農村公路建設與管理相關問題分析

張劍竹

摘??要：在社會經濟發展的強力推動下，在道路施工技術發展的支持下，當前我國的公路基礎設施建設重點逐漸向農村轉移，農村的公路建設和管理問題成為了農村公路建設和管理主體面對的主要問題。立足于農村公路的實際，對農村公路的建設和管理問題進行了簡要分析。

關鍵詞：農村公路;招投標;建設質量;運營管理

中圖分類號：F542.8????????????文獻標識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.052

在社會主義新農村建設思想的指導下，農村經濟發展的重要基礎設施——公路建設成為重點，被提上社會經濟建設的日程，成為農村基礎設施完善工作的重要內容。從促進農村經濟發展的角度來看，農村公路的建設和管理水平影響深遠，因此對農村公路建設與管理相關問題進行分析具有鮮明的現實意義。

1??農村公路的規劃

農村公路建設對農村經濟的發展意義重大，規劃活動是建設準備階段的重要內容。從本質來看，農村公路的建設是為了提高農村經濟體與城市經濟體之間的聯系，加強農村經濟體之間的聯系，并為農村居民的出行提供便利。以這一建設目標為基礎對農村公路建設進行規劃，應該堅持兩個原則：①經濟體的連通原則，即農村公路的規劃建設應該以區域經濟的活動鏈為藍圖，確保對農村區域內部不同經濟體和職能服務部門的連通，同時還應該根據經濟發展的自發性原則與周圍的中心城市相連接，確保農村區域內經濟活動的順利進行。另外，要以公路為基礎加強農村與城市的聯系，為社會主義新農村建設提供內部經濟發展的物質條件，為城鄉一體化建設提供聯動的物質基礎。②通暢性原則。在不發達地區、山區、人煙稀少地區的農村公路建設應該保證暢通，也就是確保農村的公路建設能夠覆蓋到每一個自然經濟體，滿足農村居民正常的生活和出行需求。

2??農村公路的建設

2.1??規范招投標活動

農村公路工程量雖然不大，道路建設的標準也不高，但卻是農村經濟發展的物質基礎，是社會主義新農村加強與外界聯系的重要通道。近些年，農村公路建設中頻發的建設質量問題大多出在招投標環節，公路建設資金的截流、資質不合格的建設主體承建等問題嚴重危害著農村公路建設質量。因此，當前的農村公路建設工作一定要重視對招投標活動的規范，嚴格按照農村公路招投標原則和流程落實招投標工作，切實保證農村公路建設主體資質合格，切實保證農村公路建設的資金充裕，切實保證農村公路建設的質量。

從保證農村公路建設質量的角度出發來看，農村公路的高價競標不利于農村公路建設的成本控制，同時農村公路的低價競爭也不利于農村公路建設的質量保障，因為從工程本身來看，工程的建設施工成本是一定的，如果以過低的價格招標或者投標主體之間存在惡意低價競爭，其最終導致的結果肯定是農村公路建設質量的下降，因此在農村公路的招標活動中，招標的價格應該盡量低，因為這樣能夠有效控制農村公路建設的成本，但是也不能過低，要給道路施工主體留有一定的利潤空間，這樣才能保證道路施工主體的正常施工成本支出，使施工主體更加科學、完善地落實鄉村道路施工的質量要求。采用工程單價承包的承包模式可以避免工程總承包帶來的質量隱患，杜絕偷工減料，保證工程質量以及不正當的索賠手段，所以有關地方政府和交通主管部門可以強制要求農村公路工程采用合理低價法的評標方法和單價合同承包模式。

2.2??注重農村公路的建設質量

如前文所述，農村公路建設是關系到農村經濟發展、農村居民出行安全的重要建設活動，其自身的建設質量影響深遠，所以在建設過程中質量問題是重中之重。從建設施工角度來看，農村公路的規模可能很小、建設的標準也不高，但是這并不是農村公路建設質量問題的借口。在具體的公路建設施工中施工方和監理方都應該提高警惕，秉承著建設一方、造福一方的理念進行農村公路的建設，將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐漸延伸到農村公路建設中來，積極提升農村公路建設的規范化、機械化。在具體的公路施工活動中以嚴格的責任制厲行公路建設標準，農村道路施工的責任制應該以施工的管理層次為基礎做到層層落實，以農村道路建設工程的責任主體為責任中心，向下依次到工程各個環節的承包主體、各個階段施工的責任主體、各個施工環節的責任主體，將施工責任層層落實，做到誰建設誰負責的公路建設施工的責任體制。

3??農村公路的運營與管理

當前農村公路的問題不僅僅存在于建設領域，農村公路的管理活動也存在較多的問題，防護工程不配套、養護資金嚴重不足、養護體制不健全、重建設輕管養的現象還相當嚴重。根據我國《公路法》規定，農村公路歸屬鄉鎮一級政府管理，因此在農村公路管理問題解決中，鄉鎮一級政府應該充分發揮主導作用，結合農村公路建設和管理的實際，出臺相應的農村公路運營和管理辦法，具體管理內容應該包括以下內容：①落實養護資金。養路資金是維護公路正常運行的關鍵，所以在管理活動中應當優先明確，鄉鎮一級政府應該以保證鄉村道路的正常運行和有效維護為目標，創新鄉村道路運行和維護資金的籌措方式，切實保證鄉村公路運行與維護資金的供應。②建立專職養路隊伍。公路養護是對養護主體的專業技術和設備水平要求較高的工作，要想保證農村公路的養護質量，就一定要建立專業的養路隊伍，切實保證道路養護的質量。經濟條件較差的鄉鎮政府，可以將養路工作外包，在保證道路養護質量的前提下，降低道路養護的成本。③完善道路基礎設施。農村公路的建設在給農村經濟和農村居民帶來利好的同時，也帶來交通意外的風險，所以在農村道路的管理活動中，管理主體要及時完善并維護農村公路的安全設施，保證農村公路運行的安全。

4??結束語

農村公路是農村社會經濟發展的重要基礎，其自身的建設和管理質量將會對農村產生廣泛而深遠的影響，因此對農村公路建設與管理相關問題的分析具有鮮明的現實意義。本文從農村公路規劃、建設和管理三個層面對這一問題進行了簡要分析，以期為農村公路建設與管理水平的提升提供支持和借鑒。

參考文獻

[1]吳焱.農村公路建設發展評價、管理及保障技術研究[D].西安：長安大學，2013.

[2]王暉.賀州市農村公路養護管理問題研究[D].西安：長安大學，2013.