，同時(shí)還能提高我國公民的法律意識(shí)，改善我國的執(zhí)法環(huán)境;行政處罰就是在發(fā)現(xiàn)行政違法行為后，行政執(zhí)法部門在勒令其改正后仍不悔改，國家對(duì)這些行政相對(duì)方采取一定的強(qiáng)制措施，例如罰款、拘留等。在執(zhí)行《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》時(shí)，應(yīng)用行政處罰可以震懾其他蠢蠢欲動(dòng)的人員，進(jìn)而使其他人員自覺遵守《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》。

3??結(jié)束語

按照規(guī)定，所有的建筑、設(shè)施都應(yīng)該通過《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》的審查，但是實(shí)際操作起來存在一定的困難。因?yàn)槲覈ㄖ谓ㄔO(shè)剛剛起步，公民的法律意識(shí)淡薄，法律基礎(chǔ)薄弱。因此國家不僅應(yīng)該制訂嚴(yán)格的法律規(guī)范，還應(yīng)該確保嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、辦法執(zhí)行。